【正文】 起來，搭建了一個很好的治理小金庫的一個平臺，提高了治理工作成效，也降低了政府的監(jiān)管成本，提高了政府的監(jiān)管效率。對于非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，中華人民共和國監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財(cái)政部、審計(jì)署2010年再次出臺文件，設(shè)立小金庫和使用小金庫款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定。三、本次小金庫治理的一些相關(guān)政策規(guī)定本次小金庫治理在處理處罰方面有兩大特點(diǎn)，一是寬與嚴(yán)，二是獎與罰。對小金庫的認(rèn)定，不強(qiáng)調(diào)設(shè)置小金庫的手段或使用的目的，認(rèn)定是否是屬于小金庫問題，不看性質(zhì)是否嚴(yán)重和惡劣，就看是否符合小金庫認(rèn)定的這些要素和要件。共計(jì)對21萬戶企業(yè)和單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)資金40多億元，%。改革開放以后，我國分別以1989年和1995年開展了兩次較大規(guī)模的全國小金庫清理檢查活動。清查結(jié)果在市局公開欄上予以公示。為確保專項(xiàng)清理整治工作不走過場，扎實(shí)有效推進(jìn)，我局要求各單位負(fù)責(zé)人作為“小金庫”治理工作的第一負(fù)責(zé)人，對治理工作負(fù)總責(zé)。一是“四結(jié)合”，即與日常監(jiān)察舉報(bào)掌握的問題、與內(nèi)部審計(jì)揭示的問題、與年度決算發(fā)現(xiàn)的問題、與內(nèi)控評審反映的問題相結(jié)合；二是“雙承諾”，在自查自糾工作工程中，文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)不但要簽署過程承諾書，承諾按照政策要求，確保自查工作全覆蓋、無遺漏，而且要簽署結(jié)果承諾書，承諾自查自糾結(jié)果的真實(shí)；三是“五機(jī)制”，按照“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的原則落實(shí)工作責(zé)任，確立了專項(xiàng)防治工作的“五機(jī)制”，即領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、承諾制、公示制、舉報(bào)制和問責(zé)制；對“小金庫”問題進(jìn)行了整改落實(shí)，即形成原因不查清不放過、涉及款項(xiàng)不追繳不放過、相關(guān)責(zé)任不追究不放過、警示教育不到位不放過、防范措施不落實(shí)不放過。為進(jìn)一步做好“小金庫”專項(xiàng)防治工作，確保整改落實(shí)階段各項(xiàng)工作順利開展，保證防治效果，鞏固防治成果使“小金庫”專項(xiàng)防治整改落實(shí)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以求真務(wù)實(shí)的精神，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)整改工作的針對性和實(shí)效性，不斷深化鞏固專項(xiàng)防治成果。為確保自查自糾取得實(shí)效，系統(tǒng)各單位結(jié)合實(shí)際，多形式、多層次、多角度地開展專項(xiàng)防治工作。在專項(xiàng)防治工作進(jìn)展到自查自糾的關(guān)鍵階段，文聯(lián)局再次召開全系統(tǒng)“小金庫”專項(xiàng)防治自查自糾工作會議。會后，迅速落實(shí)，及時深入地將“小金庫”專項(xiàng)防治的政策要求傳達(dá)到系統(tǒng)全體員工，提高對專項(xiàng)防治工作的思想認(rèn)識，營造良好的防治環(huán)境。建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？偨Y(jié)動員部署階段工作，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)部署文聯(lián)系統(tǒng)“小金庫”專項(xiàng)防治自查自糾階段各項(xiàng)工作?！靶〗饚臁睂ｍ?xiàng)防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別與各單位部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行“一對一”交流座談，確保專項(xiàng)防治工作成效。提高認(rèn)識，迅速落實(shí)，扎實(shí)開展專項(xiàng)防治“回頭看”工作。三、促進(jìn)了基礎(chǔ)管理，堵塞了管理漏洞，提高了管理水平系統(tǒng)各單位通過自查自糾，排查特殊管理資金(資產(chǎn))暴露出來的各類管理隱患，按照“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合防治”的方針和“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，通過完善體制、深化改革、健全制度和強(qiáng)化監(jiān)管，綜合采 取完善防治結(jié)構(gòu)、推進(jìn)預(yù)算管理、改革分配制度、健全內(nèi)控體系、強(qiáng)化資金管理、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)、加強(qiáng)警示教育、細(xì)化處罰措施等辦法，“開前門，關(guān)后門、堵旁門”，多措并舉、綜合防治，注重源頭防治，促進(jìn)了基礎(chǔ)管理，堵塞了管理漏洞，提高了管理水平。從回收的自查表情況來看，我系統(tǒng)各行政單位和事業(yè)單位都開展了自查自糾活動，填報(bào)了自查自糾表，自查面達(dá)100%。在認(rèn)真清查、重點(diǎn)抽查的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)表格，并及時報(bào)送上級管理部門。