【正文】 和政策的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。三是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場(chǎng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。一是實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專(zhuān)業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。九、其他事項(xiàng)本實(shí)施意見(jiàn)從2009年1月1日起執(zhí)行。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站上開(kāi)辟“企業(yè)風(fēng)采”專(zhuān)欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專(zhuān)欄內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)知曉率，打響企業(yè)品牌。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動(dòng)，各部門(mén)不得對(duì)企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國(guó)家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。企業(yè)有開(kāi)發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。凡本區(qū)具有二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請(qǐng)加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，每年對(duì)相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。（一）資金來(lái)源：由區(qū)財(cái)政每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。扶持發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯，科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專(zhuān)做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)獲得過(guò)國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評(píng)定高級(jí)職稱(chēng)時(shí)可以破格晉升，對(duì)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門(mén)認(rèn)定，授予初級(jí)、中級(jí)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財(cái)稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力建筑行業(yè)主管部門(mén)要加快培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，對(duì)企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)。企業(yè)通過(guò)以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。（五）扶持措施加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的扶持。創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。（三）建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件：企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無(wú)安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無(wú)拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪(fǎng)行為；完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評(píng)比考核。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財(cái)政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會(huì)主義新山東具有重要意義。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國(guó)前列。(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。企業(yè)改制堅(jiān)持因企制宜，鼓勵(lì)整體改制，也可分拆改制、分步實(shí)施。凡按照公開(kāi)、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場(chǎng)交易的，實(shí)際成交價(jià)格可以高于或低于評(píng)估價(jià)值，并在同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實(shí)施各類(lèi)科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，做好各種生產(chǎn)要素價(jià)格和費(fèi)率的測(cè)算與發(fā)布工作，及時(shí)調(diào)整完善工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場(chǎng)形成工程價(jià)格的機(jī)制。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境(一)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。二、工作措施 (一)支持建筑業(yè)做大做強(qiáng) 。在本縣承建項(xiàng)目獲得工程質(zhì)量的，由縣財(cái)政按獲獎(jiǎng)等級(jí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。本地施工企業(yè)當(dāng)年縣外建筑產(chǎn)值每完成 5000 萬(wàn)元，依法納稅入統(tǒng)的，獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬(wàn)元。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等社會(huì)投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)業(yè)主自主選擇本地信用等級(jí)較高且具備相應(yīng)資格資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、審圖、造價(jià)咨詢(xún)和施工、監(jiān)理等企業(yè)。對(duì)縣內(nèi)注冊(cè)的建筑企業(yè)新增財(cái)政量給予獎(jiǎng)勵(lì)，以建筑企業(yè)前三的納稅額的平均數(shù)作為基數(shù)，2021 按企業(yè)納稅額超過(guò)基數(shù)部分的新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)量的 50%獎(jiǎng)勵(lì)作為企業(yè)發(fā)展基金，2022 按企業(yè)納稅額超過(guò) 2021 納稅額的新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)量的 50%獎(jiǎng)勵(lì)作為企業(yè)發(fā)展基金，每年封頂 200 萬(wàn)元。單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審圖、造價(jià)咨詢(xún)等相關(guān)技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)先選用本縣具備相應(yīng)資質(zhì)資格的企業(yè)實(shí)施。施工單項(xiàng)估算價(jià)在 400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)包給本地建筑企業(yè)。推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用好的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，在評(píng)比表彰中，予以?xún)?yōu)先推薦，工程招標(biāo)時(shí)，提倡優(yōu)先選擇信用好的企業(yè)；對(duì)信用差的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。