【正文】 確定。 7 有關(guān)質(zhì)量檢驗與控制的專門技術(shù)法規(guī)性文件。如果要減小投資，就需考慮降低功能和質(zhì)量要求，采用較差的或普通的設(shè)備及材料。工程項目竣工驗收交付使用，只是工程建 設(shè)完成的標志，而不是工程項目管理的終結(jié)。 施工安裝活動應(yīng)按照工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工承包單位移交給建設(shè)單位。 ○ 3 通過招投標程序選擇施工承包單位。 （ 2）施工圖設(shè)計。 項目投資決策審批制度 對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算。 初步設(shè)計經(jīng)批準后，做好施工前的各項準備工作。 0 財政投資項目建設(shè)單位管理人員培訓(xùn) 講稿 目錄 （ 內(nèi)部 資料 僅供交流） 講稿主要內(nèi)容 頁碼 基本建設(shè)程序 1 建設(shè)單位的工程項目管理 5 財政投資評審 16 合同管理 24 基建財務(wù)會計管理現(xiàn)狀及問題 33 基建財務(wù)會計管理要求 37 補充說明 42 1 基建程序及建設(shè)單位基建管理 大成監(jiān)理公司勉縣監(jiān)理中心 —— 余雋 第一部分 基本建設(shè)程序 綜述： 工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收，投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作秩序。 組織施工，并根據(jù)施工進度，做好生產(chǎn)或動用前的準備工作。 政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還要實行專家評議制度。 設(shè)計原則：適用、經(jīng)濟、在可能的條件下注意美觀。 4 一般招投標程序：選擇招標代理機構(gòu)→發(fā)布招標公告或發(fā)投標邀請書→投標單位申請→資格預(yù)審→向合格單位發(fā)招標文件→踏勘 現(xiàn)場 、 圖紙 答疑→建評標組織制評標辦法→開標→確定中標單位發(fā)中標通知書。 生產(chǎn)準備 對于生產(chǎn)性建設(shè)項目而言，生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進行的 一項重要工作。對工程項目進行總結(jié)和評價，才能綜合反映工程項目建設(shè)和工程項目管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問題，并為以后改進工程項目管理、提高工程項目管理水平、制定科學(xué)的工程項目建設(shè)計劃提供依據(jù)。 統(tǒng)一： 加快進度，縮短工期雖需增加一定的投資，但可使工程提前投入使用，早日 發(fā)揮效益，還能在一定程度不同上減少利息支出。 （ 二 ） 施工準備的質(zhì)量控制 １、審查資質(zhì)：主要審查施工單位項目部質(zhì)量管理體系，項目經(jīng)理等主要管理人員是否具備相應(yīng)資格要求。 （２）施工平面布置的控制 建設(shè)單位應(yīng)事先劃定并提供給施工單位占用和使用現(xiàn)場有關(guān)部分的范圍，向施工單位提供地下水、電、及通信線路準確位置，以免施工中發(fā)生意外破壞，造成經(jīng)濟損失。 （６）設(shè)計圖紙會審 圖紙會審一般由建設(shè)單位主持，設(shè)計、施工及監(jiān)理單位參加。 ２、檢驗批、分項工程、分部工程驗收 檢驗批、分項工程一般由監(jiān)理或 建設(shè)單位進行驗收。（３）分析進度完成情況，進度滯后是否應(yīng)采取糾偏 措施。 ７、質(zhì)量控制手段 （１）審核技術(shù)文件、報告、報表，包括分包單位資質(zhì)、施工方案、材料質(zhì)量證明文件、隱蔽驗收資料等等。 （５）利用支付手段。 建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求進行驗收： （ 1） 建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)符合本標準和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定。 （ 9） 承擔(dān)見證取樣檢測及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。 （四）索賠控制 １索賠：合同履行過程中，當事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務(wù)，或由于對方的行為使權(quán)利人受到損失時，要求對方補償損失的權(quán)利。 ３、施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員實施項目管理，管理的程序依據(jù)正常的 管理和 驗收程序，并做好工程變更及變更工程量的確認。 （三）財政投資評審的特點（運用專業(yè)的技術(shù)手段） 財政投資評審的特點就是：它是一種運用專業(yè)的技術(shù)手段對財政投資項目的資金進行監(jiān)督管理活動。就是說，財政投資 18 評審，從性質(zhì)上來講它是一種財政監(jiān)督管理；從特殊性來講，它是融技術(shù)性與合規(guī)性為一體的財政監(jiān)督管理。在經(jīng)濟建設(shè)管理方面，有好多建設(shè)單位存在不規(guī)范的行為。因此，在 20xx 年陜西省人民政府的第 72號令中也這樣做了說明 經(jīng)財政評審機構(gòu)審查的財政性建設(shè)項目 (工程 )預(yù) (結(jié) )決算，其審查結(jié)果報審計機關(guān)備案后，可作為審計結(jié)果。 21 負責(zé)政府采購工程項目預(yù)、決算審核，對專項資金建設(shè)項目進行核 查，為財政國庫部門按進度撥付建設(shè)項目資金提供依據(jù)（先評審，后采購；先評審，后撥付）。具體分三個階段進行： 準備階段 了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據(jù)文件等資料； 熟悉項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)、項目設(shè)計、施工組織管理等文件； 根據(jù)了解的項目情況和評審要求，制定項目評審計劃； 與建設(shè)單位就評審內(nèi)容、評審重點、評審原則等進行必要的磋商和溝通。在總價合同下，風(fēng)險由承 包人承擔(dān)。規(guī)定了合同當事人雙方最主要的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了組成合同的文件及合同當事人對履行合同義務(wù)的承諾，具有很高的法律效力。 （ 3）工程師。 工程師發(fā)出的口頭指令，應(yīng)在 48 小時沒給予書面確認。但在任何情況下都不能免除承包人對其本身的缺陷所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 29 承包人應(yīng)在 14 天內(nèi)報告，工程師在 14 天內(nèi)答復(fù)。隱蔽工程由承包人進行自檢，并在掩蔽和中間驗收前 48 小時以書面形式通知工程驗收，工程師參加并在驗收記錄上簽字，工程師可對已隱蔽工程進行重新檢驗。 合同價款與支付 30 （ 1）合同價款調(diào)整的范圍。承包人向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告，發(fā)包人組織有關(guān)部門驗收，竣工驗收報告經(jīng)認可后，承包人向發(fā)包人遞交竣工決算報告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人核實確認后支付，施工單位負責(zé)維修因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，為保證保修任務(wù)完成，承包人應(yīng)當向發(fā)包人支付保修金。正常情況下的安全施工由承包人承擔(dān)費用，特殊情況的安全施工由承包人報計劃，工程師同意后由發(fā)包人承擔(dān)費用。 32 ①、工程本身的損害和第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工現(xiàn)場用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)。 （ 6）工程分包。在這一方面，說得具體一點，就是和會計集中核算對單位資產(chǎn)管理、票據(jù)規(guī)范、結(jié)算要求、簽字審核、會計核算單位等等方面的要求是一致的。 35 （ 2）、建設(shè)單位未按照政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付； （ 3）、建設(shè)工程款的結(jié)算不合規(guī) 墊資建設(shè)行為比較普遍、不按合同約定支付建設(shè)工程款或支付比例違反相關(guān)規(guī)定、合同價款的變更不遵守相關(guān)規(guī)定和處理原則、合同補充協(xié)議與主條款矛盾、甚至直接改變合同的實質(zhì)性條款內(nèi)容、工程質(zhì)量保證金未按規(guī)定預(yù)留。