1989年開展的小金庫清理檢查主要是針對消費(fèi)基金增長過快、私人滯納費(fèi)比較嚴(yán)重，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理檢查小金庫的通知，就是要求結(jié)合稅收財(cái)務(wù)五項(xiàng)大檢查，對小金庫進(jìn)行一次全面的清理檢查。對一萬多戶企業(yè)和單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對130多個責(zé)任人追究了相關(guān)責(zé)任。小金庫的認(rèn)定同會計(jì)核算一樣強(qiáng)調(diào)主體。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展小金庫治理工作的意見明確規(guī)定，本次小金庫治理的一個基本原則是依法依據(jù)、寬嚴(yán)相濟(jì)，明確規(guī)定對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理，凡自查認(rèn)真、糾正及時的，對責(zé)任人單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人可從輕、減輕或免予處分。中紀(jì)發(fā)[2009]20號文件和監(jiān)察部第19號令，這兩個規(guī)定是中央紀(jì)委監(jiān)察部為本次小金庫治理工作作出的司法解釋性質(zhì)的一個文件，這兩個文件可以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對小金庫違規(guī)問題的責(zé)任追究力度，增強(qiáng)效果和警戒作用發(fā)揮了巨大作用，對于我們確保小金庫治理成效也發(fā)揮了巨大的作用。第三章 小金庫的表現(xiàn)形勢、存放形態(tài)、使用用途一、小金庫的表現(xiàn)形勢小金庫的表現(xiàn)形勢，或者叫小金庫的資金來源主要包括以下四個方面：（一）盈利收入設(shè)置小金庫（二）虛列支出設(shè)置小金庫（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)置小金庫（四）其他形式設(shè)置小金庫（一）盈利收入設(shè)置小金庫黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體盈利收入設(shè)置小金庫主要是通過以下幾種方式：1）主要是盈利資產(chǎn)出租出借收入或資產(chǎn)處置收入2）將亂收費(fèi)、亂罰款新增的一些收入盈利設(shè)置小金庫3）將下屬單位上繳的收入盈利設(shè)置成小金庫，類型比較多。盈利收入比較多的主要是把一些投資收益不在賬內(nèi)核算。用費(fèi)用的方式，列支、購置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)不納入賬內(nèi)核算。二、小金庫的主要使用用途從統(tǒng)計(jì)情況看，小金庫款項(xiàng)主要用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建資產(chǎn)、公款旅游、吃喝玩樂、發(fā)放補(bǔ)貼、私分貪污。（二）國有及國有控股企業(yè)小金庫的情況從小金庫資金來看，國有及國有控股企業(yè)的小金庫資金來源主要是盈利收入。（四）國有及國有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫的資金來源，主要是虛列支出。從小金庫分布情況看，國有及國有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫主要集中在三級、四級及以下分支機(jī)構(gòu)。2011年還督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)140家單位存在以會費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的名義套取資金設(shè)立小金庫的問題，涉及金額2697萬元，以會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)名義套取資金設(shè)置的小金庫主要是用于接待宴請、%，用于職工獎金、%，%，%。中央治理小金庫領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)單位將繼續(xù)發(fā)揮作用，密切配合，深入推進(jìn)治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。各地區(qū)、各部門、各單位一定要從政治和全局的高度充分認(rèn)識源頭治理小金庫的重要意義，不斷推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，各地區(qū)各部門各單位累計(jì)出臺制度，完善相關(guān)管理辦法共計(jì)30多萬份文件，有利地加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，對從根本上解決小金庫問題發(fā)揮了重要作用。（二）制度方面當(dāng)前小金庫產(chǎn)生的制度方面的原因有制度不健全，制度執(zhí)行不利，制度存在缺陷等方面的一些原因。財(cái)政部還下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算信息的主動公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善教育制度，利用小金庫典型案例加大對廣大干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的警示、教育工作。第三，要通過一些小金庫違規(guī)違紀(jì)問題的一些典型案例加強(qiáng)警示教育。檢查單位的銀行賬戶一是要檢查是否所有的銀行賬戶都納入賬內(nèi)核算；二是要檢查賬戶的開立是否符合相關(guān)規(guī)定；三是要檢查賬戶內(nèi)的資金余額與會計(jì)賬面賬薄內(nèi)反映的余額是否一致。4．是否經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立小金庫； 5．