【正文】 不利于工作協(xié)調(diào)廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。廣西壯族自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績(jī)?？梢圆扇∠蛏鐣?huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，真正把那些思想政治素質(zhì)好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗(yàn)，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕充實(shí)到社區(qū)工作崗位上來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者專職化、年輕化。要制定資源共享、共駐共建的政策措施，加大資源整合力度，積極推進(jìn)社區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施對(duì)外開放，使社區(qū)居民擁有交往溝通和互動(dòng)互助的空間。其次，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。城市管理重心的下移和“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的體制，使社區(qū)工作者在實(shí)際工作中既要應(yīng)付一些長(zhǎng)期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時(shí)性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。單位大多是一個(gè)小而全的社會(huì)，不僅是社會(huì)成員的職業(yè)場(chǎng)所，而且是職工的政治歸屬、福利載體，生老病死，衣食住行，單位無(wú)所不包。據(jù)南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系周曉虹教授研究，影響居民社區(qū)歸屬感的主要原因有五大方面：一是居民對(duì)社區(qū)生活條件的滿意度；二是居民的社區(qū)認(rèn)同程度，居民是否愿意把自己看成是社區(qū)這一亞文化群體的成員及社區(qū)生活的組成部分，直接影響到其對(duì)社區(qū)的喜愛(ài)和依戀；三是居民在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，居民在社區(qū)的同事、朋友和親戚越多，其社區(qū)歸屬感也就越強(qiáng)；四是居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與；五是居民在社區(qū)的居住年限，就一般而言，居民在社區(qū)內(nèi)居住年限越長(zhǎng)，其社會(huì)關(guān)系就越廣泛、越深厚，其社區(qū)歸屬感就越強(qiáng)。社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會(huì)組織實(shí)體，應(yīng)實(shí)行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了社區(qū)工作發(fā)展的需要。1998年國(guó)務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。在這種情況下，一方面要求有強(qiáng)有力的推動(dòng)，一方面又要實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的下放甚至讓渡，這對(duì)政府是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題：社區(qū)建設(shè)中的“行政化”、“形式化”現(xiàn)象；社區(qū)建設(shè)中的居民歸屬感問(wèn)題；社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)、工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀要求。由于長(zhǎng)期以來(lái)城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達(dá)，政府把社會(huì)穩(wěn)定置于首要目標(biāo)，因此將權(quán)力和責(zé)任向街居體制轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)服務(wù)到位，保持社會(huì)穩(wěn)定并不是容易的事。這是一個(gè)由政府推動(dòng)的社會(huì)體制的改革，又是政府由權(quán)力、責(zé)任、利益中心脫離出來(lái)，通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)（社會(huì)）的過(guò)程，即由單位體制主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社區(qū)體制主導(dǎo)的過(guò)程。隨著我國(guó)城市改革的進(jìn)一步深入，城市的社會(huì)問(wèn)題及服務(wù)、管理體制中的問(wèn)題日益暴露出來(lái)。社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。進(jìn)行社區(qū)重組，實(shí)行小機(jī)構(gòu)大服務(wù)，使政府找到了社區(qū)工作的落腳點(diǎn)，從而使政府工作更加貼近居民的生活。所謂社區(qū)歸屬感，就是社區(qū)成員對(duì)本地區(qū)有認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀的心理感覺(jué)。由此可以說(shuō)，社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)的效果。這樣，在哪些層面和何種程度上去增強(qiáng)社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系，以增強(qiáng)他們的社區(qū)意識(shí)，實(shí)際上已成為不得不認(rèn)真考慮的問(wèn)題。要想夯實(shí)社區(qū)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。由于在單位體制時(shí)，社區(qū)居民“音響之聲相聞，老死不相往來(lái)”，居民間很少互動(dòng)互助，因此要開展豐富多彩社區(qū)活動(dòng)，為居民創(chuàng)造互相溝通、互相交往、互相了解的機(jī)會(huì)。提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和管理水平?，F(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)條件，現(xiàn)代組織制度保障、傳統(tǒng)社區(qū)的文化精髓三位一體，構(gòu)成了真正文明的現(xiàn)代社區(qū)。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅(jiān)任務(wù)；63 l萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，24．5萬(wàn)家庭困難學(xué)生得到生活補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)不交費(fèi)”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，1809萬(wàn)農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個(gè)縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬(wàn)人；六是村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。