【正文】 碎分散，地塊要小一點。修建專門的生態(tài)游覽道路和相關(guān)服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)控控制梯田保護(hù)的旅游環(huán)境容量和游覽區(qū)域。旅游設(shè)施建設(shè)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游接待規(guī)模、用地面積、用地性質(zhì)、旅游服務(wù)設(shè)施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游主題形象和改造新建原則等。①旅游村落用地。①一級保護(hù)用地。②旅游新建用地：根據(jù)旅游開發(fā)需求而修建的旅游開發(fā)建設(shè)用地。寶山石頭城是納西族發(fā)展的重要節(jié)點，現(xiàn)為國家級重點文物保護(hù)單位。寶山石頭城旅游區(qū)用地分類主要從旅游資源保護(hù)、旅游開發(fā)建設(shè)、旅游活動開展和旅游環(huán)境保護(hù)四方面進(jìn)行思考，以河流、山谷、山脊線、陡坎等自然特征為地塊分隔線對旅游區(qū)的全部土地進(jìn)行劃分。③道路廣場用地：為滿足旅游開發(fā)需要的停車場、廣場、碼頭等用地。嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的要求，以保護(hù)和原址、原貌的修繕為主，當(dāng)?shù)鼐用窬S持原有的生產(chǎn)生活方式，禁止一切旅游商業(yè)活動。在維持原有村落格局、建筑特色，不影響旅游區(qū)旅游形象的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥ㄖM(jìn)行改造和功能置換。以旅游的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對區(qū)域內(nèi)旅游資源的進(jìn)行有效保護(hù)，對旅游開發(fā)進(jìn)行合理引導(dǎo)和對游客的行為進(jìn)行控制。旅游活動開展用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、保護(hù)級別、保護(hù)邊界、游覽道路、旅游服務(wù)設(shè)施和可游覽邊界等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開發(fā)類型和旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類型等。地塊的大小還與開發(fā)建設(shè)的方式有關(guān)，統(tǒng)一開發(fā)，地塊劃分可大一點，多渠道開發(fā)的用地，地塊劃分小一點。確定適量的土地使用兼容范圍是控制性詳細(xì)規(guī)劃中的一項重要的內(nèi)容?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃地區(qū)的人口的上、下限均作控制。綠地率指規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率。② 綜合考慮城市整體或地區(qū)全局的情況，力求總體平衡。④ 經(jīng)驗推算法：根據(jù)以往舊城和新區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗，歸納出所需指標(biāo)的數(shù)值。小計16300元2010年5月24日至27日的補(bǔ)充考察，考察人員4（含兩名外國專家）人，租轎車4*500=2000元，食宿費4*4*180=2880元。叁拾壹萬貳仟伍佰貳拾元整?？匾?guī)成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件。根據(jù)項目情況編制小地塊控規(guī)優(yōu)缺點正好相反，針對性強(qiáng)但缺乏全局觀念，三大設(shè)施難以配套到位。中期，結(jié)合城市改造成片地區(qū)編制控規(guī)，如南七地區(qū)控規(guī)等。其主要內(nèi)容包括：一是從完善規(guī)劃管理體系出發(fā)，提出了單元規(guī)劃概念，明確了單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批要求；二是明確了單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制組織、編制經(jīng)費；三是提出了規(guī)劃的公眾參與和規(guī)劃的修改、維護(hù)；四是規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。其次是沒有分區(qū)規(guī)劃。為了節(jié)約用地必須提高容積率。綜上所述，特提出如下建議：一、盡快開展分區(qū)控規(guī)的研究編制工作。三、科學(xué)規(guī)范控規(guī)的動態(tài)維護(hù)、審批及修改的程序要求?！闭{(diào)整為“分局”。在《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》的框架下，南京制定了在國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，南京就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成了一套指導(dǎo)控規(guī)編制的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！?”是指公益性公共設(shè)施用地和市政設(shè)施用地兩種用地的控制。