【正文】 科技小企業(yè)的創(chuàng)新能力最強(qiáng)，靠創(chuàng)新才能生存，大企業(yè)一般是搞集成，把小企業(yè)創(chuàng)造的成果拿過去。二、三條基本經(jīng)驗(yàn)西安市委常委、管委會主任景俊海在總結(jié)西安高新區(qū)發(fā)展時說：基本經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)，一是西安市委、市政府始終如一的高度重視。經(jīng)濟(jì)增量占全市三分之一，成為西安的最大經(jīng)濟(jì)增長極。高新區(qū)注冊企業(yè)7130家，其中外資企業(yè)660家，高新技術(shù)企業(yè)951家。從高新區(qū)成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區(qū)作為全市分量最重的區(qū)來看待，集中全力支持。與中央政府孵化跨國企業(yè)，省市政府孵化大企業(yè)不同，高新區(qū)就是要孵化科技中小企業(yè)。為了吸引創(chuàng)業(yè)投資公司進(jìn)區(qū)服務(wù)，西安高新區(qū)會同工商部門制定了5條政策，解決了創(chuàng)業(yè)投資公司注冊與政策待遇問題。對考核評價有異議的，可提出申訴，由管委會主任裁決。通過參觀西安高新區(qū)展示廳和座談交流，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了西安高新區(qū)內(nèi)部管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展、開發(fā)建設(shè)公司運(yùn)作等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所見所聞，讓我們驚嘆不已，其創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新機(jī)制及輝煌業(yè)績，令人由衷佩服，深受啟發(fā)，獲益非淺。2008年7月，西安高新區(qū)正式啟動了建設(shè)世界一流科技園區(qū)工作，力爭用15年左右的時間，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，把西安高新區(qū)建設(shè)成為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，成為擁有一流人才、一流成果、一流企業(yè)的世界知名科技園區(qū)。以“精簡、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能。采取科技立項(xiàng)、種子基金、小額貸款、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；通過信用擔(dān)保、風(fēng)險共擔(dān)、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑給子支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化；運(yùn)用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動企業(yè)發(fā)展。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個總面積超過100萬平方米的專業(yè)孵化器和4個大學(xué)科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和專業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺，形成了綜合型——專業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了通訊、光伏與半導(dǎo)體照明、電力設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車、軟件與服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業(yè)。三、啟發(fā)與建議高新區(qū)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新?？梢越梃b西安的經(jīng)驗(yàn)，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊(duì)伍；其次要建立完善的人才激勵機(jī)制。咸陽高新區(qū)必須實(shí)施引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以體制創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！侵袊鞑康貐^(qū)風(fēng)險投資最集中、最活躍的地方。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府和省直有關(guān)部門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。第一次創(chuàng)業(yè)時期（19912001），管委會與高科集團(tuán)的關(guān)系實(shí)際上是一套人馬，兩塊牌子,但進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)時期（2002）,除黨組織外，管委會與高新集團(tuán)已經(jīng)分家。在科技人員職稱評定中，實(shí)行不限指標(biāo)、不按工齡排隊(duì)、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會效益為標(biāo)準(zhǔn)評定職稱。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。北海高新區(qū)盡管起步晚、底子薄，而且同樣面臨著巨大的困難，但在先進(jìn)高新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，只要能在體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新以及土地使用制度創(chuàng)新上狠下功夫，并搶得先機(jī)，就一定能夠在要素市場上搭建一流的資源平臺，積累足夠的要素資源，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。