【正文】 的各項(xiàng)政策措施，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在政策、權(quán)限、財(cái)政各方面得到有效的發(fā)展保證，另一方面要根據(jù)各級(jí)各地實(shí)際給予政策傾斜，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，在市批、管理、財(cái)政等權(quán)限上給予更多的自主權(quán)，提高中心鎮(zhèn)發(fā)展的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集作用。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)逐步改善和消除。第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對(duì)環(huán)境的綜合整治，使羅陽(yáng)的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽(yáng)建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)?？偨Y(jié)完善宅基地整理辦法，盤(pán)活土地存量。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和城市發(fā)展的支撐力。依托城郊的優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。龍頭工程——完善提升規(guī)劃。根據(jù)羅陽(yáng)的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶(hù)籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶(hù)城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。此外，電影院、文化站、圖書(shū)館、有線(xiàn)電視站及廣播站已建立，金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較快。近年來(lái)，全鎮(zhèn)全社會(huì)共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤(rùn)購(gòu)物商場(chǎng)、天天購(gòu)物商場(chǎng)、富華大酒店、縣城文化廣場(chǎng)等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽(yáng)一、二路。在過(guò)去一年多的工作中，我鎮(zhèn)的教育工作又取得了輝煌的業(yè)績(jī)，20位教師獲得了縣政府的教學(xué)質(zhì)量表彰，x中學(xué)和x小學(xué)獲得全縣教學(xué)質(zhì)量yi等獎(jiǎng)，x中學(xué)還被黔東南州教育局表彰為“教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)學(xué)?！?，其他各學(xué)區(qū)各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也上了一個(gè)臺(tái)階，對(duì)大家所取得的成績(jī)，我代表鎮(zhèn)黨委、政府表示熱烈的祝賀。為了把我們鎮(zhèn)的教育工作做得更好，今天，在此召開(kāi)全鎮(zhèn)教育工作座談會(huì)。（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒(méi)能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持。四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過(guò)的“三道坎”。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無(wú)法大量投入。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作水平，盡量減少工作經(jīng)驗(yàn)的成本。主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開(kāi)，開(kāi)而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。同時(shí)積極引導(dǎo)金融部門(mén)增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。在詳細(xì)規(guī)劃四大工業(yè)基地的同時(shí)，將縣城規(guī)劃區(qū)外的東部小金、東坑規(guī)劃建設(shè)成以生產(chǎn)五金、電子、家具、商住為主的規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部的義和片將逐步建成大型工業(yè)基地，并抓好商業(yè)、娛樂(lè)、單身公寓住宅等配套設(shè)施；中部則利用縣城中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)；北部則借助惠州抽水蓄能電站的建設(shè)，利用山水自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)；南部則充分利用一江兩岸的自然景觀優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑景觀型的商貿(mào)住宅區(qū)和高科技開(kāi)發(fā)區(qū)。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動(dòng)作用明顯。二是因市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的效益低，回收期長(zhǎng)，很難吸引民間社會(huì)資金?？h鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級(jí)各部門(mén)的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。而我們由于工業(yè)化水平較低，群眾還沒(méi)能或很少能從工業(yè)化當(dāng)中獲得利益，新興工業(yè)園區(qū)吸納的勞動(dòng)力十分有限，其資金、人口、信息、管理等要素的發(fā)育不全，使中心鎮(zhèn)失去了強(qiáng)有力支持?！岸斌w制還沒(méi)打破，土地、計(jì)劃生育、戶(hù)籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。作為上級(jí)財(cái)政的支持，對(duì)于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來(lái)說(shuō)，并不能起主流作用。三、解決以上問(wèn)題的幾點(diǎn)思路中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)～，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道?；A(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。張德江書(shū)記曾指出“城市特色的根基在文化”。其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程。第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒(méi)有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門(mén)收取，我鎮(zhèn)沒(méi)有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值181607萬(wàn)元，財(cái)政總收入3735萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。