確需調(diào)整的，一般調(diào)整在專業(yè)規(guī)劃編制單位研究論證后，由規(guī)劃行政主管部門通過集體討論審批；重要調(diào)整在專業(yè)規(guī)劃編制單位研究論證、規(guī)劃行政主管部門集體討論后，報市政府審批。④控規(guī)的修改：在修改前要進(jìn)行論證，征求相關(guān)利害人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案；修改后的控規(guī)按原程序報批；修改涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，先行修改總體規(guī)劃：第四十八條)。檔案制度將大大增強(qiáng)規(guī)劃部門應(yīng)對相關(guān)民事糾紛案件的能力，做到“有章可查”，同時對規(guī)劃部門的行政行為也將起到較強(qiáng)的羈束作用。在編制單位方面：不同的規(guī)劃編制單位對南京控規(guī)相關(guān)工作制度的認(rèn)識存在一定差距，導(dǎo)致控規(guī)成果質(zhì)量和水平參差不齊，而且在控規(guī)編制過程中，前期調(diào)研不深入，指標(biāo)確定缺乏充分的分析，導(dǎo)致規(guī)劃成果不夠科學(xué)。南京新一輪控規(guī)工作思路綜合考慮近期以”推進(jìn)控規(guī)法定化及動態(tài)維護(hù)”為核心，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力度。首先，明確專家審查組的職責(zé)側(cè)重于技術(shù)審查，即承擔(dān)規(guī)劃審批前的“審議”。為此，南京正著手對既有的部分地方規(guī)劃規(guī)范或標(biāo)；隹進(jìn)行一輪優(yōu)化和完善，包括：對《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行與調(diào)整暫行規(guī)定》進(jìn)行深化，形成簡便可行的工作規(guī)則；完善《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)控規(guī)成果的適應(yīng)性；完善4．5動態(tài)維護(hù)控規(guī)數(shù)據(jù)庫，建構(gòu)日常管理“一張圖”4．5．1建立控規(guī)動態(tài)維護(hù)的協(xié)作機(jī)制為進(jìn)一步規(guī)范南京控規(guī)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)維護(hù)工作，實現(xiàn)控規(guī)成果的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、常態(tài)化更新，基于局各處室職責(zé)分工，建立分局、規(guī)劃處、編研中心相互協(xié)作的控規(guī)動態(tài)維護(hù)機(jī)制。一、控規(guī)的任務(wù)：在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定所涉及的城市局部地區(qū)、地塊的具體目標(biāo)，并提出各項規(guī)劃管理控制指標(biāo)，直接指導(dǎo)各項建設(shè)活動。用地性質(zhì)按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB501372011）規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容，用地使用相容性（土地使用兼容）通過土地使用性質(zhì)兼容范圍的規(guī)定或適建要求，給規(guī)劃管理提供一定程度的靈活性。考慮地價的區(qū)位極差地塊大小應(yīng)和土地開發(fā)的性質(zhì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，以利于統(tǒng)一開發(fā)。這幾項控制指標(biāo)分別從建筑、環(huán)境、人口三個方面綜合、全面地控制了環(huán)境容量三：城市設(shè)計引導(dǎo)控規(guī)階段的城市設(shè)計主要是彌補(bǔ)控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計方面的缺陷，并在操作層面實現(xiàn)城市設(shè)計的可操作性，其內(nèi)容包括：空間布局、道路與交通系統(tǒng)、景觀設(shè)計、綠化設(shè)計、建筑形態(tài)、環(huán)境設(shè)施與小品，其中成果一部分轉(zhuǎn)化為各項控制指標(biāo)、納入到控規(guī)成果中，另一部分表現(xiàn)為設(shè)計引導(dǎo)，以圖則的形式補(bǔ)充到控規(guī)成果中。盡管控制性詳細(xì)規(guī)劃不用確定整個城市的功能結(jié)構(gòu)，但是對自己規(guī)劃范圍的地塊還是應(yīng)該有一個清晰而準(zhǔn)確的科學(xué)定位，這個定位必須結(jié)合總體規(guī)劃來確定，不能與總體規(guī)劃相違背。有了現(xiàn)狀地形圖，我們才能做出現(xiàn)狀地形分析圖、用地布局圖，現(xiàn)狀建筑質(zhì)量分析圖等，然后才能對現(xiàn)狀用地進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)場實際，提出現(xiàn)狀存在的問題等。優(yōu)化城市道路交通系統(tǒng)。首先把中心城區(qū)分成兩個功能組團(tuán)，一北一南，分別設(shè)置主次中心，結(jié)合城市發(fā)展軸，再把中心城區(qū)分成四個功能片區(qū)。接下來，路網(wǎng)確定了以后，就可以進(jìn)行地塊的用地布局填充。解決了第五個規(guī)劃重點——確定合理的城市建設(shè)控制指標(biāo)。