【正文】 胡錦濤總書記“七一”重要講話指出了“四個(gè)危險(xiǎn)”，就是精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前。要有怕干不好工作的危機(jī)感、應(yīng)該做的工作沒有做的欠債感、自身應(yīng)當(dāng)具備的某些知識和能力而沒有具備的不足感。要一門心思謀發(fā)展，聚精會神抓建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的“三農(nóng)”政策，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要帶頭把自己擺進(jìn)去，真正做到率先垂范，形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。發(fā)展是政績，穩(wěn)定更是政績，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定是我們的第一責(zé)任?？h鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級各部門的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。我鎮(zhèn)大力發(fā)展具有本地特色的農(nóng)業(yè)品牌，“新結(jié)西瓜”、“浪頭花生”、“陽光花木”、“田牌楊桃”等品牌的初具規(guī)模；大力進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整，初步形成城郊型、商貿(mào)型、觀光型和山區(qū)型四類農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)效益有所提高，農(nóng)民增收已顯成效。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加快審批制度的改革，簡化辦事程序，提高工作效率，規(guī)范各種收費(fèi)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的氛圍。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是堅(jiān)持珍惜資源，保護(hù)耕地的原則，正確處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)與合理用地、保護(hù)耕地的關(guān)系。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃亦然。銀行信貸資金由于政策方面的限制，也無法大量投入。尤其是中心鎮(zhèn)建設(shè)，由于尚處起步階段，更是面臨許多有待解決的困難和問題，概括起來有以下幾個(gè)方面： 一是工業(yè)化水平低導(dǎo)致建設(shè)要素發(fā)育先天不足。另外，戶籍制度在我鎮(zhèn)限制農(nóng)民進(jìn)城方面的影響相對較小，主要是縣城中小學(xué)對戶籍在城外的學(xué)生可以拒收，除此以外，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民沒有多大的差別，更多人愿意非轉(zhuǎn)農(nóng)，以爭取更多的實(shí)惠，如征地補(bǔ)償款等?！陙硪岩M(jìn)項(xiàng)目80多宗，實(shí)際利用外資13000多萬美元，有力地推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好石示頭移民安置區(qū)和新村危房改造工程，使之成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)向城市標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。認(rèn)真貫徹上級關(guān)于促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見精神，結(jié)合羅陽實(shí)際抓好政策落實(shí)。在城鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)整中規(guī)劃出足夠的空間，吸引第三產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。我們計(jì)劃到比較發(fā)達(dá)的地方去學(xué)習(xí)中心鎮(zhèn)建設(shè)知識，汲取前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)聘請一些城鎮(zhèn)化建設(shè)的專業(yè)人才與我們一起建設(shè)中心鎮(zhèn)，盡量做到少失誤。此外，管理權(quán)限的不足也壓抑了內(nèi)在的發(fā)展活力。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。到～年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值181607萬元，財(cái)政總收入3735萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。其次是積極招商引資，加快推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程?；A(chǔ)工程——不斷優(yōu)化政策。三是重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)是提升自身工作水平的有效手段。作為上級財(cái)政的支持，對于中心鎮(zhèn)建設(shè)所需求的大量資金來說，并不能起主流作用。特別是由于這兩年來外來工緊缺的問題已經(jīng)凸現(xiàn)，我們對外來人口的吸引力日益下降，使我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力加大。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值181607萬元，財(cái)政總收入3735萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。但我們的黨委和政府是有信心的，工作在我鎮(zhèn)的老師們是有信心的。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。目前，相當(dāng)一部分農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)城不入戶”。反之，欲速則不達(dá)。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高農(nóng)民知識化水平。加強(qiáng)宣傳力度，把好的項(xiàng)目推介出去，吸引投資商來投資。鎮(zhèn)村文化積淀越深厚，就越具有吸引力和競爭力。大力推進(jìn)以法治鎮(zhèn)，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，安定祥和的治安環(huán)境，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)都隨中心鎮(zhèn)的建設(shè)而有新的發(fā)展。全面落實(shí)省、市發(fā)展中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策措施，采取優(yōu)惠政策扶持中心鎮(zhèn)的發(fā)展。全鎮(zhèn)中、小學(xué)教育得到普及，衛(wèi)生保健較為完善。產(chǎn)生這種現(xiàn)象首先是農(nóng)村的土地、計(jì)劃生育、戶籍管理等政策與中心鎮(zhèn)發(fā)展的不配套：例如，農(nóng)民如果入戶城鎮(zhèn)，就意味著失去土地。根據(jù)羅陽的鎮(zhèn)情，要加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，必須抓好“六大工程”建設(shè)。依托城郊的優(yōu)勢，培育壯大特色城郊產(chǎn)業(yè)。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體向外宣傳介紹我們的項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等等。在下一步的中心鎮(zhèn)建設(shè)中，我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大對環(huán)境的綜合整治，使羅陽的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大的改觀，努力使羅陽建成適宜創(chuàng)業(yè)和居住的生態(tài)型城鎮(zhèn)。第六，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。近年來，全鎮(zhèn)全社會共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽一、二路?！岸斌w制還沒打破，土地、計(jì)劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。我們將通過深入廣泛的宣傳教育，突破單一思維束縛，調(diào)動各建設(shè)主體的積極性。我們將重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。