鼓勵(lì)施工企業(yè)優(yōu)先使用本地建筑材料和建筑構(gòu)配件，增加本地材料供應(yīng)量。凡建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，涉及偷稅漏稅、行賄等違法犯罪行為受到查處的，不享受本實(shí)施意見(jiàn)各項(xiàng)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，已享受的責(zé)令返還。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不放松。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內(nèi)涵，即以融入大慶經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體，以建成服務(wù)大慶、服務(wù)油田生產(chǎn)生活基地為目標(biāo)，打造大慶衛(wèi)星市；以采掘、開(kāi)發(fā)和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產(chǎn)業(yè)配套承接基地為目標(biāo)，打造油氣化工市；以綠色無(wú)公害乳制品生產(chǎn)加工為手段，以建成綠色乳業(yè)之都為目標(biāo)，打造全國(guó)知名乳品市；以?xún)?chǔ)運(yùn)戰(zhàn)略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標(biāo)，打造中國(guó)北方倉(cāng)儲(chǔ)物流市；以保護(hù)開(kāi)發(fā)草原和濕地資源、開(kāi)發(fā)風(fēng)電能源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為手段，以建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，打造北國(guó)特色生態(tài)市。明確民生工程質(zhì)效提升目標(biāo)。力求在交通路網(wǎng)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。加大與大慶有關(guān)燃?xì)夤镜穆?lián)系對(duì)接力度，力爭(zhēng)啟動(dòng)引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動(dòng)風(fēng)電能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力實(shí)施項(xiàng)目擴(kuò)群工程。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定完善綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、石油化工區(qū)和精細(xì)化工區(qū)等區(qū)塊內(nèi)部各具體功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目擺放的針對(duì)性和規(guī)范性。最大限度地減少審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，打造服務(wù)企業(yè)綠色通道。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強(qiáng)鑫威格、維安泰等企業(yè)，大力發(fā)展生化制藥工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2011年，全市內(nèi)轉(zhuǎn)外輸勞動(dòng)力10萬(wàn)人。因地制宜規(guī)劃建設(shè)中心村，整合多屯村，7撤銷(xiāo)偏小村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心城鎮(zhèn)集聚。堅(jiān)持立足實(shí)際、量力而行的原則，加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民休閑廣場(chǎng)建設(shè)。2011年，物流企業(yè)達(dá)到210家，營(yíng)運(yùn)收入實(shí)現(xiàn)50億元。抓配套開(kāi)發(fā)。結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和“三供兩治”工程建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理念，注重城市景觀(guān)的整體效果，新建的每個(gè)小區(qū)、每幢建筑都要與街區(qū)功能、建筑風(fēng)格有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一。抓好資源型財(cái)源。加快培育風(fēng)電能源、天然氣開(kāi)發(fā)利用、紙塑包裝、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，保障財(cái)源健康穩(wěn)定發(fā)展。健全投入機(jī)制。實(shí)行黨政部門(mén)職能進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨人轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，理順部門(mén)和社區(qū)的工作關(guān)系。圍繞發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和需要，適時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用。實(shí)施最靈活的土地利用政策，“紅線(xiàn)”以外的耕地，在占補(bǔ)平衡的前提下，研究探索轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的機(jī)制；對(duì)城區(qū)周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭(zhēng)取增加審批額度，使我市未來(lái)發(fā)展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)流通項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)；實(shí)施積極、穩(wěn)妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區(qū)改造、發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流供應(yīng)需要的土地。同時(shí)，加快探索促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持地方建設(shè)和發(fā)展的機(jī)制體制，逐步引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)延伸服務(wù)觸角，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供金融保障。按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新要求，重點(diǎn)解決好部門(mén)職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問(wèn)題，進(jìn)一步整合管理資源、優(yōu)化行政要素、規(guī)范部門(mén)行為、改善運(yùn)行方式，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，不斷創(chuàng)新人才工作機(jī)制，改進(jìn)人才工作方法。大力開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全力抓好環(huán)境、衛(wèi)生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業(yè)、和諧安定的牛城新形象。重視、支持特殊教育是各級(jí)黨委政府義不容辭的職責(zé)，是地方政府的職能之一。各縣市區(qū)要大力宣傳特殊教育的意義和作用，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助殘重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓支持幫助殘疾人平等接受教育成為更加廣泛的社會(huì)共識(shí)，為特殊教育的改革與發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要逐步對(duì)重度肢體殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾等兒童少年實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。