三、存在的不足（1）圖紙表達(dá)不夠成熟和規(guī)范，文本中出現(xiàn)解釋說明類的語言，沒有達(dá)到精煉嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_(dá)，說明書沒有很好的達(dá)到說明圖紙內(nèi)容的效果?？墒乾F(xiàn)實中，容積率到底能不能做到彈性控制，目前國家調(diào)控房價的大背景，房開商對于土地的利用率更加看重。整理完圖集，發(fā)現(xiàn)建筑質(zhì)量分析這張圖紙，對我們后續(xù)工作并沒有什么作用，現(xiàn)在還是搞不清這張圖紙的意義在哪里？4，人口的控制也是通過了反復(fù)的推敲，應(yīng)用各種方法進(jìn)行驗證，雖然最后能得到一個比較合理的數(shù)據(jù)，但是發(fā)現(xiàn)計算的過程中，缺少考慮商業(yè)辦公等用地中的居住?？匾?guī)對地塊的建設(shè)控制和建設(shè)的時序必然會引起社會經(jīng)濟(jì)等的走向，所以首要目標(biāo)是確定規(guī)劃所能帶動經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。以建筑密度、容積率和綠地率為例來說明，公共管理與公共服務(wù)用地對以上四個指標(biāo)會有一定的限制，比如行政辦公用地就要有適當(dāng)?shù)谋壤ㄖ芏群徒ㄖ叨葧兴刂?，綠地率要求要高一些。20多年的發(fā)展，控規(guī)逐步走向成熟，較好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃管理的需要，面對城市的快速發(fā)展，實現(xiàn)了規(guī)劃編制的速成和規(guī)劃管理的最簡化操作，縮短了決策、規(guī)劃、土地批租和項目建設(shè)的周期，提高了城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的效率。它來源于美國的區(qū)劃英國的發(fā)展規(guī)劃和香港的法定圖則，又結(jié)合國情有了很大發(fā)展國內(nèi)比較成熟的是深圳、廣州等城市建設(shè)前浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）文獻(xiàn)綜述沿地區(qū)，總結(jié)了很多寶貴經(jīng)驗，《城市規(guī)劃編制辦法》對控規(guī)的內(nèi)容也有明確要求 但從目前實施情況看，至少存在著以下幾個方面的問題： 技術(shù)合理性及空間美觀性設(shè)計單位在總結(jié)摸索出管理部門的“口味”以后 把精力放在編制符合要求的指標(biāo)上。對此，管理部門的理由是任何單位和個人都必須服從城市規(guī)劃作出的決定”，建設(shè)單位的理論是“為什么我的地盤我做不了主？” 加之物權(quán)法的實施使土地權(quán)益得到更大保護(hù)，造成感性的規(guī)劃經(jīng)常遇到挑戰(zhàn)使規(guī)劃管理部門面對這些現(xiàn)實時不得不進(jìn)行理性的思考。如何求得兩者利益的兼顧，取得雙贏結(jié)果?這已經(jīng)不僅僅是一個技術(shù)問題，而是一個事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，值得規(guī)劃部門好好研究。通過對淄博市這種組群式城市的研究發(fā)現(xiàn) 建設(shè)緊湊城市可以在城市外圍拉開空間。前文提及的土地權(quán)屬等問題在規(guī)劃中必須認(rèn)真嚴(yán)肅對待．同時對于規(guī)劃中涉及到的路網(wǎng)、公共服務(wù)設(shè)施等在規(guī)劃中必須考慮其可實施性，路網(wǎng)要盡量結(jié)合現(xiàn)狀，現(xiàn)狀中看似不合理的路網(wǎng)但實際使用起來可能更加人性化?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是嚴(yán)肅剛性的，但是作為規(guī)劃編制者和規(guī)劃管理者應(yīng)該是靈活的，只有靈活面對新形勢下的新情況新問題，找出合適的解決方法，才能使規(guī)劃真正發(fā)揮作用。高密度住區(qū)與大量生態(tài)空間互相穿插，既可發(fā)揮住區(qū)的規(guī)模效益(比如公共交通的布局、教育衛(wèi)生設(shè)施的合理利用等)，又可以為居民創(chuàng)造與自然和諧共處的機(jī)會，不一定非要追求由大量人造景觀構(gòu)成的由中心綠地與組團(tuán)綠地組成的標(biāo)準(zhǔn)生活區(qū)模式。在目前這個控規(guī)熱的形勢下，設(shè)計單位的設(shè)計任務(wù)應(yīng)接不暇，很可能是在完全不了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上在設(shè)計室里由幾個剛畢業(yè)的大學(xué)生拍拍腦袋就出來成果 這就要求管理部門保持清醒的頭腦，不要把控規(guī)編制當(dāng)成政治任務(wù)來對待，不要搞成運動。這一點從我們目前的規(guī)劃成果上就可以反映出來。眾所周知一個很簡單的道理，如果沒有對現(xiàn)狀情況的深入了解，科學(xué)細(xì)致的分析、比較，就不會編制出切實可行的規(guī)劃。屬于強(qiáng)制性內(nèi)容的是：管理單元層面的總?cè)萘?，非?jīng)營性公共設(shè)施與開敞空間的用地規(guī)模、數(shù)量和位置，經(jīng)營性公共設(shè)施的用地規(guī)模、數(shù)量，貫穿于控規(guī)各空間層次的六線規(guī)劃內(nèi)容，單個地塊的非兼容性用地性質(zhì)、超出上限與下限的容積率、道路交通的組織控制等。而工業(yè)用地則是要求低容積率，比較高的建筑密度。