【正文】 副局長(zhǎng)守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持原則；教育并管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，杜絕違法、違紀(jì)和不廉潔行為的發(fā)生。全面負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層群眾自治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)工作；擬訂全市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)；提出加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的建議并指導(dǎo)實(shí)施，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)；承擔(dān)市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工基層政權(quán)2 與地名管理科作；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)換屆選舉等工作；組織實(shí)施行政區(qū)劃管理政策和行政區(qū)域界線、地名管理辦法；承辦行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷、命名、變更等相關(guān)工作；組織和指導(dǎo)行政區(qū)域界線的勘定和管理工作；審核、承辦地名的命名、更名和銷名工作；推行和監(jiān)督地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的使用。對(duì)分管科室工作人員監(jiān)管不力，導(dǎo)致出現(xiàn)工作失誤或違規(guī)違紀(jì)（二級(jí)）；局黨組4 成員、副局長(zhǎng)薛 忠 寧對(duì)所分管的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)事務(wù)管理工作指導(dǎo)、監(jiān)督、管理不力，導(dǎo)致出現(xiàn)違紀(jì)違法行為（三級(jí)）；授意具體辦事人員為不符合福利企業(yè)資格的企業(yè)辦理年檢合格和報(bào)批手續(xù)（二級(jí)）。石嘴山市民政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施序號(hào) 崗位姓名廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合，將民主集中制原則貫穿于各項(xiàng)工作決策、實(shí)施全過(guò)程；依法行政，不以權(quán)謀私，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，不搞一言堂，不搞獨(dú)斷專行，做到廉潔從政；嚴(yán)格按照規(guī)定程序選拔局黨組任用干部，增強(qiáng)廉政勤政意識(shí)，遵守《廉政成員、準(zhǔn)則》；加大對(duì)民政專項(xiàng)資金、行政經(jīng)費(fèi)1 黨組書記、局律，實(shí)行財(cái)務(wù)管理公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政長(zhǎng)建設(shè)責(zé)任制；依法依規(guī)辦事，在重大項(xiàng)目實(shí)施和重大工作部署實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)決做到不利用職務(wù)之便謀取利益，認(rèn)真落實(shí)好“三重一大”制度；重要事項(xiàng)提交局黨組會(huì)議研究。組織法》和《居委會(huì)組織法》，加強(qiáng)對(duì)村（居）委石嘴山市民政局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施序號(hào) 科 室廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》，對(duì)新申請(qǐng)成立的社會(huì)組織嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合條件登記的及時(shí)按程序予以登記審批，對(duì)不符合條件的及時(shí)說(shuō)明理由；加民間組織強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)發(fā)票領(lǐng)取、核銷的管理，規(guī)范捐贈(zèng)行為，3管理科進(jìn)一步加大對(duì)有資格收取捐贈(zèng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。已經(jīng)發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)的，按照崗位分工，視其情節(jié)，予以相應(yīng)的處罰，同時(shí)本年1 辦公室 度科室不能評(píng)為先進(jìn)集體，科長(zhǎng)、當(dāng)事人不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀公務(wù)員。發(fā)現(xiàn)有苗頭性問(wèn)題，科長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)提醒、警示；沒(méi)有主觀故意違規(guī)，情節(jié)較輕，在一定范圍內(nèi)造成不良影響的，進(jìn)行科室內(nèi)部批評(píng)和分管領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)；有主觀故意違規(guī)，情節(jié)較嚴(yán)重，社會(huì)福利在一定范圍內(nèi)造成惡劣影響的，進(jìn)行書面檢查、5 與社會(huì)事全局或系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)；違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律務(wù)科處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《寧夏回族自治區(qū)公務(wù)員考核暫行辦法》相關(guān)規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由處分決定機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分?！妒∪松鐝d規(guī)范權(quán)力運(yùn)行》專題片（1213分鐘左右）、吉林市、白城市介紹第一批試點(diǎn)和有關(guān)方 面經(jīng)驗(yàn)；松原市、省科技廳就開(kāi)展第二批廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作作表態(tài)發(fā)言；、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點(diǎn)工作做了詳細(xì)的說(shuō)明；、省紀(jì)委書記、省懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳倫作了重要講話；。2011年底前，在部分地區(qū)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省直重點(diǎn)部門、企事業(yè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，并取得經(jīng)驗(yàn)；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)懲防體系建設(shè)取得新的明顯成效。這項(xiàng)工作，要在今年11月底前完成。屬于權(quán)力行使方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，規(guī)范權(quán)力行使；屬于機(jī)制制度方面的，按照 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并 抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過(guò)開(kāi)展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性。