【正文】 工資行為的，要責令用人單位及時發(fā)放，對限期屆滿仍未清欠的用人單位，應申請人民法院強制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開戶銀行從其資金賬戶中劃出專項資金，用于支付拖欠的工資。在銀行貸款、資質(zhì)認定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問題消滅在萌芽狀態(tài)。因此，要解決這個問題，首先應加強對工程建設領域用工制度監(jiān)督管理，將農(nóng)民工使用管理納入建筑施工企業(yè)承建工程項目重點監(jiān)管范疇內(nèi)，實行按月發(fā)放農(nóng)民工工資制度，進而逐漸規(guī)范諸如勞動合同制度等其它方面的管理。另外，中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書（2014）》公布的。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。工程實際承包人分包工程時與農(nóng)民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。對信用良好，認真履約的建設單位和用工規(guī)范、信譽良好、制度健全的誠信建筑施工企業(yè)，及時進行通報表揚。根據(jù)相關的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工或通過委托銀行直接工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工的工資卡上，嚴禁將工資交由包工頭發(fā)放。因此，要增加勞動保障監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。住建、人力資源和社會勞動保障、公安、司法、工會等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時，要依據(jù)國家制定頒布的有關法律、法規(guī)和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時維護農(nóng)民工的合法權益。第四篇：淺談解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策淺談解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策國務院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，右；如果加上在本地就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數(shù)包工頭有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。二、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對策和探討建筑領域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴重，給社會穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級政府的高度重視。必須規(guī)定由總承包企業(yè)承擔全部責任。大力推行履約對等原則，從項目前期建立起預防拖欠工程款機制，從而也間接為建筑施工企業(yè)按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資打下了基礎。同時實行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時向民工發(fā)放工資管理卡，要求企業(yè)在工資發(fā)放都要建立詳細臺帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日記上，每天實際工資收入和應得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。堅持不良行為記錄與公示，將惡意欠薪的企業(yè)列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”（八）、增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，加強部門間的聯(lián)動配合。對于發(fā)生欠薪事件的，各部門根據(jù)各自的職責要及時介入、快速處理。建筑業(yè)應將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。農(nóng)民工工資的相關概念所謂“農(nóng)民工”，就是指進城務工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡稱為“民工”。由于受教育水平低、對自身權利認知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權益受損而不自知。特別是《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。很多建筑企業(yè)負責人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財?shù)臋C器，對農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當然的”。改變建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強農(nóng)民工的自我保護意識是關鍵。所以，必須對我國現(xiàn)行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體的基本的生存權與發(fā)展權。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時待遇。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。加強法制宣傳，強化農(nóng)民工的維權意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權益。農(nóng)民工缺少相關的社會保障機制的保護，致使就算本身的合法權益受到侵害也無處申冤。，不完善目前農(nóng)民工工資保障的相關法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強的主觀性。長期以來，建設領域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經(jīng)濟秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會關注的大事。將拖欠農(nóng)民工工資的治理納入到法制化軌道，也使相關部門在處理欠薪投訴和惡意討薪事件上有法可依。加強勞動執(zhí)法檢查，加大對違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動合同的行為，得到應有的懲罰。在誠信企業(yè)評比中有推出一批用工規(guī)范、信譽良好、制度健全的誠信企業(yè)，進行通報表揚。加快發(fā)展成建制的勞務企業(yè)，加強培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和發(fā)展勞務分包市場。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解決困繞建筑施工企業(yè)難題，從源頭上破解建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，將清理拖欠工程款與解決拖欠農(nóng)民工工資有機結(jié)合起來。由于包工頭并不具備承包工程的資質(zhì)，因此包工頭承包工程項目應屬于非法行為，不受法律保護，跟隨包工頭在建筑工地打工的農(nóng)民工也并不與包工頭形成雇傭關系，而是與上級的合法分包單位形成勞動關系。