【正文】 和政策的規(guī)定規(guī)范運作，嚴防國有資產(chǎn)流失，切實維護企業(yè)職工合法權益。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導優(yōu)勢企業(yè)占領基礎設施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務基地、發(fā)展勞務輸出。一是實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。但與先進省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻有待進一步提高。九、其他事項本實施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴大社會知曉率，打響企業(yè)品牌。獲得省級優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標活動，各部門不得對企業(yè)設置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費用。企業(yè)有開發(fā)、應用新技術、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運用，促進科技成果轉(zhuǎn)化能力。凡本區(qū)具有二級以上（含二級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請加入“十強企業(yè)集團”，實施動態(tài)考核管理，每年對相關指標及其增幅進行考核，達到標準的，保留在“十強企業(yè)集團”內(nèi)，考核不達標的，退出“十強企業(yè)集團”行列。（一）資金來源：由區(qū)財政每年在區(qū)財政預算中安排一定數(shù)量資金。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導企業(yè)做專做精，引導施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領域拓展。根據(jù)省政府《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對獲得過國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法和3項揚子杯工程的項目經(jīng)理，在評定高級職稱時可以破格晉升，對特級資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認定，授予初級、中級專業(yè)職稱評審權。實踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于促進農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財稅收入，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場競爭力建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢建筑企業(yè)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動力納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，統(tǒng)一進行培訓。（三）獎勵資金分擔辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財政管理體制，對企業(yè)的資金補助，按稅收實際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級負擔。企業(yè)通過以IS09000標準認證，擁有獨立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。（五）扶持措施加大對進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級的扶持。創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進入“十強企業(yè)集團”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實搞好協(xié)調(diào)服務。（三）建筑管理先進個人評選條件：企業(yè)（項目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；企業(yè)（項目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標；項目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評比考核。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程，對于全面建設小康社會、建設“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強，各項主要經(jīng)濟技術指標居全國前列。(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。企業(yè)改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關手續(xù)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關規(guī)定執(zhí)行。改制后的企業(yè)原則上應當全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進行社會保險登記，繼續(xù)參加各項社會保險，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關系。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應用、限制使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節(jié)能技術的研究開發(fā)。(三)發(fā)展壯大建筑勞務隊伍。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。(三)強化安全生產(chǎn)管理。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產(chǎn)要素價格和費率的測算與發(fā)布工作，及時調(diào)整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。六、加強組織領導，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境(一)加強對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴大影響。二、工作措施 (一)支持建筑業(yè)做大做強 。在本縣承建項目獲得工程質(zhì)量的，由縣財政按獲獎等級給予一次性獎勵。本地施工企業(yè)當年縣外建筑產(chǎn)值每完成 5000 萬元，依法納稅入統(tǒng)的，獎勵 5 萬元。房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項目，鼓勵業(yè)主自主選擇本地信用等級較高且具備相應資格資質(zhì)的勘察、設計、審圖、造價咨詢和施工、監(jiān)理等企業(yè)。對縣內(nèi)注冊的建筑企業(yè)新增財政量給予獎勵，以建筑企業(yè)前三的納稅額的平均數(shù)作為基數(shù)，2021 按企業(yè)納稅額超過基數(shù)部分的新增地方財政貢獻量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，2022 按企業(yè)納稅額超過 2021 納稅額的新增地方財政貢獻量的 50%獎勵作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬元。單項合同估算價在 100 萬元以下的勘察、設計、監(jiān)理、審圖、造價咨詢等相關技術服務，鼓勵優(yōu)先選用本縣具備相應資質(zhì)資格的企業(yè)實施。施工單項估算價在 400萬元以下的項目，鼓勵優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。推進信用分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)，實施聯(lián)合激勵，在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦，工程招標時，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。鼓勵施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構(gòu)配件，增加本地材料供應量。凡建筑業(yè)企業(yè)當發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實施意見各項扶持和獎勵政策，已享受的責令返還。堅持項目建設不放松。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟區(qū)為載體，以建成服務大慶、服務油田生產(chǎn)生活基地為目標，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標，打造全國知名乳品市；以儲運戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標，打造中國北方倉儲物流市；以保護開發(fā)草原和濕地資源、開發(fā)風電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為手段，以建設人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標，打造北國特色生態(tài)市。明確民生工程質(zhì)效提升目標。力求在交通路網(wǎng)建設上實現(xiàn)突破。