第七步，調(diào)整修正。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，既要完成規(guī)定的步驟，也要在求實(shí)效上下功夫。我們一定要加深理解和領(lǐng)會(huì)，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控既非常重要也十分必要。就是按照權(quán)由法定、權(quán)責(zé)一致的要求，以法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力加以規(guī)范和確認(rèn)，確保權(quán)力來(lái)源合法，著力解決權(quán)力取得無(wú)據(jù)問(wèn)題。五要全程控權(quán)。著眼增強(qiáng)工作實(shí)效，各地各部門要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。四平市和松原市作為全省第二批試點(diǎn)單位，(其中包括四平市本級(jí)、公主嶺市、范家屯鎮(zhèn))。講三個(gè)問(wèn)題。二是要制定試點(diǎn)工作方案。二是查找機(jī)制制度方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。確定為高等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；確定為中等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；確定為低等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。要根據(jù)省里的《實(shí)施方案》，結(jié)合單位實(shí)際，精心制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)單位黨委（黨組）審定后，于9月20日前報(bào)送。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監(jiān)督權(quán)力這條主線，通過(guò)采取各種措施，認(rèn)真開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，呈現(xiàn)出組織比較有力、工作比較扎實(shí)、成效比較明顯的良好態(tài)勢(shì)。主要深化三個(gè)方面的改革：深化行政審批制度改革。三要科學(xué)配權(quán)。只有責(zé)任落實(shí)，工作才能到位。各級(jí)黨委、政府和省直各部門要高度重視加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要以高度負(fù)責(zé)的精神抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，“一把手”要親自抓，班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。，按照上級(jí)要求，建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成工作合力。啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作，目的是進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，為在全鎮(zhèn)全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控打下良好基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。二是深化“三公”領(lǐng)域市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革。二是依法界定“權(quán)限”。三是將系統(tǒng)或部門內(nèi)集中于某一層級(jí)的權(quán)力分解為幾級(jí)共同負(fù)責(zé)，使權(quán)力能夠上下銜接，逐級(jí)嚴(yán)密運(yùn)行。既用好傳統(tǒng)公開(kāi)手段，又積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，實(shí)施全方位的立體式公開(kāi)，確保公開(kāi)的實(shí)效性和覆蓋面。以建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)受理行政投訴、信訪舉報(bào)等手段對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)預(yù)警告知、函詢等處置措施及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，通過(guò)進(jìn)一步拓寬途徑和渠道加強(qiáng)社會(huì)各界、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于日常工作的全過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與各部門各單位的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的服務(wù)保障作用。二、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，初步形成對(duì)部門、權(quán)力崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)全面覆蓋的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本建立，相關(guān)配套制度健全完善，機(jī)制運(yùn)行順暢，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作取得新成效。對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)、《廉政準(zhǔn)則》及行業(yè)行規(guī)等禁止性條規(guī)，結(jié)合自己（或單位）職責(zé)，認(rèn)真查找個(gè)人在履行職能、執(zhí)行制度和思想道德諸方面存在的和潛在的問(wèn)題，逐條開(kāi)列出自查問(wèn)題清單。召開(kāi)部門會(huì)議，集體討論每個(gè)同志的自查情況。(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段(7月1日一7月3 1日)1．風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估。對(duì)本單位、本部門的《單位、部門廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)及評(píng)估表》所列風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行登記評(píng)估，完成單位、部門評(píng)估欄中的全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容的填寫。(1)優(yōu)化工作流程。重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人要定期向本單位、本部門干部職工進(jìn)行述職述廉，對(duì)遵守《廉政準(zhǔn)則》等情況進(jìn)行匯報(bào)，并采取民主測(cè)評(píng)方式進(jìn)行評(píng)議。教育中心將組成督查組對(duì)各單位、各部門工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。(三)注重工作結(jié)合。形成決議案公示公示按照決議方案嚴(yán)格實(shí)施二、實(shí)物采購(gòu)運(yùn)行流程購(gòu)物單位申請(qǐng)，到辦公室填寫采購(gòu)申請(qǐng)單，做好預(yù)算。四、國(guó)家助學(xué)補(bǔ)助金、困難補(bǔ)助金發(fā)放流程學(xué)生處按比例，將指標(biāo)分配到班級(jí)各班開(kāi)會(huì)，宣傳政策，學(xué)生本人提出書面申請(qǐng)班級(jí)綜合考評(píng)、定人，上報(bào)學(xué)生處。材料上報(bào)五、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)及畢業(yè)安置工作流程招生與就業(yè)安置辦提出方案。