【正文】 且在基層時間越長，知識老化狀況越嚴重。國家和省文件明確基層農技推廣機構承擔公益性職能，其人員工資應當由財政保障，多數(shù)縣面臨著巨大的財政開支人員缺口，縣領導為了不增加財政負擔，以及為農口解決基層站問題會帶來連鎖反應等顧慮，遲遲不動手完成基層農技推廣體系改革。二、我區(qū)農業(yè)推廣體系存在的問題管理體制不順，導致基層農技推廣“網(wǎng)破、線斷、人散”。一、我區(qū)農業(yè)技術推廣體系基本情況川匯區(qū)是河南省周口市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化、信息中心，對外開放窗口。改革完善用人制度和收入分配機制，全面推行人員聘用制度和崗位管理，形成科學設崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的良性機制，建立縣級業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方共同考核一線農業(yè)技術推廣人員的新機制，將其工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，把農民群眾對農技人員的評價作為考核的重要內容，嚴格按照工作業(yè)績考核，形成長效的管理制度，確?；鶎愚r技人員把精力全部投入到農技推廣工作。四、加強我縣基層農技推廣體系建設的建議提高認識，繼續(xù)用改革的思路和辦法，認真研究和妥善解決服務體系建設和發(fā)展中存在的突出問題按照強化公益性職能的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實一線、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步構建起以基層農業(yè)技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，充分調動科研、教育等單位和涉農企業(yè)等社會力量廣泛參與，形成充滿活力的多元化基層農業(yè)技術推廣體系，走出一條符合我縣實際和農村經濟發(fā)展需要的科技推廣服務的新路子。通過制度建設和內部管理機制創(chuàng)新，農技推廣工作效率明顯提高；通過創(chuàng)新推廣方式，自身服務能力進一步增強，服務水平得到了有效提升。按照“人員下移、工作下移、服務下移”的原則，3月19日，我縣6個農業(yè)綜合服務站70余人正式入駐，使我縣成為全市基層農技推廣體系改革與建設力度最大的區(qū)縣。以前基層農技推廣部門很少錄用專業(yè)技術人員，而非專業(yè)人員卻不斷調入，導致懂推廣的人越來越少，不干推廣的人越來越多。主要是農技推廣主體與受體的目標不一致。通過深入調查、實地考察和召開座談會，調研組認為，我縣主動順應形勢的發(fā)展變化，通過優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新農技服務體制，全面提高農業(yè)社會化服務水平，基本構建了與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的新型農業(yè)服務體系，工作取得了初步成效。以前由于縣級財政困難，長期以來安排推廣工作經費不足，縣、鄉(xiāng)農技推廣經費每年都存在一定缺口。服務手段落后，基礎設施條件差。同時，農民的需求和農業(yè)生產的實際需要難以反饋到科研開發(fā)部門，服務方式不適合農民的特點，也影響了農民對技術的吸納效果。在此基礎上，還建立健全了農業(yè)服務考核制度，做到業(yè)務工作有承諾、有時間、有地點、有人員、有技術、有效果。三是對基層農技人員的監(jiān)督考核機制還要進一步完善。同時，人事部門應在職稱評定出臺激勵政策，對按省、市職稱評定的相關要求，對縣局下派到一線基層的農技人員職稱評定免試英語、計算機。面對新階段、新任務，基層農技推廣體系也凸現(xiàn)出體制不順、隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、多元化服務組織發(fā)育滯后等問題，必須通過深化改革，創(chuàng)新體制和機制，構建新型的農技推廣體系。,%。編制落實困難、農技推廣資金來源渠道少。組建鄉(xiāng)級區(qū)域中心站，只是解決了基層農技推廣體系改革的體制問題，然而運行機制問題，也就是如何建章立制、完善內部管理、創(chuàng)新運行機制、提高推廣效能、切實增強服務能力是今后農業(yè)部門所面臨的重要任務。四、我區(qū)農技推廣體系的發(fā)展對策強化農技隊伍素質建設。推廣服務社會化、推廣組織多元化、運行機制市場化、服務形式多樣化，這是市場經濟條件下農業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要加強人員培訓。二、基層農技推廣隊伍建設有關政策法規(guī)落實情況 縣農業(yè)局事業(yè)單位在編人員108人，其中行政管理人員7人，專業(yè)技術人員51人，工勤人員50人。工資待遇方面，30人中3個行政費，10個事業(yè)費，17個自籌人員。聘請技術專家的補助，投資5萬元。（三）農業(yè)技術人員能力建設補助，投資15萬元。自收自支人員工資偏低。那么建設社會主義新農村，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，基層農技人員就要順應形勢，實現(xiàn)自身價值，以下本文筆者經過廣泛調研，并針對目前基層農技推廣隊伍中存在的問題進行了闡述與分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的管理體制不順有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為主，把農技員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，農技員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅征收員、尾欠清收員及計劃生育工作隊員與駐村工作隊員等等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的人事、物業(yè)由縣區(qū)農業(yè)局管理，財務與業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，到最后誰也沒有管好，誰也管不了，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技推廣工作難以開展。（4）探索建立完善的職稱晉升機制現(xiàn)有的以崗設位的職稱晉升機制，極大降低了農技人員職稱晉升的機會，不利于農技人員發(fā)揮專業(yè)特長。（2）要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的同志也要轉變觀念，克服等、靠、要的思想，主動參與當?shù)刂鲗Мa業(yè)的開發(fā)，切實為當?shù)氐慕洕l(fā)展做出貢獻。長期以來，基層農業(yè)技術推廣體系在推廣先進適用農業(yè)新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發(fā)揮了重要作用。（三）總體目標。畜牧獸醫(yī)機構按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設置。根據(jù)職能和任務，合理確定基層公益性農業(yè)技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。切實搞好農業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育，完善農業(yè)技術人員技術職務評聘制度，不斷提高農業(yè)技術推廣隊伍的整體素質。推廣內容要全程化，既要搞好產前信息服務、技術培訓、農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營。（十二）完善改革的配套措施。凡與原農業(yè)技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規(guī)定支付經濟補償金，并納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系，及時辦理社會保險關系轉移等手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調查研究的基礎上，制訂推進基層農業(yè)技術推廣體系改革工作方案，指導縣（市）制訂改革實施方案。國務院二○○六年八月二十八日。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開始組織實施?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系改革事關農業(yè)農村經濟發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強。對重大農業(yè)科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農業(yè)技術推廣組織、人員和有關企業(yè)公平參與投標。四、加大對基層農業(yè)技術推廣體系的支持力度（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。積極穩(wěn)妥地將國家基層農業(yè)技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。應確保在一線工作的農業(yè)技術人員不低于全縣農業(yè)技術人員總編制的2/3，專業(yè)農業(yè)技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。（六）理順管理體制。二、推進基層農業(yè)技術推廣機構改革（四）明確公益性職能。根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，現(xiàn)就深化改革，加強基層農業(yè)技術推廣體系建設提出以下意見:一、改革基層農業(yè)技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想。要加強學習，提高農技人員素質各級農技推廣干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員奮戰(zhàn)在科技興農第一線，肩負著把現(xiàn)代農業(yè)技術轉化為現(xiàn)實生產力的重任，是實施科技興農、確保農業(yè)發(fā)展的主力軍。并嚴格按照考核辦法實行競爭上崗，動態(tài)管理，以此來調動廣大農技人員的積極性。所以，有些農技員就成為了農資經營“專業(yè)戶”