有些村屯道路建設(shè)沒(méi)有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達(dá)不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。(二)探索建立一個(gè)政府、農(nóng)民群眾和社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)正確處理國(guó)家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，既要保證國(guó)家扶持資金的到點(diǎn)到位，又要能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，樹立起農(nóng)民致富的信心和決心。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點(diǎn)，研究和提出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。特別是連片試點(diǎn)區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。三是“短淺化”。在我縣廣大農(nóng)村，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，守舊封閉，等、靠、要思想較為嚴(yán)重，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，大部分農(nóng)民沒(méi)有自己的致富產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。把中央、省、市、縣一系列關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神進(jìn)一步的宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、方針政策、總體目標(biāo)家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾明確自身的主體地位，消除等、靠、要依賴思想，從而使廣大農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要集中力量切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高村民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，重點(diǎn)要開展好臍橙、食用菌、西瓜、生豬，油茶等支柱產(chǎn)業(yè)的科技培訓(xùn)，要認(rèn)真實(shí)施好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。（四）出口不暢，基層干部合理流動(dòng)和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺(tái)了有關(guān)公務(wù)員交流的辦法，從去年開始實(shí)行并進(jìn)行了有益的償試，以后每?jī)赡暝谌珔^(qū)開展一次公務(wù)員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴(yán)重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進(jìn)動(dòng)力，工作的積極主動(dòng)性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團(tuán)，影響正常推行政策和落實(shí)工作的情況；同時(shí)一些年齡偏大，或者升遷無(wú)望的機(jī)關(guān)干部，不服從組織分配的工作，或者不認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，整天無(wú)所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對(duì)著干，無(wú)視機(jī)關(guān)管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對(duì)待這樣一些人，缺乏有效的措施進(jìn)行管理和約束。三要向群眾學(xué)習(xí)。加強(qiáng)政府各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定有利于提高服務(wù)群眾水平的各種制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門運(yùn)作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；繼續(xù)開展群眾滿意站、所評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)。首先是科學(xué)分解考核項(xiàng)目。（四）加強(qiáng)交流和淘汰，拓寬出口增活力關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長(zhǎng)，完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動(dòng)，調(diào)動(dòng)工作積極性，營(yíng)造務(wù)實(shí)、高效、競(jìng)爭(zhēng)的干事氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。如今有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親近的是老板，疏遠(yuǎn)的是群眾；維護(hù)的是開發(fā)商的利益，損害的是群眾的利益。有的“一把手”執(zhí)行民主集中制不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，甚至獨(dú)斷專行，習(xí)慣于搞“一言堂”，我說(shuō)你聽、我定你干，使集體領(lǐng)導(dǎo)流于形式。要不斷改進(jìn)教育的方式，增強(qiáng)教育的實(shí)效性和針對(duì)性。要重點(diǎn)落實(shí)好政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，接受干部群眾的監(jiān)督。在辦案的方式上，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，確保辦案不出事。通過(guò)責(zé)任分解，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明白自己肩負(fù)的責(zé)任；通過(guò)責(zé)任考核，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；通過(guò)責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢懈怠。四要改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督質(zhì)量，著力在構(gòu)建監(jiān)督防線上下功夫加強(qiáng)對(duì)重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。同時(shí)，要著眼于制度創(chuàng)新，從有利于廉政建設(shè)出發(fā)，積極探索用市場(chǎng)化改革辦法，解決公車私用、公款吃喝等“老大難”問(wèn)題。在總結(jié)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新提拔和轉(zhuǎn)任的