【正文】 工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。因此，要解決這個(gè)問題，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域用工制度監(jiān)督管理，將農(nóng)民工使用管理納入建筑施工企業(yè)承建工程項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管范疇內(nèi)，實(shí)行按月發(fā)放農(nóng)民工工資制度，進(jìn)而逐漸規(guī)范諸如勞動(dòng)合同制度等其它方面的管理。另外，中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書（2014）》公布的。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。工程實(shí)際承包人分包工程時(shí)與農(nóng)民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。對(duì)信用良好，認(rèn)真履約的建設(shè)單位和用工規(guī)范、信譽(yù)良好、制度健全的誠(chéng)信建筑施工企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工或通過委托銀行直接工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工的工資卡上，嚴(yán)禁將工資交由包工頭發(fā)放。因此，要增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。住建、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障、公安、司法、工會(huì)等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時(shí)，要依據(jù)國(guó)家制定頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。第四篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，右；如果加上在本地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于無(wú)組織的零散用工無(wú)法實(shí)行有效管理，企業(yè)或項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。二、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策和探討建筑領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級(jí)政府的高度重視。必須規(guī)定由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。大力推行履約對(duì)等原則，從項(xiàng)目前期建立起預(yù)防拖欠工程款機(jī)制，從而也間接為建筑施工企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資打下了基礎(chǔ)。同時(shí)實(shí)行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時(shí)向民工發(fā)放工資管理卡，要求企業(yè)在工資發(fā)放都要建立詳細(xì)臺(tái)帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日記上，每天實(shí)際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。堅(jiān)持不良行為記錄與公示，將惡意欠薪的企業(yè)列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”（八）、增加勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)配合。對(duì)于發(fā)生欠薪事件的，各部門根據(jù)各自的職責(zé)要及時(shí)介入、快速處理。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。農(nóng)民工工資的相關(guān)概念所謂“農(nóng)民工”，就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡(jiǎn)稱為“民工”。由于受教育水平低、對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。特別是《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財(cái)?shù)臋C(jī)器，對(duì)農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當(dāng)然的”。改變建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)是關(guān)鍵。所以，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度作出與我國(guó)具體國(guó)情相適應(yīng)的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時(shí)待遇。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。社會(huì)保障是國(guó)家通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工缺少相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的保護(hù)，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無(wú)處申冤。，不完善目前農(nóng)民工工資保障的相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長(zhǎng)來完成的，所以工日的管理也具有很強(qiáng)的主觀性。長(zhǎng)期以來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。將拖欠農(nóng)民工工資的治理納入到法制化軌道，也使相關(guān)部門在處理欠薪投訴和惡意討薪事件上有法可依。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的行為，得到應(yīng)有的懲罰。在誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比中有推出一批用工規(guī)范、信譽(yù)良好、制度健全的誠(chéng)信企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和發(fā)展勞務(wù)分包市場(chǎng)。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解決困繞建筑施工企業(yè)難題，從源頭上破解建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，將清理拖欠工程款與解決拖欠農(nóng)民工工資有機(jī)結(jié)合起來。由于包工頭并不具備承包工程的資質(zhì)，因此包工頭承包工程項(xiàng)目應(yīng)屬于非法行為，不受法律保護(hù)，跟隨包工頭在建筑工地打工的農(nóng)民工也并不與包工頭形成雇傭關(guān)系，而是與上級(jí)的合法分包單位形成勞動(dòng)關(guān)系。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于發(fā)育初期，市場(chǎng)管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來困難。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。，在2014年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付視頻會(huì)上的發(fā)言稿，2013年12月19日。（五）建立健全農(nóng)民工維權(quán)投訴處理綠色通道完善農(nóng)民工維權(quán)投訴舉報(bào)工作機(jī)制，拓寬欠薪反饋渠道。（四）增加勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強(qiáng)化部門間的聯(lián)動(dòng)配合首先，建議增加勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動(dòng)保障部門的執(zhí)法力度，組建強(qiáng)有力的“勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍”。建立企業(yè)與項(xiàng)目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的使用管理，加快發(fā)展成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督、管理運(yùn)行機(jī)制。因此，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅(jiān)決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，造成社會(huì)惡劣影響的，要及時(shí)處理解決，并在建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和信用評(píng)級(jí)方面進(jìn)行嚴(yán)格限制和控制。項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。（二）非法包工頭大量存在，損害農(nóng)民工合法權(quán)益雖然國(guó)家相關(guān)主管部門提出從2005年開始，力爭(zhēng)在3年內(nèi)將工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理施工合同備案時(shí)要有資質(zhì)的勞務(wù)公司專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工用工管理工作，但是我們不得不承認(rèn)的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務(wù)公司方法，帶領(lǐng)組織農(nóng)2 民工施工。二、造成工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素（一）工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工合同簽訂率低勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動(dòng)者保障自身權(quán)益、雙方處理爭(zhēng)議的重要依據(jù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年5月12日公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，%。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過程的報(bào)酬。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對(duì)策：1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的工作人員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于發(fā)育初期，市場(chǎng)管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無(wú)歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個(gè)人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個(gè)別包工