【正文】 第一篇：社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們組成的社會(huì)共同體。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理與社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)浩大工程,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段,即全面建設(shè)小康社會(huì)的必然需要。在未來(lái)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中,社區(qū)將逐漸成為中國(guó)社會(huì)重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)單位。社區(qū)生活將成為中國(guó)社會(huì)生活中的重要表現(xiàn)形式。因此,大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),對(duì)提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會(huì)保障體系具有積極的作用。對(duì)促進(jìn)“基層民主更加健全,社會(huì)秩序良好,人民安居樂(lè)業(yè)”具有重要的作用。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。是學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本體現(xiàn)。黨的十六大報(bào)告中也指出,要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。當(dāng)前,在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中,新型社區(qū)的建設(shè)尤顯重要。筆者結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐,通過(guò)對(duì)社區(qū)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的認(rèn)識(shí),對(duì)新型社區(qū)建設(shè)所面臨的問(wèn)題,進(jìn)行分析并提出對(duì)策。一、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容 社區(qū)是最基層的政府管理的社會(huì)。社區(qū)建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:社區(qū)建設(shè)是城市基層政權(quán)建設(shè)的新的突破口,社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)組織建設(shè)主要包括社區(qū)黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)和社區(qū)中介組織建設(shè)等。社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下,為滿足社區(qū)成員的多種需求,依托街道和居委會(huì),發(fā)動(dòng)社區(qū)各方面的力量開(kāi)展的具有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)工作。服務(wù)是社區(qū)工作的一個(gè)基本方式,社區(qū)中的大多數(shù)工作都可以歸入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是伴隨著社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)而出現(xiàn)的新生事物,社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,是構(gòu)成社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件,又是社區(qū)建設(shè)深入、持久地進(jìn)行的重要保證。隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高,不僅要求生活設(shè)施齊全、交通便利、購(gòu)物方便、服務(wù)周到,而且也要求生活環(huán)境舒適、優(yōu)雅,具有一定的品位,社區(qū)環(huán)境是居民賴以生存的基礎(chǔ),社區(qū)建設(shè)應(yīng)使居民的生活環(huán)境真正得到改善。繁榮社區(qū)文化社區(qū)文化是社區(qū)整合的調(diào)節(jié)劑,社區(qū)文化有利于社區(qū)共同意識(shí)的形成,有利于社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感的形成,可使居民關(guān)系更加友善。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來(lái),包括社區(qū)居民的綜合素質(zhì)培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識(shí)的加強(qiáng),家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德水平的提高及社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)的實(shí)施等。二、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題 前社區(qū)建設(shè)中管理體制不順主要表現(xiàn)為:(1)基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照居委會(huì)組織法規(guī)定,居委會(huì)(社居委)是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織,但在實(shí)際操作過(guò)程中,仍然存在較濃的行政色彩,社居委實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu),它在職能上和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)置,在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道,種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。(2)社區(qū)內(nèi)條塊分離,職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū),但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu),對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo),導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開(kāi)展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作,而職能部門僅是參與、協(xié)助,本來(lái)是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來(lái)檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。(3)社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。近幾年來(lái),國(guó)家、省、市有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件,但在執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機(jī)制,使社區(qū)很難依法開(kāi)展工作。居民對(duì)社區(qū)依賴性不強(qiáng),居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持,難以向深層次發(fā)展。在新型工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中,一些社區(qū)的土地征完了,社區(qū)與村級(jí)干部管理的對(duì)象和內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變,需要進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新,使村級(jí)和社區(qū)兩級(jí)班子在建設(shè)中融為一體,不分你我。另外,隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大,出現(xiàn)了新手多、熟手少,新領(lǐng)導(dǎo)多,而懂經(jīng)濟(jì)、善管理的干部少的問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理體制隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和城市化進(jìn)程的加快,越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求。