【正文】 在此基礎(chǔ)上，貧困地區(qū)要堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施，典型示范、分步推進(jìn)的原則，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)、鼓勵和扶持農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，為廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科技知識、市場信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場、駕馭市場的能力，發(fā)揮農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動性。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，教育農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域合作。平衡耕地供求，首要的是合理開發(fā)復(fù)墾。貧困地區(qū)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，政府要擔(dān)負(fù)起為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展?！皫桩€薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經(jīng)濟(jì)生活方式的形象描繪。貧困地區(qū)大多地處山區(qū)，地貌類型多樣，地形復(fù)雜，自然條件惡劣，災(zāi)害頻繁，氣候多變，多災(zāi)、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。（湖北武漢 430070）本研究得到了國家社科基金項(xiàng)目（11BZZ027）的資助。四是加大資金投入，催生鄉(xiāng)村面貌新變化。應(yīng)堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。而且這種封建性的宗族力量還會利用宗族勢力來影響村民選舉。即使是聚居形式，也由于缺少規(guī)劃、環(huán)保意識，整個村落的布局、環(huán)境呈散、亂、臟等特點(diǎn)。(一)傳統(tǒng)觀念的制約。當(dāng)前影響這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素有如下幾方面：(一)缺少穩(wěn)定的收人來源。農(nóng)村人口平均受教育程度6．5年，只有小學(xué)水平。長期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“先城后農(nóng)”的發(fā)展模式，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量長期在低位運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后。發(fā)達(dá)國家實(shí)踐表明，人均GDP達(dá)800美元至1000美元，便開始由工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)。而這些數(shù)據(jù)在西部等貧困地區(qū)更令人寒心。一是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)增收空間有限。在農(nóng)村地區(qū)，目前大部分地區(qū)仍然保留了傳統(tǒng)的民風(fēng)習(xí)俗，特別是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，民風(fēng)相當(dāng)純樸，人們經(jīng)常是夜不閉戶。二是生活方式落后。導(dǎo)致那些人數(shù)相對較少的村民參與意識淡薄，從而削弱農(nóng)村基層民主。尤其是既要依托資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，又要敢于“無中生有”，跳出資源依附圈子，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，把經(jīng)濟(jì)觸角延伸到各個領(lǐng)域和各個層面。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財富增長的最大化，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問題。，生產(chǎn)條件差。貧困地區(qū)普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補(bǔ)貼過日子，中央財政補(bǔ)貼占地方財政收入的比重逐年上升。實(shí)事求是制定規(guī)劃。根據(jù)每一個山鄉(xiāng)的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進(jìn)行開發(fā)：(1)實(shí)行耕地“占補(bǔ)掛鉤”政策，即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須開發(fā)出不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地；(2)堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”政策，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)，50年使用權(quán)不變。抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加大與周邊地區(qū)的合作，做強(qiáng)做大貧困地區(qū)的各種產(chǎn)業(yè)，爭取獲得全方位的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。二、切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。三、切實(shí)利用好國家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了許多有利條件和難得機(jī)遇。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，從基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村班子建設(shè)等多方面考慮，選好新農(nóng)村試點(diǎn)，把新農(nóng)村試點(diǎn)放在那些發(fā)展條件好的村和那些已經(jīng)建設(shè)的小康示范村。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展文化信息資源共享農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。四是要建立完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民的組織化程度，要在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利和主體地位。因此，應(yīng)加快交通、通訊、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把教育科技作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，辦好基礎(chǔ)教育、高等教育，培養(yǎng)各類人才，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)啟動、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；同時應(yīng)為投資者提供一個寬松的政策環(huán)境，如根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)予以優(yōu)惠。合理開發(fā)，平衡耕地供求。最后是促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為向理性化轉(zhuǎn)變。由于交通閉塞，社會發(fā)育程度低，貧困地區(qū)農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經(jīng)濟(jì)中。，地形復(fù)雜，災(zāi)害頻繁，生態(tài)脆弱。關(guān)鍵詞： 貧困人口；收入滿意度；可行能力；貧困線；逐步回歸作者簡介： 王宏杰（1973—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策；李東岳（1990—），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)2009級工程管理學(xué)生，研究方向?yàn)橛?jì)量經(jīng)濟(jì)。應(yīng)大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，并采取建立健全紅白理事會、民間協(xié)會等多種措施和機(jī)制，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營造人人講文明、自覺樹新風(fēng)的濃厚氛圍，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。南召的“三村”（移民新村、特色經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、文明新村）建設(shè)已走在全省新農(nóng)村建設(shè)的前列，可資借鑒，就是緊緊抓住上級政策機(jī)遇，對以工代賑、人畜安全用水、國債沼氣、退耕還林等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中捆綁使用，提高資金使用效益，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。一個村民可以不聽村干部的，但不能不聽這些老年人的，否則就有被歧視的危險。特別是在山區(qū)，這種特點(diǎn)更為明顯。三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的影響因素在貧困地區(qū)，它受如下幾方面因素的影響。二、“生活富?！钡挠绊懸蛩亍吧罡辉！笔巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1997年和2001年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村文盲或半文盲勞動者比重占總數(shù)的8．5％，小學(xué)文化程度的為33．9％，初中文化程度的為46．2％，高中文化程度的為10．19％，大專以上文化程度的僅為1．3％。在貧困地區(qū)，影響“生產(chǎn)發(fā)展”的具體因素主要有以下幾方面：(一)資金投入不足。雖然就全國經(jīng)濟(jì)總量來說，我們已具備一定的“反哺”能力，但在貧困地區(qū)，人均GDP遠(yuǎn)低于800美元，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力非常脆弱。由于這些貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)低，人力資本存量不足，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣，影響勞動生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)民駕馭市場的能力，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。在貧困農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，產(chǎn)品附加值低，增收穩(wěn)定性差。由于其教育條件差，農(nóng)民本身受教育程度不高，沒有奮斗的目標(biāo)或眼光短淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農(nóng)民宗族觀念、家長觀念盛行，自給自足的小農(nóng)思想相當(dāng)嚴(yán)重