領(lǐng)用所在處室負(fù)責(zé)人簽字分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字經(jīng)辦人簽字，學(xué)校保管員驗(yàn)收入庫(kù)連同采購(gòu)申請(qǐng)單和發(fā)票,由校長(zhǎng)簽字三、公款消費(fèi)開(kāi)支運(yùn)行流程圖需開(kāi)支單位到辦公室填寫申請(qǐng)單，并詳細(xì)說(shuō)明事由按審批額度消費(fèi)。要注重把構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制與反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和糾風(fēng)各項(xiàng)工作相結(jié)合，與提升業(yè)務(wù)工作水平相結(jié)合，與更好履行崗位職責(zé)相結(jié)合，特別要注重與當(dāng)前正在深入開(kāi)展的“轉(zhuǎn)、正、提”活動(dòng)和“從提”活動(dòng)相結(jié)合，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到各自的防控機(jī)制建設(shè)中去。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的檢查考核納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核之中，把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各單位要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、民主測(cè)評(píng)等形式，加強(qiáng)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，進(jìn)行相應(yīng)處理，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)原有工作程序進(jìn)行認(rèn)真梳理，分析查找可能導(dǎo)致腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位，以合法、創(chuàng)新、實(shí)效為基本原則，重新制定并繪制科學(xué)合理、高效有序、可行管用的業(yè)務(wù)工作和職權(quán)運(yùn)行流程圖，分別制作成版面，在單位、部門醒目位臵懸掛張貼。(3)會(huì)審評(píng)估。分為自我評(píng)估、部門評(píng)估和會(huì)審評(píng)估三個(gè)節(jié)點(diǎn)。主管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)分管口全體會(huì)議，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)查擺不細(xì)、不準(zhǔn)、不實(shí)的，退回重新查擺。把自查的問(wèn)題與國(guó)家法律法規(guī)、《廉政準(zhǔn)則》及行業(yè)行規(guī)等禁止性條規(guī)開(kāi)列的自查問(wèn)題清單相對(duì)照，自問(wèn)自答下列六個(gè)問(wèn)題：“會(huì)遇到嗎、發(fā)生過(guò)嗎、有發(fā)生可能嗎、會(huì)觸犯刑律嗎、會(huì)紀(jì)律追究嗎、會(huì)產(chǎn)生不良影響嗎。廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)分為三類：一是權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找造成權(quán)力失控和行為失范的因素；二是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確規(guī)定及工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等可能導(dǎo)致腐敗行為的因素；三是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找外部環(huán)境對(duì)崗位的干擾、生活圈和社交圈對(duì)個(gè)人的不利影響等因素。要加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督檢查，將其作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲治、預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查的重要內(nèi)容。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，減少權(quán)力運(yùn)行中人為因素的干擾，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。堅(jiān)持長(zhǎng)期公開(kāi)、定期公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)，增強(qiáng)公開(kāi)的時(shí)效性和常態(tài)性。按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)辦事公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下行使，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”問(wèn)題。三是依法固定“流程”。三是深化社會(huì)組織管理體制改革。要加深理解和領(lǐng)會(huì)，用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。，在征求基層意見(jiàn)之后，選擇10個(gè)部門為試點(diǎn)單位，按要求推進(jìn)。要把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與中心工作結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控促進(jìn)中心工作的開(kāi)展和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作，不是孤立進(jìn)行的，一定要自覺(jué)把它放到經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展全局中去思考和謀劃。四要陽(yáng)光示權(quán)。深化社會(huì)組織管理體制改革。下面，就抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行第二批試點(diǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)： 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)權(quán)力運(yùn) 行中可能出現(xiàn)或正在衍生中的腐敗問(wèn)題，采取前期預(yù)防、中期控制、后期處置等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過(guò)程，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。要從單位權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)部位、崗位和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，確保防控效果。各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要對(duì)本單位開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行考核，考核采取自查、互查、檢查、評(píng)議的方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。第四步，制定措施。第二步，梳理權(quán)力。即：堅(jiān)持“以人為本”的原則；堅(jiān)持“注重預(yù)防”的原則；堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的原則；堅(jiān)持“公開(kāi)透明”的原則。公主嶺市委書記王亞暉，紀(jì)委