,無(wú)論在“硬件”上,還是在“軟件”上,社區(qū)建設(shè)都需要大量的資金。但目前社區(qū)建設(shè)資金主要靠“上面爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)”等多方投入的方法來(lái),進(jìn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)資金的缺乏,使得“巧婦難為無(wú)米之炊”,制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題,是社區(qū)的生命力所在。社區(qū)服務(wù)的滯后主要問(wèn)題在于:其一是對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財(cái)源經(jīng)濟(jì)。其二在社區(qū)服務(wù)上作為“小政府”的社區(qū)“缺位”“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重。滯后的社區(qū)服務(wù),不能滿足人們生活質(zhì)量日益提高的的需求。園區(qū)的社區(qū)建設(shè)中,勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,從土地上解放出來(lái)的剩余勞動(dòng)力日益增加。他們?cè)趶霓r(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,由于文化素質(zhì)、思想觀念等方面的差異,新征地轉(zhuǎn)戶的社區(qū)居民很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的用工要求,即便在三產(chǎn)領(lǐng)域,在與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)中,也處于劣勢(shì)。勞動(dòng)力問(wèn)題如果不能妥善解決,將影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的大局。三、對(duì)策與思考,構(gòu)建新的社區(qū)發(fā)展組織體系社區(qū)既要建設(shè)好,又要管理好,前期以建為主,然后建管并重,后期以管為主。面對(duì)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,要明確社區(qū)職能、任務(wù),根據(jù)實(shí)際情況研究、摸索和建立適應(yīng)社區(qū)的新型社會(huì)基層管理體制。建立新的社區(qū)管理體制,應(yīng)著重從以下五個(gè)方面來(lái)考慮。(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì)社區(qū)發(fā)展的全面拓展,客觀上要求作為工作第一線的街居組織的干部素質(zhì)要有一個(gè)大的提高。實(shí)際情況是,城市街居干部隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面,存在明顯的差距。因此,建議各級(jí)組織部門強(qiáng)化對(duì)街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部的配備,借助當(dāng)前機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)改革和大學(xué)畢業(yè)生來(lái)源充足的機(jī)遇,選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展新要求的干部充實(shí)到社區(qū)。同時(shí),面對(duì)社區(qū)發(fā)展中的許多新情況、新問(wèn)題,各級(jí)政府還要重視加強(qiáng)對(duì)區(qū)街居干部的政治教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn),引導(dǎo)他們解放思想,更新觀念,不斷學(xué)習(xí)新知識(shí),接受新事務(wù),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,在建設(shè)社會(huì)主義新型城市社區(qū)的實(shí)踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。(2)加強(qiáng)社區(qū)的黨組織建設(shè)城市政權(quán)的基礎(chǔ)在社區(qū),街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地,抓好社區(qū)黨的建設(shè),充分發(fā)揮其在鞏固基層政權(quán)建設(shè),保持社會(huì)穩(wěn)定,開(kāi)展群眾工作中的作用,已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要和任務(wù)。社區(qū)黨的建設(shè)既是現(xiàn)代化城市管理的需要,也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要,更是進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨地位的需要。(3)強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)作不僅依賴于法律制度的建立、完善,而且依賴于法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè),目的是將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障,防范失當(dāng)行為,確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。當(dāng)前,應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理的立法工作,積極創(chuàng)造條件,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化管理的需要,制定和完善社區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)體系,使社區(qū)建設(shè)和管理納入社會(huì)主義法制的軌道,做到有法可依。(4)理順社區(qū)建設(shè)和管理的關(guān)系在宏觀層面上處理好社區(qū)管理中分權(quán)與集權(quán)的關(guān)系,進(jìn)行全局性的行政力量整合,提高社區(qū)管理的質(zhì)量和效率,以充分發(fā)揮兩級(jí)政府的積極作用。在微觀層面上進(jìn)一步明確社區(qū)內(nèi)街道、部門機(jī)構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)業(yè)組織和居民自治組織的功能。利用政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有體制,確定服務(wù)社區(qū)的工作指向,優(yōu)化第三層面管理部門的職能和力量配置。同時(shí),借助政府以外的資源和載體,創(chuàng)新社區(qū)微觀管理體系。(5)激活社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制根據(jù)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和管理的實(shí)際需要,激活社區(qū)建設(shè)和管理的機(jī)制。首先,要增強(qiáng)市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制對(duì)于社區(qū)資源配置的基礎(chǔ)性意識(shí),強(qiáng)化社區(qū)管理的市場(chǎng)化運(yùn)作,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,加快培育專業(yè)化水平較高的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)部分行業(yè)管理職能的平穩(wěn)移交,并將贏利性較強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化途徑培育發(fā)展。其次,應(yīng)促進(jìn)群眾參與社區(qū)管理,充分發(fā)揮居委會(huì)、議事會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的作用,建立社區(qū)管理源頭預(yù)防導(dǎo)向的模式。再次,政府部門要進(jìn)一步把主要精力轉(zhuǎn)移到城市公共管理上來(lái),為社區(qū)建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度氛圍,加強(qiáng)管理監(jiān)督、綜合協(xié)商和支持導(dǎo)向的綜合配套工作,逐步形成新的政府管理社區(qū)工作的體系。(6)加強(qiáng)思想教育只靠一個(gè)好的體