有的挪作他用，如轉(zhuǎn)作其他項目資金，有的直接轉(zhuǎn)入經(jīng)費。 工程財務(wù)決算無批復(fù) 37 這種現(xiàn)象較普遍，大部分工程的財務(wù)決算沒有按規(guī)定批復(fù)，甚至大部分建設(shè)單位的主管部門對自己審核下屬單位基建財務(wù)決算或代為財政部門批復(fù)的職責(zé)都搞不清楚，更不能說由其行使這部分職能。 （二）、規(guī)范基建財務(wù)會計管理基礎(chǔ)工作 財務(wù)管理制度 要求投資額在 300 萬元以上的財政投資項目，建設(shè)單位必須建立項目具體的基建財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制制度，對賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理、資金周轉(zhuǎn)、財產(chǎn)物資管理、支出審核程序等作出詳細規(guī)定。由于20xx 年全縣行政事業(yè)單位全部納入綜合預(yù)算，按照現(xiàn)行規(guī)定，意味著對工程結(jié)余資金的必須按以下要求進行處理：經(jīng)營性項目建設(shè)結(jié)余資金的作為資本金； 30％作為建設(shè)單位留成收入，納入非稅收入管理，70％要求全額返還財政。 （五）、強化收支管理 項目支出必須和項目管理高度相關(guān)，支出標準必須符合現(xiàn)行財務(wù)管理規(guī)定，單據(jù)必須規(guī)范 ，附件必須齊全，且具有較高的說明能力?，F(xiàn)在工程項目無論大小，都有規(guī)范的管理制度和要求， 30 萬元以上投資規(guī)模的項目，須進行立項和招投標， 30 萬元以下投資規(guī)模的項目，須納入政府集中采購，現(xiàn)對納入政府采購的工程項目強調(diào)以下點： 項目在填報政府集中采購申報表之前必須達到的要求：有資金安排、有詳細的建設(shè)方案和設(shè)計資料、有規(guī)范的預(yù)算資料。 工程必須按要求進行驗收和決算，決算必須經(jīng)相關(guān)部門批復(fù)； 工程施工合同的 格式盡量采用定式合同，但對技術(shù)工藝簡單、同時工程量和結(jié)算金額很小的工程，可采用簡易合同，但合同方式的選擇、合同要件及主要條款的要求與定式合同相同； 43 按《政府采購法》要求，所有財政投資項目（無論大?。┲械目煞蛛x的大宗物資、設(shè)備的采購，必須有經(jīng)過政府集中采購。 各項基建收入必須入帳，除利息收入外，必須納入非稅收入管理，利息收入沖減待攤投資。同時，對于項目結(jié)余資金的處置方案必須經(jīng)財政部門認定后執(zhí)行。 賬薄設(shè)置要求 原則上要求財政投資項目須設(shè)置專帳、由專人負責(zé)對項目單獨進行會計核算 。在竣工財務(wù)決算未 經(jīng)批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離” “小型項目 ： 屬國家確定的重點項目，其竣工財務(wù)決算經(jīng)主管部門審核后報財政部審批，或由財政部授權(quán)主管部門審批；其他項目竣工財務(wù)決算報主管部門審批。 建設(shè)單位管理費支出標準不一，部分費用嚴重超標 財政部頒布的建設(shè)單位管理費支出標準為唯一標準，其他行業(yè)部門出臺的建設(shè)單位管理費標準由于出臺的初衷不一、標準各異，又未經(jīng) 財政部門批準，在進行財政投資評審確定項目投資時一律無效；同時，在評審過程中我們發(fā)現(xiàn)，部分工程的現(xiàn)場津貼、加班費、招待費等超過規(guī)定標準支出。建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價款結(jié)算方式要符合財政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。 一、 基建財務(wù)會計管理現(xiàn)狀及問題 建設(shè)單位及其主管部門未能按規(guī)定向財政部門概算批復(fù)和項目變更情況，財政監(jiān)督無從談起 大部分建設(shè)單位認為基建工是建設(shè)單位及其主管部門的事情，財政部門僅僅負責(zé)資金調(diào)度，因此大部分工程的單位初步設(shè)計和工程概算批復(fù)未及時向財政部門報送，涉及項目的停建、緩建、遷移、合并、分立以及其他主要變更事項也未向財政部門提供相關(guān)資料，有的居然在項目停建、緩建的情況下依然向財政套取資金。機構(gòu)和技術(shù)要求相同的群體工程，承包人應(yīng)自行完成半數(shù)以上的單位工程。 ③、承包人機械設(shè)備