【正文】 第一篇：當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策研究當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策研究在水一方社區(qū)朱靜霞(論文提要)社區(qū)建設(shè)是我國城市行政管理體制改革的需要。這是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府由權(quán)力、責(zé)任、利益中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)的過程。由于長期以來城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達，政府把社會穩(wěn)定置于首要目標，因此將權(quán)力和責(zé)任向街居體制轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)服務(wù)到位，保持社會穩(wěn)定并不是容易的事。社會的急劇變化也使社區(qū)建設(shè)面臨著眾多困難。在這種情況下，一方面要求有強有力的推動，一方面又要實現(xiàn)政府權(quán)力的下放甚至過渡，這對政府是一個考驗。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題：社區(qū)建設(shè)中的“行政化”、“形式化”現(xiàn)象；社區(qū)建設(shè)中的居民歸屬感問題；社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)、工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀要求。解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題的對策：清除體制性障礙；做好社區(qū)居民歸屬感的培育；提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和管理水平。我國的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理本著“以人為中心尋求發(fā)展”的思路，宗旨在于謀求城市文化和市民素質(zhì)的提高。文明社區(qū)建設(shè)在我國正呈燎原之勢，它的發(fā)展將大大促進我國社會主義政治文明、精神文明建設(shè)。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題與對策研究社區(qū)建設(shè)是我國城市行政管理體制改革的需要，也是建構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市社會組織方式的需要。這是一個由政府推動的社會體制的改革，又是政府由權(quán)力、責(zé)任、利益中心脫離出來，通過培育社區(qū)社會組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)（社會）的過程，即由單位體制主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社區(qū)體制主導(dǎo)的過程。由于長期以來城市街居體制孱弱，民間組織不發(fā)達，政府把社會穩(wěn)定置于首要目標，因此將權(quán)力和責(zé)任向街居體制轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)服務(wù)到位，保持社會穩(wěn)定并不是容易的事。社會的急劇變化也使社區(qū)建設(shè)面臨著眾多困難。在這種情況下，一方面要求有強有力的推動，一方面又要實現(xiàn)政府權(quán)力的下放甚至讓渡，這對政府是一個巨大的考驗。一、社區(qū)建設(shè)的歷史回顧及其意義在我國，社區(qū)建設(shè)這一概念由民政部于1991年5月首次提出。按照民政部負責(zé)人的解釋，社區(qū)建設(shè)是從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進經(jīng)驗提出的。改革開放以來，民政部在城市廣泛開展社區(qū)服務(wù)，但它又難以包含政府希望的城市基層社區(qū)組織所要承擔(dān)的職能。在這種情況下民政部提出社區(qū)建設(shè)的概念，并力圖以此去開拓民政工作。隨著我國城市改革的進一步深入，城市的社會問題及服務(wù)、管理體制中的問題日益暴露出來。在這種情況下，中央將城市社區(qū)建設(shè)提上議事日程，江澤民總書記也于1996年指出，“要大力加強城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用”。在這之后，社區(qū)建設(shè)作為民政部門的一項重要工作被納入議事日程。1998年國務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，進一步推動了社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展?，F(xiàn)在政府已將社區(qū)建設(shè)上升到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”，即適應(yīng)城市企業(yè)體制改革和社會管理體制改革的需要，保證社會穩(wěn)定，促進城市社會發(fā)展。在這里，可以明顯發(fā)現(xiàn)政府對社區(qū)建設(shè)目標的訴求：支持和保障企業(yè)體制改革，化解社會壓力，保障城市社會穩(wěn)定。同時我們不應(yīng)忽略其中的另一重要涵義：城市社會組織方式、社會管理方式的轉(zhuǎn)換。具體說來，社區(qū)建設(shè)有以下重要意義。社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，單純的社區(qū)服務(wù)功能已經(jīng)難以適應(yīng)新時期城區(qū)工作的需要。只有全方位地開展社區(qū)建設(shè)，才能保證城市社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了社區(qū)工作發(fā)展的需要。社區(qū)工作是一項積極的社會工作，它要求社區(qū)服務(wù)功能不斷地向縱深擴展。過去的社區(qū)工作僅僅停留在解決居民的實際困難上，而社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)工作應(yīng)延伸到社區(qū)居民家庭中，讓社區(qū)的所有家庭都感受到社區(qū)工作者提供的服務(wù)。社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了政府服務(wù)的需要?！皟杉壵⑷壒芾?、四級落實”，在城市管理體制中，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則體現(xiàn)了政府面向基層、面向居民的服務(wù)意識。進行社區(qū)重組，實行小機構(gòu)大服務(wù)，使政府找到了社區(qū)工作的落腳點，從而使政府工作更加貼近居民的生活。社區(qū)建設(shè)適應(yīng)了創(chuàng)建文明城市的基礎(chǔ)在社區(qū)，而社區(qū)建設(shè)的目標就是創(chuàng)建文明社區(qū)。二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題及原因社區(qū)建設(shè)中的“行政化”、“形式化”現(xiàn)象。