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權益的極大威脅。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。主要原因有以下三個方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，這給企業(yè)直接與務工人員簽訂勞動合同帶來困難。但是,隨之而來的是由于有關法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強等原因,農(nóng)民工權益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。，在2014年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付視頻會上的發(fā)言稿，2013年12月19日。（五）建立健全農(nóng)民工維權投訴處理綠色通道完善農(nóng)民工維權投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。（四）增加勞動監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，強化部門間的聯(lián)動配合首先，建議增加勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，提高勞動保障部門的執(zhí)法力度，組建強有力的“勞動監(jiān)察隊伍”。建立企業(yè)與項目部、總包企業(yè)與分包企業(yè)之間的工資管理網(wǎng)絡，強化對農(nóng)民工的使用管理，加快發(fā)展成建制的建筑勞務企業(yè)，加強培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和規(guī)范建筑勞務市場監(jiān)督、管理運行機制。因此，各級政府和行業(yè)主管部門一定要采取有力措施堅決制止、杜絕上述違法違規(guī)行為存在，加大查處懲治工作力度，依法規(guī)范建筑市場秩序，對建筑施工企業(yè)的違規(guī)違法行為，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，造成社會惡劣影響的，要及時處理解決，并在建筑企業(yè)市場準入和信用評級方面進行嚴格限制和控制。項目經(jīng)理隨便掛靠，有相當一部分項目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔責任。（二）非法包工頭大量存在，損害農(nóng)民工合法權益雖然國家相關主管部門提出從2005年開始，力爭在3年內(nèi)將工程建設領域的農(nóng)民工全部納入勞務公司，取締非法包工頭，規(guī)定工程建設項目在辦理施工合同備案時要有資質(zhì)的勞務公司專門負責農(nóng)民工用工管理工作，但是我們不得不承認的是：包工頭仍然大量存在，多數(shù)是采用掛靠建筑勞務公司方法，帶領組織農(nóng)2 民工施工。二、造成工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素（一）工程建設領域勞動用工合同簽訂率低勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系，明確雙方權利和義務的協(xié)議，是勞動者保障自身權益、雙方處理爭議的重要依據(jù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年5月12日公布的抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，%。只要我們高度重視農(nóng)民進城務工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務的各項工作，切實維護進城務工農(nóng)民的合法權益，解決拖欠農(nóng)民工工資問題指日可待。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。所以，對工資拖欠的追償和制裁應當是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應當將承包方和發(fā)包方作為當事人。因此，用人單位的經(jīng)營風險必須由它自己承擔，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。用人單位通過占有農(nóng)民工的勞動成果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。如果農(nóng)民工付出勞動后得不到工資，則法定的勞動權就會在現(xiàn)實中落空，農(nóng)民工的勞動目的也從根本上得不到實現(xiàn)?！秳趧臃ā愤€規(guī)定：勞動關系的雙方當事人是勞動者和用人單位，“前者就包括進城務工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭或極端行為。3．成立勞務公司或勞動事務代理公司。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設備等回收的資金支付拖欠的工資。既然這種關系無效和不受法律保護，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關系就應該認定為是一種事實勞動關系。如何解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點對策：1．加大用法律手段對拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟法律關系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動法律關系的；從事實上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風險實質(zhì)上是一種經(jīng)營風險。從這個意義上說，用人單位或雇主對農(nóng)民工工資的占有就如同對公民其他財產(chǎn)權的侵犯一樣，屬于嚴重的違法行為。如勞動部的對《關于臨時工的用工形式是否存在等問題的復函》（勞辦發(fā)[1996]215號）指出：《勞動法》施行后，所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權利是一樣的，因此，過去意義上相對于正式工而言的臨時工名稱已經(jīng)不復存在，用人單位在臨時性崗位上用工，可以在勞動合同期限上有所區(qū)別。本文對這個問題談一些粗淺的看法。建筑業(yè)應將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時舉報，隨時處理，不煩、不拖、不躲。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解等組織的作用，引導農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建立健全農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。但從現(xiàn)實情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。由于我國勞動力市場處于發(fā)育初期，市場管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對農(nóng)民工權益的極大威脅。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風險能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。但是在建筑行業(yè)勞動合同簽訂率卻極低。農(nóng)民進城務工是促進農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工