【正文】 農(nóng)民工”進城務(wù)工后就是一個勞動者，在與用人單位或雇主形成的勞動關(guān)系中享有《勞動法》規(guī)定的全部勞動權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強調(diào)這一基本原則。切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，已迫在眉睫。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。及時處理欠薪爭議案件。建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。（三）、健全工資支付監(jiān)控和保障制度完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。（四）工資支付制度不完善，支付方式不合法 雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關(guān)系。1．包工頭承擔(dān)風(fēng)險的能力較差?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設(shè)項目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。也就是說：進城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動法。二、農(nóng)民工的工資是勞動過程的報酬 農(nóng)民工的工資是勞動權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動行為追求的終極目的。農(nóng)民工的勞動目的不是追求勞動成果或者結(jié)果，勞動所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動成果中所包含的經(jīng)濟利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。其中包括支付勞動者勞動報酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動者。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動者工資、拒不支付勞動者延長工作時間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者的工資、解除勞動合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動者的經(jīng)濟補償。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。解決拖欠農(nóng)民工工資問題看似單純，事實上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動。一、“農(nóng)民工”是受《勞動法》保護的勞動者1995年5月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定了用人單位與勞動者之間是平等關(guān)系，沒有身份的差異。2003年1月5日國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。既然農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動法》第三條規(guī)定的取得勞動報酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑施工涉及工種多，用工數(shù)量大，人員流動性強，農(nóng)民工在就業(yè)過程中容易遇到各種各樣的問題，拖欠工資是其中最具典型的一個普遍性存在問題。由此可見，隨著各級政府的重視和監(jiān)管措施的不斷加強，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠的比例有逐年下降的趨勢，但其帶來的負(fù)面影響似乎越來越大。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。目前，我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。但從現(xiàn)實情況看，大部分建筑施工企業(yè)往往通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。堅持不良行為記錄與公示，將惡意拖欠工程款的建設(shè)單位或欠薪的建筑施工企業(yè)及時記入企業(yè)不良信用記錄，直至將其列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”；對涉及建筑企業(yè)的相關(guān)從業(yè)人員，要依法取消職稱評定或降低級別，直至清理出建筑行業(yè)，并嚴(yán)肅追究建筑施工企業(yè)使用監(jiān)管責(zé)任；同時，引導(dǎo)鼓勵建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、守法工作，加快培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。同時，要求建設(shè)單位按照一定標(biāo)準(zhǔn)和比例提前支付預(yù)付工資性工程款，并負(fù)責(zé)每月按時將工程項目承包的建筑施工企業(yè)實際完成進度款中的工資性工程款撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶中，否則建筑施工企業(yè)有權(quán)停止施工，并向建設(shè)單位追究相關(guān)違約責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察人員對應(yīng)當(dāng)查處的案件沒有查處，要及時進行處罰，追究其相關(guān)責(zé)任，以督促其認(rèn)真履行職責(zé)。總之，工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，6 帶動社會就業(yè)和促進社會穩(wěn)定；解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)準(zhǔn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工；但這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資比較嚴(yán)重的行業(yè)，幾年來，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件屢屢發(fā)生，居高不下。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。農(nóng)民工由于沒有勞動合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時很難維護自已的權(quán)益。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。但現(xiàn)實中并沒有落實多少，因此今年必須加大這方面的工作力度，培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。同時也能促進施工企業(yè)加強管理。堅決杜絕無資質(zhì)企業(yè)或個人承攬建設(shè)工程，制止建筑施工企業(yè)內(nèi)部層層轉(zhuǎn)包；嚴(yán)厲查處違法分包和違規(guī)掛靠行為。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工，不得交由包工頭發(fā)放。相對于全國2億農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，１．９萬名專職監(jiān)察員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的施工企業(yè)要及時予以曝光。第五篇：論建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及對策寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文【摘要】農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會急劇變革時期出現(xiàn)的一種特殊社會現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因為他們不在家鄉(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。使農(nóng)民工難以盡早認(rèn)識到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。所以，法律保障對于建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工來說是至關(guān)重要的。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會保險費，吸納農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保會受到雇主的阻力，因此，雇主對農(nóng)民工參與社會保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計找種種借口阻撓。加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)，進一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。建立面向農(nóng)民工的社會保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。建筑企業(yè)必須按照我國勞動法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會保險金，加強企業(yè)責(zé)任制度，對于解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。此外，建議在我國刑法中做出相關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對策 加強對農(nóng)民工的自我保護意識若要改變建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工處于城市弱勢群體的地位，關(guān)鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護意識。大量事實勞動關(guān)系不僅使勞動關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。他們法律意識相對淡薄，不了解基本的勞動法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到侵害時，不知道如何運用法律武器保護自己。這種特殊性表現(xiàn)在三個方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進城務(wù)工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及個體經(jīng)營或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護，農(nóng)民工只有依靠個人力量。本文針對建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點和形成原因進行分析，并提出一些具體的解決措施。一是出臺治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的法規(guī)。一旦發(fā)現(xiàn)勞動監(jiān)察人員對應(yīng)當(dāng)查處的案件沒有查處，要及時進行處罰，追究其法律責(zé)任，以督促其履行職責(zé)。工資發(fā)放清單要張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。企業(yè)是用工的主體，每一個施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門管理部門，配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)的規(guī)章制度，落實分工和責(zé)任。用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農(nóng)民工的工資，這不僅僅是立法存在不足的問題，而是法律無法貫徹實施、違法單位公然漠視法律的問題。加強建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴(yán)格禁止借用項目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設(shè)賬，沒有工資表，不簽勞動合同，不簽分包合同的，應(yīng)取消施工資格。工程承包人分包工程時只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動力市場混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。我國農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。另外，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資同時更需深入研究制定有關(guān)政策措施，加強職能部門之間的協(xié)作配合力度，形成合力，尋求解決問題的長效機制，徹底解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。從目前治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實效來看，僅靠建設(shè)行政主管部門和勞動保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會、房管、市場監(jiān)管和負(fù)責(zé)項目實施的政府主管部門的聯(lián)動配合，明確各職能部門的清欠工作職責(zé)和責(zé)任，共同研究制定有關(guān)政策措施，建立健全聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件應(yīng)急處理機制。再者，要求建筑施工企業(yè)建立日?？记谥贫?，項目部必須派專人負(fù)責(zé)日?？记?，隨時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額余留金額等情況，交項目經(jīng)理和工程項目所屬的農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認(rèn)，工資發(fā)放清單要每月定期進行張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。同時實行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時向民工發(fā)放工資管理卡，要求建筑施工企業(yè)在發(fā)放工資時都要建立詳細(xì)臺帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。由于對無組織的零散用工無法實行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機可乘，結(jié)算時往往