【正文】 奮斗的目標(biāo)或眼光短淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農(nóng)民宗族觀念、家長(zhǎng)觀念盛行，自給自足的小農(nóng)思想相當(dāng)嚴(yán)重。(二)固定支出過大。在貧困農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱，產(chǎn)品附加值低，增收穩(wěn)定性差。如果要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一方面需要技術(shù)的支撐，另一方面需要資金的支持，而且還需要市場(chǎng)的開發(fā)，而這些條件在廣大貧困地區(qū)現(xiàn)時(shí)都還不具備。由于這些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)低，人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民駕馭市場(chǎng)的能力，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。我國(guó)農(nóng)村由于歷史傳習(xí)下來的自然經(jīng)濟(jì)模式還占據(jù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，對(duì)技術(shù)的要求低，不但與國(guó)外水平相差甚遠(yuǎn)，即使是與我國(guó)技術(shù)總體水平相比也相當(dāng)原始。雖然就全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量來說，我們已具備一定的“反哺”能力，但在貧困地區(qū)，人均GDP遠(yuǎn)低于800美元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力非常脆弱。關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；影響因素中圖分類號(hào)：F320．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007―7685(2007)02創(chuàng)新版－0045―03黨的十六屆五中全會(huì)提出以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方針。在貧困地區(qū)，影響“生產(chǎn)發(fā)展”的具體因素主要有以下幾方面：(一)資金投入不足。在戈壁地段，水資源匱乏，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)受氣候制約嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村文盲或半文盲勞動(dòng)者比重占總數(shù)的8．5％，小學(xué)文化程度的為33．9％，初中文化程度的為46．2％，高中文化程度的為10．19％，大專以上文化程度的僅為1．3％。(六)產(chǎn)品難以形成規(guī)模。二、“生活富?！钡挠绊懸蛩亍吧罡辉！笔巧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。四是政策性增收困難。三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的影響因素在貧困地區(qū)，它受如下幾方面因素的影響。(三)缺少“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是在山區(qū)，這種特點(diǎn)更為明顯。農(nóng)村建設(shè)面臨的問題還有土地調(diào)整問題。一個(gè)村民可以不聽村干部的，但不能不聽這些老年人的，否則就有被歧視的危險(xiǎn)。雖然這些地區(qū)也存在村民選舉，但由于選舉受上一級(jí)政府影響較大，農(nóng)民的不勝任感強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)較差，民主程度無(wú)法提升。南召的“三村”（移民新村、特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、文明新村）建設(shè)已走在全省新農(nóng)村建設(shè)的前列，可資借鑒，就是緊緊抓住上級(jí)政策機(jī)遇，對(duì)以工代賑、人畜安全用水、國(guó)債沼氣、退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中捆綁使用，提高資金使用效益，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢文化陣地，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。應(yīng)大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全紅白理事會(huì)、民間協(xié)會(huì)等多種措施和機(jī)制，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營(yíng)造人人講文明、自覺樹新風(fēng)的濃厚氛圍，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。關(guān)鍵詞： 貧困人口；收入滿意度；可行能力；貧困線；逐步回歸作者簡(jiǎn)介： 王宏杰（1973—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策；李東岳（1990—），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009級(jí)工程管理學(xué)生，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)。剔除價(jià)格因素影響，%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。社會(huì)發(fā)育程度低。由于交通閉塞，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟(jì)中。梁?jiǎn)⒊壬?jīng)說過，“求中國(guó)國(guó)家之新生命必于其農(nóng)村求之；必農(nóng)村之有新生命而后中國(guó)國(guó)家乃有新生命焉。最后是促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。組織農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村。合理開發(fā)，平衡耕地供求。(1)加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時(shí)應(yīng)為投資者提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對(duì)一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。立足全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，圍繞馬鈴薯、草畜、小雜糧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。要把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的希望工程，納入結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之中，爭(zhēng)取并加大經(jīng)費(fèi)投入，制定培訓(xùn)計(jì)劃，整合黨校、農(nóng)廣校、職校等教育資源，采取基地培訓(xùn)、政府資助、企業(yè)訂單、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。四是要建立完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)小流域綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)封山禁牧，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要積極爭(zhēng)取實(shí)施易地扶貧搬遷及生態(tài)移民、扶貧移民等項(xiàng)目，將那些因條件受限難以脫貧致富且居住相對(duì)分散的農(nóng)戶，采取整體搬遷的方式，逐年向小城鎮(zhèn)或發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，減少農(nóng)村貧困人口。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設(shè)等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點(diǎn)，把新農(nóng)村試點(diǎn)放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設(shè)的小康示范村。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大人畜飲水解困工程取得的成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)民的飲水安全問題。三、切實(shí)利用好國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了許多有利條件和難得機(jī)遇。要搶抓國(guó)家在扶貧重點(diǎn)縣率先實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策的機(jī)遇，努力整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，為農(nóng)村孩子提供相對(duì)公平的教育環(huán)境，從而不斷提高農(nóng)村適齡孩子小學(xué)、初中入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率，使農(nóng)村未來農(nóng)民都能夠接受基礎(chǔ)教育。二、切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等綜合性措施，加大扶持力度，從政策措施和工作機(jī)制上為農(nóng)民增收創(chuàng)造更多有利條件，使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。（2）