是否慮列支出轉(zhuǎn)讓資金設(shè)立“小金庫。第五篇：治理小金庫篇一：小金庫整治方案湯工商【2011】42號關(guān)于印發(fā)《湯陰縣工商系統(tǒng)2011年“小金庫”專項(xiàng)治理自查工作實(shí)施方案》的通知各工商所、經(jīng)檢隊(duì)、縣局各股室、中心、協(xié)會：現(xiàn)將《湯陰縣工商系統(tǒng)2011年“小金庫”專項(xiàng)治理自查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，希望你們認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。高度重視“厲行節(jié)約”活動，嚴(yán)格控制“三公支出”,認(rèn)真做好賬務(wù)處理，確?；顒尤〉脤?shí)效?！靶〗饚臁敝饕憩F(xiàn)形式包括：①．違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；②．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；③．以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；④．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；⑤．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；⑥．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；⑦．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。各單位要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)電子信箱，認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度。2009年中紀(jì)委：違規(guī)，應(yīng)列未列賬的各項(xiàng)資金資產(chǎn)。（二）小金庫的存放形態(tài) 5類：收入不入賬、虛列支出、商業(yè)回扣等。，易發(fā)區(qū)下移。、最高檢制訂了本系統(tǒng)各自的規(guī)定。（三）小金庫認(rèn)定的特殊情況 ，不算小金庫行為。政紀(jì)處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。橫向到邊，縱向到底、全面覆蓋。應(yīng)上繳財(cái)政的，要上繳財(cái)政。（三）自查從寬的情形《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰。、打擊報(bào)復(fù)批評人、檢舉人、控告人、證人或其他人員的。，不移送或以行政處罰代替移送的，由本級或上級人民政府，或?qū)嵭写怪惫芾淼纳霞壭姓?zhí)法機(jī)關(guān)，責(zé)令改正，給予通報(bào)，拒不改正的，對正職或主持工作的負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員，給予記過以上的處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）做好舉報(bào)事項(xiàng)查處的跟蹤、落實(shí)、反饋工作。4月24日，全國“小金庫”專項(xiàng)治理工作電視電話會議在北京召開，自此正式拉開了我國全國范圍內(nèi)的“小金庫”治理工作的序幕。各部門各單位要將本部門本單位專項(xiàng)治理工作自查自糾情況進(jìn)行公示，公示后連同公示實(shí)證材料一同報(bào)送，充分保護(hù)廣大干部職工的知情權(quán)，增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的嚴(yán)肅性。重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)全省各級存在其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律單位315戶，違紀(jì)資金額度76 ，經(jīng)審理擬收繳財(cái)政資金47 。，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必然要求“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡腐化、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設(shè)事業(yè)。在日前中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好2010年“小金庫”治理工作的通知》 中，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作力度，上半年要組織財(cái)政、審計(jì)等部門對有關(guān)單位進(jìn)一步開展檢查；2010年將全面展開對社會團(tuán)體“小金庫”治理工作；要組織調(diào)研，對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的現(xiàn)狀、成因和表現(xiàn)形式進(jìn)行分析，適時開展對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理試點(diǎn)工作。，開展對社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作根據(jù)《意見》和中央紀(jì)委第五次全會部署，今年“小金庫”治理要延伸到社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)。時間步驟：社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)治理工作經(jīng)過前階段動員部署，自查自糾截止2010年9月底、重點(diǎn)檢查截止2010年11月底、整改落實(shí)截止2010年12月底。