【正文】 直接投入。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進公共財政改革,是財政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財政困難的根本途徑。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展,這為全省財政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢。加上財政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負擔(dān)重,縣級財政困難不斷加劇。而與財力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項改革的推進和社會保障體系的建立與完善,財政每年用于安排“兩個確?！?、配套糧食風(fēng)險基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財力難以保障支出的需要。國際經(jīng)濟的嚴(yán)峻形勢將通過國際市場傳導(dǎo)給我國,對全國和各省的經(jīng)濟及財政都將產(chǎn)生重大影響。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財政工作的實際,扎扎實實地把各項要求落到實處。這是我省繼1994年財政收入突破百億元后又上的一個新臺階。,%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶∶∶,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。各級財政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進實現(xiàn)我省經(jīng)濟增長目標(biāo)和財稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會更加顯性化,社會保障支出的壓力加大?！熬盼濉逼陂g,%,。“九五”%,。據(jù)測算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財政面臨巨大風(fēng)險,負擔(dān)十分沉重。安排一個積極穩(wěn)妥的收入計劃十分必要。財政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟、培植財源。二是要擴大財政投入的乘數(shù)效應(yīng)。XX年,%,。財政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,逐步建立公共財政體系。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。以及對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等?？梢哉f,大力壓縮財政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財政困難的必解之題。當(dāng)前,要對由財政供給經(jīng)費的報刊、雜志和學(xué)會、協(xié)會、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場化文藝演出團體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財政供給,逐步推向市場。為此,解決縣級財政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟和財政實力。目前,財政承擔(dān)的風(fēng)險壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對財政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。各級財政在財力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強抵御財政風(fēng)險能力。各地要切實加強對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。同時,要繼續(xù)認真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。對因非財力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要繼續(xù)加大財政投入。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對社會保障的投入,同時要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分 發(fā)揮社保資金的保障作用。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴大試行部門預(yù)算的范圍。對此,有關(guān)部門要切實貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強監(jiān)督檢查,對不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。(六)積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革。同時,中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴大農(nóng)村稅費改革試點。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實行不同的購銷政策。對此,各地要有清醒的認識并給予高度重視。一是改變財政監(jiān)督的方 式和方法。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制試點工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管工作成果。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測工作,監(jiān)測企業(yè)的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益變動狀況,促進企業(yè)提高國有資本運營質(zhì)量。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財政工作新局面為了增強市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對下分稅制財政體制框架不變的前提下,市州可以對所屬縣(市)的收支范圍進行重新劃分,進一步理順市州對縣(市)的財政管理體制。該由項目單位或擔(dān)保單位負責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。財政部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強改革意識、服務(wù)意識和保障意識。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個人所得稅(包括對個人儲蓄存款利息征收的所得稅)實行中央與地方按比例分享。財政部門要結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù),按照“三個代表”重要思想的要求,認真貫徹省委七屆六次全會精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變財政職能,進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè),努力提高財政工作水平。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場,深入實際,埋頭苦干,踏踏實實地做好工作。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,%。,%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。今年財政工作面臨的形勢十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。第三,財政運行仍面臨很多困難和問題。據(jù)統(tǒng)計,1999—～年,、,、。三是各級財政風(fēng)險和還債壓力不斷增大。自1998年國家實施積極財政政策以來,(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭取。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境,同時也為個別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財政收入計劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。各級財政部門要不斷深化對經(jīng)濟與財政關(guān)系的認識,著眼全省經(jīng)濟發(fā)展大局,研究財政發(fā)展新思路,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強化管理,努力開創(chuàng)財政工作新局面。但公共財政并不是“吃飯財政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟領(lǐng)域,而是財政支持經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個時期內(nèi),支持和促進經(jīng)濟發(fā)展仍然是財政部門的一項重要工作。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,把財政資金配置到既是經(jīng)濟發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財政增收上。今后相當(dāng)長的一個時期,財政收入仍然要保持一個合理的、相對較快的增長速度。這是加快建立公共財政框架體系的經(jīng)常性工作。一是要認真落實組織收入工作責(zé)任制。要進一步加大稅收征管力度,堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。對此,省委、省政府高度重視,要求各級黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省政府將把確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進行考核。要積極研究制定社會保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會保障在促進經(jīng)濟發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系,也都需要增加支出。