社區(qū)作為城市最基礎(chǔ)的社會組織實體，應(yīng)實行社區(qū)居民自治，讓社區(qū)居民自己處理社區(qū)內(nèi)的事情，這也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續(xù)發(fā)揮作用。一是區(qū)街政府部門仍然“大包大攬”，對社區(qū)各項工作指令性多，指導(dǎo)性小；二是政府及其職能部門紛紛在社區(qū)內(nèi)設(shè)置組織機構(gòu)，對社區(qū)派任務(wù)、下指標，“費不隨事轉(zhuǎn)”、“權(quán)不隨責(zé)走”現(xiàn)象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應(yīng)付了事；有的片面強調(diào)社區(qū)內(nèi)廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設(shè)施的好壞，忽視社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)，不重視社區(qū)居民的要求和實際，不注意解決事關(guān)居民切身利益的問題。社區(qū)建設(shè)中的居民歸屬感問題。所謂社區(qū)歸屬感，就是社區(qū)成員對本地區(qū)有認同、喜愛和依戀的心理感覺。社區(qū)是人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地。對此，社區(qū)建設(shè)要以重鑄社區(qū)歸屬感為目標，培育社區(qū)成員的認同意識和參與意識，是衡量社區(qū)建設(shè)水平高低的重要標志。據(jù)南京大學(xué)社會學(xué)系周曉虹教授研究，影響居民社區(qū)歸屬感的主要原因有五大方面：一是居民對社區(qū)生活條件的滿意度；二是居民的社區(qū)認同程度，居民是否愿意把自己看成是社區(qū)這一亞文化群體的成員及社區(qū)生活的組成部分，直接影響到其對社區(qū)的喜愛和依戀；三是居民在社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，居民在社區(qū)的同事、朋友和親戚越多，其社區(qū)歸屬感也就越強；四是居民對社區(qū)活動的參與；五是居民在社區(qū)的居住年限，就一般而言，居民在社區(qū)內(nèi)居住年限越長，其社會關(guān)系就越廣泛、越深厚，其社區(qū)歸屬感就越強。社區(qū)建設(shè)是強化社區(qū)要素，增進社區(qū)機能的過程。如果我們不是把社區(qū)建設(shè)看作管制社區(qū)的手段，而是從發(fā)展社區(qū)即以建設(shè)繁榮而有序的社區(qū)為根本目標，那么社區(qū)成員的積極而有效的參與就是頭等重要的。從社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)和社區(qū)持續(xù)發(fā)展的角度看，它是一個內(nèi)在發(fā)展過程，其中包括社區(qū)成員的社區(qū)意識的增強、社區(qū)資源的挖掘與合理配置、社區(qū)成員參與社區(qū)公益活動的積極導(dǎo)向、社區(qū)成員對于社區(qū)的責(zé)任感和承擔(dān)力的增強等等。這些都是增能的過程。由此可以說，社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)的效果。過去社區(qū)居民與社區(qū)很少聯(lián)系，每一個人都被安排在某一個單位里。單位是我國城市居民的基本組織形式，沒有單位的人相當(dāng)于無業(yè)游民和盲流。單位大多是一個小而全的社會，不僅是社會成員的職業(yè)場所，而且是職工的政治歸屬、福利載體，生老病死，衣食住行，單位無所不包。由于長期實行單位體制，社區(qū)意識淡漠,社區(qū)發(fā)展投入不足,造成社區(qū)服務(wù)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要,社區(qū)成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求,最終導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)喪失認同感、依賴感和歸屬感,社區(qū)缺乏凝聚力。提高社區(qū)成員對社區(qū)的認同感，增強他們的凝聚力和相互關(guān)懷的意識，強化他們與所在社區(qū)的聯(lián)系和他們之間的相互聯(lián)系。在當(dāng)今情況下，再企求在社區(qū)中恢復(fù)像80年代以前的那種社會聯(lián)系可能是不現(xiàn)實的。因為現(xiàn)在的城市正在或已經(jīng)失去了形成那種密切的社會聯(lián)系的社會體制和社區(qū)生活條件（當(dāng)然這并不是說以往的社區(qū)聯(lián)系是完全被留戀和被肯定的）。這樣，在哪些層面和何種程度上去增強社區(qū)成員之間的相互聯(lián)系，以增強他們的社區(qū)意識，實際上已成為不得不認真考慮的問題。社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)、工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的客觀要求。社區(qū)工作者中一部分人缺乏熟悉城市管理的經(jīng)驗，缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作方法簡單，工作手段單一,活動沿襲過去的“學(xué)雷鋒”式，現(xiàn)代氣息不濃，思想觀念和工作能力不適應(yīng)新形勢的需要。城市管理重心的下移和“兩級政府、三級管理、四級落實”的體制，使社區(qū)工作者在實際工作中既要應(yīng)付一些長期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。如此一來，導(dǎo)致社區(qū)工作者與居民交往大多就事論事，僅局限于純居民委員會時期的進出蓋章、鄰里糾紛調(diào)解等具體事務(wù)。而對與社區(qū)密切相關(guān)的志愿者隊伍、社區(qū)文體活動、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒作用的發(fā)揮等工作則缺乏深層次的思考，對社區(qū)工作中的一些難點問題涉及不多，研究不深，客觀條件和自身素質(zhì)的制約使他們看不清“大社區(qū)”的趨向，直接影響到社區(qū)工作的有效開展。三、解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題的對策清除體制性障礙。隨著改革的深入，由企業(yè)剝離出來的社會職能和政府轉(zhuǎn)歸的社會職能主要由社區(qū)來承擔(dān)，社區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建“小政府、大社會”城市社會整合體制的基礎(chǔ)性工程。要想夯實社區(qū)建設(shè)這個基礎(chǔ)性工程，必須要改革社區(qū)管理的體制，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作為群眾性自治組織和城市社區(qū)建設(shè)的主體作用。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，理順與社區(qū)的關(guān)系。政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指