二、面臨的困難和問(wèn)題 從我鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程歷史演進(jìn)來(lái)看，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成效，但也存在城鎮(zhèn)規(guī)模小，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，交通條件制約等一系列問(wèn)題。但從規(guī)劃情況來(lái)看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃?rùn)n次相對(duì)較低，過(guò)了幾年就落后于形勢(shì)，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，但資金的來(lái)源卻無(wú)確切的保障：作為一級(jí)鎮(zhèn)政府，沒(méi)有獨(dú)立的、穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。城市規(guī)劃就其本質(zhì)而言，是城市建設(shè)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是城市建設(shè)的靈魂和龍頭。二是提升工業(yè)園區(qū)。核心工程——注重體制創(chuàng)新。同時(shí)積極向上、向外爭(zhēng)取各種資金。探索舊城、舊村改造新途徑，在主體缺位、政策缺位的情況下，引導(dǎo)與發(fā)揮村民自治組織作用，通過(guò)村民自治組織制定相關(guān)章程，加快宅基地整理，提高拆遷效率和重建速度。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)文明水平。第三是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級(jí)財(cái)政緊張，沒(méi)有辦法通過(guò)貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。我鎮(zhèn)地處縣城，目前與縣直有關(guān)部門(mén)在城市管理方面存在職責(zé)不明確，管理不到位的現(xiàn)象，縣直部門(mén)條塊分割，我鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)上有一定困難，出現(xiàn)“管理著的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不著”的現(xiàn)象。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。二要履行好維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任。書(shū)記的一項(xiàng)重要職責(zé)就是抓班子帶隊(duì)伍。要求別人做到的，自己首先要做到，禁止別人做的，自己堅(jiān)決不能做。鎮(zhèn)黨委書(shū)記們必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，以更加認(rèn)真的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)，深入思考，學(xué)以致用。有了想干事的積極性，才會(huì)有敢干事的方向性、善干事的靈活性和干成事的堅(jiān)定性。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)民主，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。一個(gè)優(yōu)秀的黨委書(shū)記應(yīng)時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，對(duì)本鎮(zhèn)的工作不斷提出新目標(biāo)，以此促進(jìn)自己不斷的追求。能今天辦的事不拖到明天，能馬上辦的事不等不靠，問(wèn)題看準(zhǔn)了就要抓住不放，一抓到底，一步一個(gè)腳印地帶領(lǐng)干部群眾把任期目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二要親民愛(ài)民?！辨?zhèn)黨委書(shū)記要嚴(yán)格按照會(huì)民書(shū)記的講話(huà)要求，想想身前做些什么，身后留些什么，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督，要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，做到政策公開(kāi)、辦事流程公開(kāi)、辦事公正，規(guī)范運(yùn)行，有效防止暗箱操作，只有這樣，才能真正樹(shù)立起秉公用權(quán)、廉潔從政的良好風(fēng)氣，成為讓組織放心、讓群眾滿(mǎn)意的領(lǐng)導(dǎo)干部。鎮(zhèn)黨委書(shū)記與基層干部群眾打交道最多，也是我們黨員干部形象的最直接展現(xiàn)。真正把多數(shù)人受益，群眾急需，長(zhǎng)期起作用又力所能及的每一件事辦好，達(dá)到事半功倍的效果。有了這些，才有與干部群眾同呼吸、共命運(yùn)的思想準(zhǔn)備；才有不怕任何艱難困苦、勵(lì)精圖治、堅(jiān)定開(kāi)創(chuàng)工作新局面、不達(dá)目的決不罷休的信心和決心，才能不斷激勵(lì)自己奮勇進(jìn)取，攀登新的高峰。應(yīng)不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺(jué)性，自覺(jué)接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，善于和同志們團(tuán)結(jié)共事，充分調(diào)動(dòng)大家的工作積極性和主動(dòng)性。要思“進(jìn)”。要遠(yuǎn)學(xué)楊善洲、近學(xué)楊建波，砥礪品行，磨練意志，努力成為基層干部的楷模。第二，樹(shù)立三個(gè)理念，不斷提高執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。相反，如果黨委書(shū)記自我放縱，濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，就可能帶壞一個(gè)班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。要全面保障和改善民生，扎實(shí)有效地解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。一要履行好科學(xué)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。以完善的管理體制建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)好城市。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒(méi)有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門(mén)收取，我鎮(zhèn)沒(méi)有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大土地規(guī)劃、土地執(zhí)法力度。不但要政府直接爭(zhēng)取，而且也要通過(guò)本鎮(zhèn)其它民眾的社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取資金。建立城市建設(shè)用地儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)政府依法調(diào)控土地市場(chǎng)能力。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。我們將用寬廣的眼光，堅(jiān)持戰(zhàn)略性、超前性、延續(xù)性和可操作性，力求高起點(diǎn)、高水平，體現(xiàn)新時(shí)代要求，凸顯城市的特色來(lái)規(guī)劃羅陽(yáng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷強(qiáng)化以人為本理念，把目標(biāo)定位在打造