【正文】 田等工程與山地林網(wǎng)、生物經(jīng)濟埂等農(nóng)田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮中低產(chǎn)田開發(fā)治理的經(jīng)濟、生態(tài)、社會最佳效益。積極改善投資環(huán)境。貧困地區(qū)在建設新農(nóng)村的過程中，必須要緊緊圍繞這一要求，全面理解和準確把握這一要求的科學內(nèi)涵，既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟建設，又注重農(nóng)村政治建設、文化建設和社會建設，做到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合。加強農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、廣播電視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，改變農(nóng)民的生活方式和農(nóng)村面貌。一是要加大宣傳和投入力度，認真制定實施農(nóng)民教育培訓計劃。圍繞農(nóng)村勞動力組織輸出和轉移就業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發(fā)展多種形式的農(nóng)村就業(yè)教育和成人教育，增強農(nóng)民轉移就業(yè)的能力。推廣良種良法，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)標準化作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)技術裝備條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。三是要著眼于解決看病難、文化生活欠缺等問題，切實加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。特別要注意幫助農(nóng)村貧困群體，對貧困農(nóng)戶建檔立卡，逐戶落實幫扶措施。要繼續(xù)爭取實施整村推進扶貧項目，加大力度改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困村的勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，拓寬貧困農(nóng)戶的增收渠道。進一步加強農(nóng)村公路建設，大力爭取實施通鄉(xiāng)油路、通村公路、“村村通”工程等道路建設項目，改善農(nóng)村交通條件。一是要著眼于解決農(nóng)村坡耕地多、生態(tài)環(huán)境差等問題，切實加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設。要把農(nóng)村現(xiàn)有勞動力的培訓作為一件大事、一項“民心工程”來抓，加強組織領導，創(chuàng)新培訓機制，提高綜合培訓效果。農(nóng)民素質(zhì)不高、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力不強，一直是西部貧困地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要根源之一。著眼于培養(yǎng)新型農(nóng)民，加強農(nóng)村社會事業(yè)建設，倡導文明的生活方式和社會風尚，破除封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生等不健康文化與不良習氣，在農(nóng)村形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣，提高農(nóng)民的思想、文化和道德水平。因此，要在像xx縣這樣的西部貧困地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設，就必須要從當?shù)剞r(nóng)村實際、農(nóng)民現(xiàn)狀出發(fā)，準確把握新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，利用好一切有利于農(nóng)村發(fā)展的機遇，改善農(nóng)村基礎條件，增加農(nóng)民收入，積極、有序、穩(wěn)步推進。特別應在特產(chǎn)稅征收方面給予龍頭企業(yè)必要的優(yōu)惠，以使其形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。(4)后備資源開發(fā)為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農(nóng)業(yè)、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發(fā)放集體土地或國有土地使用證，為開發(fā)者排除后顧之憂。調(diào)整結構，改善生態(tài)。在不同地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農(nóng)作物資源，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎。新農(nóng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須考慮到與生產(chǎn)要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農(nóng)村建設的推動力量。而貧困的長期困擾，與發(fā)達地區(qū)差距的不斷拉大，有可能轉化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結局面產(chǎn)生消極的影響。貧困地區(qū)，特別是邊遠山區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)，大多生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，市場規(guī)模狹小，產(chǎn)業(yè)結構單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術落后，交通不便，礦產(chǎn)資源無法得到合理的開發(fā)利用。在這種假設下，關于收入的政策導向就是不斷提高全國各個行業(yè)人民的收入水平，以此提高全體人民的收入滿意度，事實上是否如此呢？為了對這個問題進行深入的分析，從而為政策的合理導向?qū)で笠罁?jù)，課題組于2011年12月就收入滿意問題對湖北省英山縣四村莊308位農(nóng)民居民進行了實地調(diào)查。各國政府紛紛轉變政策的導向，中國政府也在十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，而提高人們滿意度便是建設和諧社會的重要舉措之一。特別應注重實效，杜絕形式主義，在制定新農(nóng)村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。應擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等公共基礎設施；加大對農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)(本文來自文秘之音，)村能源、改廚改廁等設施的投入；完善電力、廣播、通訊、電力等配套設施建設；加強農(nóng)村環(huán)境建設，開展農(nóng)村生活垃圾、溝渠水塘、院落畜圈的整治，加強危舊房屋更新改造，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕奠定物質(zhì)基礎。三是加強宣傳教育引導，促成鄉(xiāng)風民俗新風尚。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結構，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設的根本目標。作為貧困地區(qū)要從農(nóng)民最關心、要求最迫切、受益最直接、行動最易見效的事情抓起，從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的地方抓起，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，發(fā)揮農(nóng)民作用，代表農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到實惠，調(diào)動農(nóng)民積極性，扎實推進新農(nóng)村建設。由于農(nóng)村文盲、半文盲占絕大多數(shù)，對“民主政治”不可能真正的理解，更談不上正確運用和發(fā)揮其民主權利。在貧困地區(qū)，農(nóng)村的民主自治工作還存在很多制約因素。(二)缺少改造資金。但它的實現(xiàn)仍然受以下幾個因素的制約。(二)“鄉(xiāng)風文明”建設的基礎工作落后。在貧困地區(qū)，由于農(nóng)民收入來源有限，收入水平低，雖然日常生活開支比例較低，國家還在貧困地區(qū)率先實行了免費義務教育，但隨著生產(chǎn)資料價格的上升，高中以上教育層次當期或預期費用的攀升等因素影響，農(nóng)民每年用于固定支出呈上升趨勢，沒有更多收入用于消費。二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到制約。(七)產(chǎn)業(yè)結構不合理。(五)市場發(fā)育不健全。技術水平落后導致的直接后果是農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)量低，生產(chǎn)成本在產(chǎn)值中所占比例過大，農(nóng)民增收空間受限，農(nóng)村經(jīng)濟乏力。同時，由于國家在農(nóng)村地區(qū)的資金投入長期不足，農(nóng)村基礎設施相當落后，不但無法依靠外部促其發(fā)展，其“內(nèi)生性”發(fā)展能力也相當弱。在“二十字”方針中，生產(chǎn)發(fā)展是基礎，生活寬裕是目標，鄉(xiāng)風文明是內(nèi)涵，村容整潔是表現(xiàn)，管理民主是標準。一、“生產(chǎn)發(fā)展”的影響因素從根本上講，“生產(chǎn)發(fā)展”解決的是建設社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)保障問題，是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。在邊遠山區(qū)，山陡地少，加上近些年來國家的退耕還林政策，土地更成為稀缺資源。而在我國，由于長期的城鄉(xiāng)二元結構，教育投入重城市輕農(nóng)村，目前還尚有1．8億文盲。農(nóng)民無法了解到市場有用信息(或者了解的非常有限)，也就無法根據(jù)市場信息來調(diào)整生產(chǎn)，更無法根據(jù)市場需求不斷提升產(chǎn)品競爭力，進而形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織剛剛起步，根本不具備市場競爭力，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難度很大。隨著近些年我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向第二、三