城市的建設(shè)也不是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一目標(biāo)，而且也要考慮人的發(fā)展、人的使用等問題，在建設(shè)的開始就要預(yù)防城市病，拒絕城市變成一個冷漠的場所。最開始在學(xué)習(xí)控規(guī)控規(guī)的理論知識時，覺得有點困惑和不解，可能是理論知識比較枯燥的緣故，但學(xué)到后來覺得控規(guī)跟我們的生活聯(lián)系非常密切，要做好規(guī)劃就必須去獲取現(xiàn)場資料，了解整個環(huán)境，然后進(jìn)行大量的分析，為后面的規(guī)劃打下一個良好的基礎(chǔ)。這次控制性詳細(xì)規(guī)劃課程選取的規(guī)劃地塊是屏南縣中心城區(qū)，結(jié)合做總體規(guī)劃也是選擇屏南縣城，可以說這次控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制可以說是對總體規(guī)劃課程的一次重溫，而對于控制性詳細(xì)規(guī)劃的圖紙要求，也可以說是對前面三年的設(shè)計做了一個綜合的重溫和練習(xí)。（3）強(qiáng)制性指標(biāo)控制中可能存在不合理，缺乏彈性控制。其中圖紙包括：區(qū)位圖，現(xiàn)狀分析圖，地形分析圖，土地利用規(guī)劃圖，塊劃分編號圖與指標(biāo)控制圖，道路豎向規(guī)劃圖，場地豎向規(guī)劃圖，道路系統(tǒng)規(guī)劃圖，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施布局圖，綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，功能分區(qū)規(guī)劃圖，規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖，景觀結(jié)構(gòu)分析圖，六線控制圖，城市設(shè)計引導(dǎo)圖（含總平面布局及鳥瞰），分圖則共51張圖紙。此外，結(jié)合現(xiàn)狀地形與綠化景觀設(shè)置的要求，盡量將山頭或陡坡的用地規(guī)劃為大面積的公園或綠地，在快速路旁布置30米的綠地，再在適當(dāng)?shù)牡胤讲贾媒诸^和居住小區(qū)綠地，以此形成點、線、面一體的綠地景觀系統(tǒng)，解決了第四個規(guī)劃重點——加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。功能結(jié)構(gòu)確定下來以后，再按照各自的功能定位與要求，往下深化路網(wǎng)，形成完善的道路系統(tǒng)，明確各個道路的等級與功能，最終形成規(guī)劃路網(wǎng)。整治城市水系，規(guī)劃中心城區(qū)有機(jī)合理的生態(tài)景觀風(fēng)貌。我們所使用的地形圖是屏南縣06年繪制的，許多地方存在變化和更改，這也要求我們根據(jù)實際去調(diào)整。這個是以后對用地進(jìn)行規(guī)劃布局的一個依據(jù)。總體規(guī)劃涉及的內(nèi)容有很多，而我們控制性詳細(xì)規(guī)劃僅僅需要收集其中的幾項就夠了。規(guī)劃地塊劃分必須滿足“專業(yè)規(guī)劃線”的要求，專業(yè)規(guī)劃線用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的控制要求，主要有道路紅線、河湖藍(lán)線、城市綠線、基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線、文物古跡保護(hù)紫線等。地塊的特性：制定文本圖則時編碼與指標(biāo)的載體；使用性質(zhì)相對單一，但不排除混合使用；與開發(fā)的規(guī)模、時序相一致；地塊面積根據(jù)開發(fā)方式、管理方式?jīng)Q定，小至建筑基地，大至一個單位、一個廠礦企業(yè)不等；根據(jù)開發(fā)、管理方式的變化，地塊可以重組。控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。為了保障控規(guī)成果的一致性，執(zhí)行細(xì)則與編制單元土地利用規(guī)劃圖原則上同步更新。4．2．3規(guī)范成果報批管理2009年南京出臺的4．3加快推進(jìn)控規(guī)法定化，提供法定許可依據(jù)4．3．?擬定控規(guī)法定化目標(biāo)在城市快速發(fā)展階段，面對市場經(jīng)濟(jì)條件下不確定因素的；中擊，規(guī)劃確定的公益性設(shè)施存在著經(jīng)常被侵蝕的現(xiàn)象。4．1加強(qiáng)管理和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高控規(guī)編制質(zhì)量4．1．1進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制管理為進(jìn)一步規(guī)范控規(guī)編制工作，提高控規(guī)編制質(zhì)量，2009年初南京召開全市第一次規(guī)劃編制管理工作會議，出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理工作的若干意見》，對控規(guī)編制要求、編制方法，以及編制單位的職責(zé)等方面作了進(jìn)一步明確。就目前的審查效果而言，還沒有達(dá)到真正的技術(shù)審查深度。這將有力地推動“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“動態(tài)規(guī)劃”、“過程規(guī)劃”轉(zhuǎn)變。明確控規(guī)是指“以經(jīng)批準(zhǔn)的