各級(jí)教育、民政、衛(wèi)生和殘聯(lián)等部門(mén)要相互協(xié)作，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，開(kāi)展0—3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練。教育部門(mén)和學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，開(kāi)展不同的教育教學(xué)活動(dòng)，使不同類(lèi)別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過(guò)差異性教育得到和諧發(fā)展。加快特殊教育學(xué)校信息化建設(shè)，加強(qiáng)教師信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，普及學(xué)生微機(jī)室、教師電子備課室和校園網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施多媒體進(jìn)教室項(xiàng)目。各級(jí)教育部門(mén)要把特殊教育教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計(jì)劃，依托市特殊教育學(xué)校建。1積極開(kāi)展特殊教育研究。1加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校隨班就讀工作的指導(dǎo)。廣泛開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。各縣市區(qū)要在鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平的前提下，以職業(yè)教育為主，積極發(fā)展殘疾人中等教育。二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善特殊教育工作體系必須將殘疾兒童少年納入義務(wù)教育體系。教育、民政、殘聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)特殊教育民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件和教師資格及時(shí)認(rèn)證，將其教師培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)計(jì)劃。二○○九年十一月二十四日達(dá)州市貫徹《省教育廳等八部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)市教育局 市發(fā)展改革委 市民政局 市財(cái)政局市人力資源和社會(huì)保障局 市衛(wèi)生局 市編辦 市殘聯(lián)根據(jù)四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等八部門(mén)《四川省貫徹的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際，就進(jìn)一步加快我市特殊教育事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。積極探索人才協(xié)作機(jī)制和合作方式，采取建立人才流動(dòng)站等市場(chǎng)化手段引進(jìn)高級(jí)CI策劃、農(nóng)技推廣和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面人才，建立完善人才開(kāi)發(fā)政策體系。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，特別在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的戰(zhàn)略思想。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政投入的領(lǐng)域、方向和重點(diǎn)，真正發(fā)揮財(cái)政服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的重要作用。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整改革。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)。對(duì)業(yè)績(jī)突出的社區(qū)書(shū)記、主任提拔為副科級(jí)干部使用。2011年，全部解決街道社區(qū)自有辦公、活動(dòng)用房問(wèn)題。緊緊抓住國(guó)家鼓勵(lì)擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，爭(zhēng)取政策資金、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、試驗(yàn)試點(diǎn)，以獲得國(guó)家的財(cái)力支持，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。依法有序開(kāi)發(fā)土地，完善土地收購(gòu)、儲(chǔ)備與交易制度，提高土地的財(cái)政收益率。實(shí)施城鎮(zhèn)精細(xì)化管理。加快城市經(jīng)營(yíng)速度。加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，成立物流管理服務(wù)中心，暢通行政審批綠色通道，以?xún)?yōu)質(zhì)高效規(guī)范服務(wù)吸引物流企業(yè)向安達(dá)集聚。加快現(xiàn)代物流崛起。深入推進(jìn)道路等設(shè)施建設(shè)，2011年，道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。實(shí)施水利建設(shè)工程，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘壩建設(shè)、干渠清淤和農(nóng)田機(jī)電井建設(shè)。2011年，力爭(zhēng)奶牛存欄達(dá)到20萬(wàn)頭，鮮奶總產(chǎn)52萬(wàn)噸，肉牛出欄10萬(wàn)頭，生豬出欄100萬(wàn)頭，綠色乳都初具雛形。⑧依托綠色無(wú)公害蔬菜基地優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)系列果蔬產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色蔬菜工業(yè)，2011年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。加大財(cái)政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區(qū)“五通一平”及配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)的項(xiàng)目承載能力。3年內(nèi)，全市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到3000個(gè)以上，其中投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目至少達(dá)到300個(gè)，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目至少達(dá)到100個(gè)，億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到30個(gè)，5億元以上項(xiàng)目至少達(dá)到10個(gè)。研究安達(dá)市境內(nèi)與大慶密切相關(guān)的濕地共用共享機(jī)制，解決八里泡、青肯泡排污區(qū)的共同利用與污水無(wú)害化處理問(wèn)題。抓住大慶規(guī)劃建設(shè)輕軌交通網(wǎng)的有利契機(jī)，加快高層對(duì)接，力爭(zhēng)把我市納入一體規(guī)劃建設(shè)或?yàn)閷?lái)并網(wǎng)預(yù)留空間。提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，到2011年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)醫(yī)保擴(kuò)面和新農(nóng)合均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面達(dá)到90%。繼續(xù)鞏固三個(gè)“百?gòu)?qiáng)”（全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)、全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)）和全省“十強(qiáng)”成果，確保主要指標(biāo)快速增長(zhǎng)，確保發(fā)展位次不斷前移，確保提前實(shí)現(xiàn)六次黨代會(huì)確定的