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會加大財政的支出壓力。改革以～年為基期,對地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進行。在農(nóng)村稅費改革兩年試點工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴大以省為單位的試點范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴大到三分之一(即10個省左右),重點安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。(七)認真落實糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險基金。因此,今年擬實行的糧食風(fēng)險基金使用辦法,并不會減少市州配套資金規(guī)模。各級財政部門要不斷完善財政監(jiān)督體系,切實加強財政監(jiān)督管理。要加強對財會人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅決打擊做假賬行為。積極開展國有企業(yè)效績評價體系建設(shè),努力促進“新的效績評價體系”到位。各級財政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。必須按照“八個堅持、八個反對”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。財政部門的同志必須加強學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個代表”重要思想,真正將財政工作提高到新的水平。為此，市財政這幾年下了很大力氣向上爭取，取得了顯著成績，僅去年一年，市財政爭取到的資金就超過X億元，為我市化解財政赤字、緩解資金壓力、促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的財政工作至關(guān)重要。要創(chuàng)新征管模式、改進征管手段、提高稅收科技含量，促進財稅征管機制不斷適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。從當(dāng)前財政形勢看，落實增加教育經(jīng)費、民生保障擴面提標(biāo)、地方資金配套等需要大量增加支出，市委、市政府確定的幾項重點工作（優(yōu)美城市創(chuàng)建、社會管理創(chuàng)新、工業(yè)發(fā)展激勵機制、清平新農(nóng)村綜合體建設(shè)等）也需要大量的資金支持，全市財政支出規(guī)模大大增加，財政工作面臨很大壓力。第三，要在加快財源建設(shè)上做文章。三是要培植后續(xù)財源。要著力加強社會保障和就業(yè)工作，努力擴大失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險覆蓋面，建立失業(yè)保險保障、預(yù)防失業(yè)和促進就業(yè)“三位一體”的工作機制。一方面，這些資產(chǎn)中有很多可以盤活運營，如果運作得好，將會帶來可觀的收益。政府預(yù)算是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，也是現(xiàn)在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。市委、市政府對此高度重視，希望市財政局、國資局切實抓好清產(chǎn)核資和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，盤活存量國有資產(chǎn)，指導(dǎo)金申公司做大做強，切實為全市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；同時也希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級各部門高度重視，積極支持配合財政、國資部門工作，確保國資經(jīng)營收益預(yù)算不落空。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點，大力支持中小河流治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門也要主動作為，建立項目庫，積極向上對接和爭取，切實增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁?！坝热≈叵扔柚?，要增加財政收入，首要是加大財政投入和政策扶持力度，加快推進財源建設(shè)，將財政收入的“蓄水池”做大做好。財政部門要切實履行職責(zé)，強化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出。去年，市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂了稅收征管目標(biāo)責(zé)任書，與相關(guān)部門簽訂了非稅收入目標(biāo)責(zé)任書，對完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門，市政府將兌現(xiàn)獎勵。確定這一奮斗目標(biāo)，是我市率先發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的需要，任務(wù)不可謂不艱巨，我們必須加倍努力，狠抓重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動今年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。通過開展預(yù)算編審程序改革、預(yù)算執(zhí)行中期評估、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、支出績效評價等一系列行之有效的措施，進一步強化了政府投資項目評審工作，兩年來共完成項目評審X個，接審資金X億，審定X億，審減資金X億，為市財政節(jié)約了大量資金。2011年，是我市財政工作取得新成績、實現(xiàn)新突破的一年，總結(jié)起來，突出表現(xiàn)為4大特點：第一個特點是財政收入規(guī)模再上新臺階。要有一種強烈的責(zé)任感和憂患意識,迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要從傳統(tǒng)的理財思想和理財方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財模式向強化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強監(jiān)督轉(zhuǎn)變。四、轉(zhuǎn)變職能,改進作風(fēng),進一步提高財政工作水平黨的十五屆六中全會通過的《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進一步推進黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會對我省加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。三是加大財政監(jiān)督檢查力度和深度。在監(jiān)督管理的重點上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。要按照包干負擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負擔(dān)的糧食風(fēng)險基金。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項政策、一項改革”。為了積極穩(wěn)妥地推進我省農(nóng)村稅費改革進程,切實減輕農(nóng)民負擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報告,申請xx批準(zhǔn)我省今年在全省進行農(nóng)村稅費改革試點。農(nóng)村稅費改革,是黨中央、xx做出的一項重大決策。從這一點來看,所得稅收入分享改革對我省來說還是比較有利的。(五)統(tǒng)一思想,提高認識,分步推進所得稅收入分享改革。有條件的縣(市)級財政也要對上述部門實行部門預(yù)算試點,并為擴大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費收入已納入財政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實行了財政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財力。三是要不斷完善社會保障制度。社會保障支出是財政支出的重要組成部分,也是公共財政的一項重要內(nèi)容。對此,各級財政部門要及時向政府報告情況,切實抓好落實。各級財政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認真抓好各項措施的落實。四是要確保完成所得稅收入計劃。各級財稅部門要認真履行征管責(zé)任,把財稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實,做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實把財稅收入任務(wù)落實好、完成好。幾年來,各級財政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采得再為企業(yè)貸款行為進行擔(dān)保。我們要認真貫徹落實國家財稅政策,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與財政增收的良性循環(huán)。四是要處理好經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的關(guān)系。這要求財政部門在樹立公共財政意識、轉(zhuǎn)變理財觀念的同時,還必須在支持經(jīng)濟發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。目前,經(jīng)濟生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進經(jīng)濟發(fā)展來解決。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實現(xiàn)的。由于國債建設(shè)項目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目,還款能力弱,如果項目單位不能按時償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財政。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對