北海應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際盡快制定風(fēng)險投資的優(yōu)惠政策，拓寬吸引民間資本渠道，促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險投資的結(jié)合。要鼓勵敢字當(dāng)頭，敢闖敢試，張揚(yáng)個性，寬容失敗，堅(jiān)韌不拔，依靠科學(xué)致富等創(chuàng)新文化觀念，形成“團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕吃苦、敢打硬仗”的優(yōu)良作風(fēng)和“開拓、進(jìn)取、求實(shí)、創(chuàng)新”的高新區(qū)精神。二、基地的規(guī)劃、基礎(chǔ)優(yōu)勢與定位西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)兩部分組成。發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)集航空整機(jī)制造中心，國家航空高技術(shù)研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)中心，國際性的航空零部件加工制造中心，航空旅游、會展中心為一體的亞洲最大、世界著名的航空產(chǎn)業(yè)城。四、借鑒與建議西安市從體制角度思考航空產(chǎn)業(yè)資源整合問題，值得借鑒。根據(jù)閻良基地的經(jīng)驗(yàn)，航空產(chǎn)業(yè)園必須把吸引國外投資和開展對外合作放在重要的位置上，這是航空產(chǎn)業(yè)高度國際化的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國內(nèi)外航空科技水平差距過大的現(xiàn)實(shí)決定的。但這些都只是意向性的，沒有與航空制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來考慮，下一步應(yīng)結(jié)合大**戰(zhàn)略實(shí)施，組織力量專門研究，聘請高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體規(guī)劃，規(guī)劃有了就有利于招商，有利于空間的合理利用與控制。1998年編制六塘子控制性規(guī)劃。工業(yè)區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施集中考慮；路網(wǎng)密度受地形的影響較大，道路為自由式布置。站南組團(tuán)。4文化科技博覽區(qū)主要包括：中央綠化公園和科技園。有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，科技企業(yè)孵化器62000平方米，目前是中國服務(wù)功能最全、孵化面積最大的孵化器?？偩G化面積53萬平方米，綠化地率36%。對高新區(qū)的規(guī)劃需要有前瞻性的考慮，戰(zhàn)略性的控制，地標(biāo)性的分割。有企業(yè)經(jīng)營服務(wù)和射去服務(wù)體系。三、西安高新區(qū)考察報告西安是位于中國地理位置中心的西部中心城市，具有承東啟西、連通南北的輻射、帶動作用，并且是中國西北部最大的商貿(mào)中心和物資集散地。高新區(qū)擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，橫向有一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路和外環(huán)高速路，縱向有天府大道、元華路、成雅高速路和機(jī)場路。1996年邀請了美國、新加坡和澳大利亞的專家作為設(shè)計(jì)顧問，由成都市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對高新區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃編制。從今年開始，增加兩個鎮(zhèn)（用地面積為50平方公里左右）即北部新區(qū)?？崭鄢怯玫刂笜?biāo)應(yīng)積極向國家爭取。因此，規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)園、空港城時，可以將桃仙機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)、大**建設(shè)戰(zhàn)略、高新區(qū)的體制與政策資源、黎明航發(fā)、沈飛等航空企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略等方面因素結(jié)合起來考慮，以更宏大的眼界全面統(tǒng)籌規(guī)劃具有沈陽特色的立足當(dāng)?shù)?，面向東北、面向全國、面向國際的區(qū)域航空、航天、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地（園區(qū)、航空城）。在閻良基地考察時，他們反復(fù)提到沈飛2005年的產(chǎn)值已經(jīng)超過了西飛，認(rèn)為一定有市場機(jī)會，正計(jì)劃來沈陽洽談合作。當(dāng)前，基地管委會工作的重點(diǎn)是5平方公里新建區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商。核心區(qū)規(guī)劃面積40平方公里，1除了基地掛牌前已有的約11平方公里的建成區(qū)外，待開發(fā)面積約為29平方公里。有41個大型航空企事業(yè)單位，其中工業(yè)企業(yè)28家，研究院所5家。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)。我們要向西安高新區(qū)學(xué)習(xí)的東西很多，而其中最重要的就是其創(chuàng)新精神。他們還借鑒國內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)、娛樂服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險抵押經(jīng)營、持股經(jīng)營、期權(quán)、員工持股等激勵辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。西安高新區(qū)的實(shí)踐證明，一流的干部隊(duì)伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。管委會是市政府的派出機(jī)構(gòu)，被授予市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能，市政、市