不但要政府直接爭取，而且也要通過本鎮(zhèn)其它民眾的社會關(guān)系爭取資金。首先是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。三是給予中心鎮(zhèn)的建設(shè)資金政策還沒有兌現(xiàn)，由于我鎮(zhèn)地處縣城，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、墾復(fù)金、城市維護(hù)建設(shè)稅等均由縣直部門收取，我鎮(zhèn)沒有支配使用權(quán)，中心鎮(zhèn)建設(shè)資金面臨巨大壓力。一要履行好科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)。相反，如果黨委書記自我放縱，濫用權(quán)力，違法亂紀(jì)，就可能帶壞一個(gè)班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。要遠(yuǎn)學(xué)楊善洲、近學(xué)楊建波，砥礪品行，磨練意志，努力成為基層干部的楷模。應(yīng)不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，善于和同志們團(tuán)結(jié)共事，充分調(diào)動大家的工作積極性和主動性。真正把多數(shù)人受益，群眾急需，長期起作用又力所能及的每一件事辦好，達(dá)到事半功倍的效果?！辨?zhèn)黨委書記要嚴(yán)格按照會民書記的講話要求，想想身前做些什么，身后留些什么，做到秉公用權(quán)、廉潔從政，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，要堅(jiān)持陽光操作，做到政策公開、辦事流程公開、辦事公正，規(guī)范運(yùn)行，有效防止暗箱操作，只有這樣，才能真正樹立起秉公用權(quán)、廉潔從政的良好風(fēng)氣，成為讓組織放心、讓群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部。能今天辦的事不拖到明天，能馬上辦的事不等不靠，問題看準(zhǔn)了就要抓住不放，一抓到底，一步一個(gè)腳印地帶領(lǐng)干部群眾把任期目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)民主，是我們黨的政治優(yōu)勢是增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，也是加強(qiáng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面。鎮(zhèn)黨委書記們必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，以更加認(rèn)真的態(tài)度，努力學(xué)習(xí)，深入思考，學(xué)以致用。書記的一項(xiàng)重要職責(zé)就是抓班子帶隊(duì)伍。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。但在拓展中心鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道方面困難相當(dāng)大，一是縣級財(cái)政緊張，沒有辦法通過貼息、轉(zhuǎn)移支付等形式支持建設(shè)。同時(shí)高度重視文化的特有作用，不斷推動農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造濃厚的文化氛圍，以創(chuàng)建文明村為載體，著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高城鎮(zhèn)文明水平。同時(shí)積極向上、向外爭取各種資金。二是提升工業(yè)園區(qū)。先導(dǎo)工程——做好觀念創(chuàng)新。但從規(guī)劃情況來看，由于技術(shù)力量不足和經(jīng)費(fèi)緊張，以前的規(guī)劃檔次相對較低，過了幾年就落后于形勢，增加了修訂和實(shí)施難度，甚至需重新修編，造成了很大浪費(fèi)。到2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值181607萬元，財(cái)政總收入3735萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)4135元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7640元。第五努力構(gòu)建文明法治環(huán)境，推動社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。張德江書記曾指出“城市特色的根基在文化”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資力度，拓寬融資渠道。我們將著力調(diào)整、整合、提升三次產(chǎn)業(yè)，使整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。三、解決以上問題的幾點(diǎn)思路中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，有它自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只能因勢利導(dǎo)，順應(yīng)～，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新?！岸斌w制還沒打破，土地、計(jì)劃生育、戶籍等農(nóng)村政策與中心鎮(zhèn)的發(fā)展不配套。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。縣鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通，從有利于中心鎮(zhèn)建設(shè)角度出發(fā)，理順各級各部門的職責(zé)，形成齊抓共管的工作合力，最好能統(tǒng)一執(zhí)法，重點(diǎn)抓好治安維護(hù)、市容市貌、衛(wèi)生管理、人口與計(jì)生管理、社區(qū)服務(wù)、公共設(shè)施管理等各項(xiàng)城市管理工作。第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集效果和輻射帶動作用明顯。配套工程——發(fā)揮文化力特有作用。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕非法行為，防止進(jìn)區(qū)企業(yè)圈而不開，開而不發(fā)，等待升值后再炒地皮。主干工程——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。所有這些，致使我鎮(zhèn)要既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)同時(shí)又不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難，使我們的發(fā)展后勁明顯不足。四是體制、政策、觀念的障礙仍是繞不過的“三道坎”。鎮(zhèn)區(qū)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。為了把我們鎮(zhèn)的教育工作做得更好，今天，在此召開全鎮(zhèn)教育工作座談會。近年來，全鎮(zhèn)全社會共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤購物商場、天天購物商場、富華大酒店、縣城文化廣場等一批商貿(mào)文娛實(shí)體，貫通了東、西商業(yè)街，改造了羅陽一、二路。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中心鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。如缺乏一定的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)、舊城區(qū)的改造權(quán)、城鎮(zhèn)戶籍管理權(quán)、城市綜合管理執(zhí)法權(quán)、交通管理權(quán)等。龍頭工程——完善提升規(guī)劃。著重抓住縣城中心鎮(zhèn)的優(yōu)勢，注重服務(wù)業(yè)的拓展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，提高我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的競爭力和城市發(fā)展的支撐力?？偨Y(jié)完善宅基地整理辦法，盤活土地存量。加快文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高城市文化品味，加快村道硬底化建設(shè)，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的距離。城鄉(xiāng)管理二元結(jié)構(gòu)（如城鄉(xiāng)教育等）雖有改善，但依然明顯，這需要較長時(shí)間來逐步改善和消除。近年來，全鎮(zhèn)全社會共投入近8億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了以華潤購物商嘗天天購物商嘗富華大酒店、