加大與大慶有關燃氣公司的聯(lián)系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風電能源及相關配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設。大力實施項目擴群工程。在總體規(guī)劃的基礎上，加快制定完善綜合開發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細規(guī)劃，切實增強園區(qū)項目擺放的針對性和規(guī)范性。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造服務企業(yè)綠色通道。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動力10萬人。因地制宜規(guī)劃建設中心村，整合多屯村，7撤銷偏小村，引導農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。堅持立足實際、量力而行的原則，加強農(nóng)家書屋、農(nóng)民休閑廣場建設。2011年，物流企業(yè)達到210家，營運收入實現(xiàn)50億元。抓配套開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房和“三供兩治”工程建設，引進現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風格有機結(jié)合起來，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。抓好資源型財源。加快培育風電能源、天然氣開發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財源健康穩(wěn)定發(fā)展。健全投入機制。實行黨政部門職能進社區(qū)準入機制，按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權隨責轉(zhuǎn)”的原則，理順部門和社區(qū)的工作關系。圍繞發(fā)展商飲服務業(yè)開展全民創(chuàng)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和需要，適時調(diào)整和完善各項政策，充分發(fā)揮政策的激勵作用和導向作用。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機制；對城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項目、商貿(mào)流通項目開發(fā)建設；實施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉儲物流供應需要的土地。同時，加快探索促進金融機構(gòu)支持地方建設和發(fā)展的機制體制，逐步引導各類金融機構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務觸角，引導更多信貸資金和社會資金投向經(jīng)濟社會建設，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。堅持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機制，改進人才工作方法。大力開展文明城市創(chuàng)建活動，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。重視、支持特殊教育是各級黨委政府義不容辭的職責，是地方政府的職能之一。各縣市區(qū)要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚中華民族扶危濟困、助殘重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會共識，為特殊教育的改革與發(fā)展營造良好的輿論氛圍。要逐步對重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實施義務教育，保障兒童福利機構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務教育。各級教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門要相互協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，開展0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練。教育部門和學校要根據(jù)殘疾學生的身心特點和成長規(guī)律，開展不同的教育教學活動，使不同類別、不同程度的殘疾學生都能夠通過差異性教育得到和諧發(fā)展。加快特殊教育學校信息化建設，加強教師信息化應用技能培訓，普及學生微機室、教師電子備課室和校園網(wǎng)絡，積極實施多媒體進教室項目。各級教育部門要把特殊教育教師培訓納入教師繼續(xù)教育計劃，依托市特殊教育學校建。1積極開展特殊教育研究。1加強對普通學校隨班就讀工作的指導。廣泛開展殘疾人職業(yè)教育培訓。各縣市區(qū)要在鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平的前提下，以職業(yè)教育為主，積極發(fā)展殘疾人中等教育。二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善特殊教育工作體系必須將殘疾兒童少年納入義務教育體系。教育、民政、殘聯(lián)等部門要加強對特殊教育民辦機構(gòu)的監(jiān)管，按照標準，對其辦學資質(zhì)、辦學條件和教師資格及時認證，將其教師培訓納入師資培訓計劃。二○○九年十一月二十四日達州市貫徹《省教育廳等八部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》的實施意見市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財政局市人力資源和社會保障局 市衛(wèi)生局 市編辦 市殘聯(lián)根據(jù)四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等八部門《四川省貫徹的實施意見》精神，結(jié)合我市特殊教育事業(yè)發(fā)展實際，就進一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。積極探索人才協(xié)作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農(nóng)技推廣和項目開發(fā)建設等方面人才，建立完善人才開發(fā)政策體系。強化基層組織建設，提高戰(zhàn)斗力。強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領導體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。進一步調(diào)整財政投入的領域、方向和重點，真正發(fā)揮財政服務發(fā)展、服務民生的重要作用。深入推進機構(gòu)設置調(diào)整改革。圍繞城鄉(xiāng)建設開展全民創(chuàng)業(yè)。對業(yè)績突出的社區(qū)書記、主任提拔為副科級干部使用。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動用房問題。緊緊抓住國家鼓勵擴大內(nèi)需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。依法有序開發(fā)土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。實施城鎮(zhèn)精細化管理。加快城市經(jīng)營速度。加強物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務中心，暢通行政審批綠色通道，以優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務吸引物流企業(yè)向安達集聚。加快現(xiàn)代物流崛起。深入推進道路等設施建設，2011年，道路全部實現(xiàn)硬化。實施水利建設工程，強化病險水庫除險加固、塘壩建設、干渠清淤和農(nóng)田機電井建設。2011年，力爭奶牛存欄達到20萬頭，鮮奶總產(chǎn)52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優(yōu)勢，開發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設施建設，切實提升園區(qū)的項目承載能力。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項目要達到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達到300個，5000萬元以上項目至少達到100個，億元以上項目至少達到30個，5億元以上項目至少達到10個。研究安達市境內(nèi)與大慶密切相關的濕地共用共享機制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無害化處理問題。抓住大慶規(guī)劃建設輕軌交通網(wǎng)的有利契機，加快高層對接，力爭把我市納入一體規(guī)劃建設或為將來并網(wǎng)預留空間。提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴面和新農(nóng)合均達到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴面達到90%。繼續(xù)鞏固三個“百強”（全國中小城市綜合實力百強、全國最具投資潛力中小城市百強、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強）和全省“十強”成果，確保主要指標快速增長，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實現(xiàn)六次黨代會確定的