，構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，把防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)工作積極推進(jìn)。 著力推進(jìn)四項(xiàng)改革（1）事業(yè)單位改革的思路根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。事業(yè)單位實(shí)施績效工資的同時，對離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。二是規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金來源渠道。第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，屬于“事企不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。全面治理 ，標(biāo)本兼治 ，完善各項(xiàng)管理措施 “雙公開”，強(qiáng)化監(jiān)督 ，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任8..深入發(fā)動，繼續(xù)認(rèn)真辦理“小金庫”問題舉報(bào)事項(xiàng)廣東省2010年治理情況介紹 2010年9月15日下午，廣東省紀(jì)委召開黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)私設(shè)“小金庫”情況通報(bào)會。嚴(yán)肅處理“小金庫”違法違紀(jì)行為堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)政策。治理范圍：社會團(tuán)體治理范圍包括依法在民政部門登記管理的社會團(tuán)體；國有及國有控股企業(yè)治理范圍包括由區(qū)政府及其部門、機(jī)構(gòu)和各事業(yè)單位、社會團(tuán)體管理的國有及國有控股企業(yè)。，形成“小金庫”治理齊抓共管的工作局面各單位“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫”治理的具體組織工作。、財(cái)稅體制等改革的必然要求“小金庫”問題的存在與蔓延，從某種程度上講也是與現(xiàn)行收入分配制度、財(cái)稅體制等多項(xiàng)改革正在持續(xù)推進(jìn)，管理體系還不盡完善有關(guān)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，各級各部門現(xiàn)已對12名責(zé)任人做出了行政處罰，對18人做出了組織處理，共計(jì)給予56人黨紀(jì)政紀(jì)處理，移交司法機(jī)關(guān)處理5人，系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)案件26件，新聞媒體曝光案件3件。從7月末到ll月中旬，山西省各級治理工作機(jī)構(gòu)共計(jì)抽調(diào)1 187人組成149個檢查組，對全省6 116戶黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展了重點(diǎn)檢查工作，其中檢查黨政機(jī)關(guān)2 271戶，事業(yè)單位3 845戶，%。領(lǐng)導(dǎo)組在財(cái)政部設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)辦公室，辦公室主任由前領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中央紀(jì)委委員、中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組長賀邦靖同志擔(dān)任。（1）獎勵適用范圍：專項(xiàng)治理期間、對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的舉報(bào)。七、小金庫舉報(bào)獎勵政策 3（一）小金庫舉報(bào)的特殊性和重要作用 舉報(bào)人是內(nèi)部的舉報(bào)內(nèi)容明晰：被舉報(bào)單位詳細(xì)名稱、小金庫形成時間、主要資金來源和支出、存放方式、管理人員姓名等。六、小金庫案件移送政策 5（一）移送的法規(guī)文件1.《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）2.《財(cái)政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財(cái)政部令53號）、公安部《關(guān)于建立案件移送制度和加強(qiáng)工作協(xié)作配合的通知》（審法發(fā)[2000]第42號）（二）涉及黨紀(jì)、政紀(jì)處分案件的移送，按《黨章》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。（二）“自查從寬，被查從嚴(yán)”政策，自查查出的問題，從輕從寬處理，及時糾正的，對單位及責(zé)任人從輕、減輕或免予處罰處分。單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，自查報(bào)告上，單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要簽字。移送司法機(jī)關(guān)處理。應(yīng)并入單位總賬和報(bào)表紀(jì)錄，否則，認(rèn)定為小金庫。二、小金庫認(rèn)定政策解讀 3 小金庫認(rèn)定依據(jù)：《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政單位會計(jì)制度》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等。，方式更加隱蔽。：歷史原因形成的賬外財(cái)產(chǎn)等。區(qū)分：小金庫與非小金庫的其他違規(guī)行為。對工作組織不力、自查自糾和重點(diǎn)復(fù)查不認(rèn)真，