【正文】 的蓬勃發(fā)展，6 帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；解決不好影響的不僅僅是一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，更對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。，在2014年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付視頻會(huì)上的發(fā)言稿，2013年12月19日。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)準(zhǔn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工；但這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資比較嚴(yán)重的行業(yè)，幾年來，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件屢屢發(fā)生，居高不下。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。主要原因有以下三個(gè)方面：一方面是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時(shí)性和很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同帶來困難。農(nóng)民工由于沒有勞動(dòng)合同的保障，出現(xiàn)拖欠工資情況時(shí)很難維護(hù)自已的權(quán)益。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個(gè)人，沒有多少抗風(fēng)險(xiǎn)能力,一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。3．包工頭的存在使農(nóng)民工維權(quán)途徑變得更加曲折。由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于發(fā)育初期，市場(chǎng)管理也并不健全，包工頭有著較大的發(fā)展空間，包工頭的存在是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的極大威脅。項(xiàng)目經(jīng)理隨便掛靠，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目經(jīng)理是開發(fā)商找來的，然后掛靠到施工企業(yè)，而施工企業(yè)根本控制不了，出現(xiàn)問題后，開發(fā)商和施工企業(yè)又互相推諉，無人承擔(dān)責(zé)任。但從現(xiàn)實(shí)情況看，大部分施工企業(yè)通過包工頭支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導(dǎo)致用工管理、工資支付和權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)監(jiān)管措施難以有效落實(shí)。但現(xiàn)實(shí)中并沒有落實(shí)多少，因此今年必須加大這方面的工作力度，培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。由于包工頭并不具備承包工程的資質(zhì)，因此包工頭承包工程項(xiàng)目應(yīng)屬于非法行為，不受法律保護(hù)，跟隨包工頭在建筑工地打工的農(nóng)民工也并不與包工頭形成雇傭關(guān)系，而是與上級(jí)的合法分包單位形成勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)也能促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理。要加大工程款清欠力度，尤其是加大新建政府工程的清欠力度，解決困繞建筑施工企業(yè)難題，從源頭上破解建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，將清理拖欠工程款與解決拖欠農(nóng)民工工資有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)決杜絕無資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人承攬建設(shè)工程，制止建筑施工企業(yè)內(nèi)部層層轉(zhuǎn)包；嚴(yán)厲查處違法分包和違規(guī)掛靠行為。加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)培育和規(guī)范，穩(wěn)步建立和發(fā)展勞務(wù)分包市場(chǎng)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工，不得交由包工頭發(fā)放。在誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比中有推出一批用工規(guī)范、信譽(yù)良好、制度健全的誠(chéng)信企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。相對(duì)于全國(guó)2億農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，１．９萬名專職監(jiān)察員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的行政處罰力度，讓不按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資和不按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同的行為，得到應(yīng)有的懲罰。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)拖欠農(nóng)民公工資特別是惡意拖欠工作的施工企業(yè)要及時(shí)予以曝光。將拖欠農(nóng)民工工資的治理納入到法制化軌道，也使相關(guān)部門在處理欠薪投訴和惡意討薪事件上有法可依。第五篇：論建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題及對(duì)策寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文【摘要】農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)急劇變革時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實(shí)保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。長(zhǎng)期以來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因?yàn)樗麄儾辉诩亦l(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長(zhǎng)來完成的，所以工日的管理也具有很強(qiáng)的主觀性。使農(nóng)民工難以盡早認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。，不完善目前農(nóng)民工工資保障的相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。所以，法律保障對(duì)于建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工來說是至關(guān)重要的。農(nóng)民工缺少相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的保護(hù)，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無處申冤。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保會(huì)受到雇主的阻力，因此，雇主對(duì)農(nóng)民工參與社會(huì)保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計(jì)找種種借口阻撓。加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。社會(huì)保障是國(guó)家通過立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。建筑企業(yè)必須按照我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時(shí)為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會(huì)保險(xiǎn)金，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度，對(duì)于解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時(shí)待遇。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營(yíng)理念。所以，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度作出與我國(guó)具體國(guó)情相適應(yīng)的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。此外，建議在我國(guó)刑法中做出相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。改變建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)是關(guān)鍵。當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的對(duì)策 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)若要改變建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工處于城市弱勢(shì)群體的地位，關(guān)鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)。很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財(cái)?shù)臋C(jī)器，對(duì)農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當(dāng)然的”。大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不僅使勞動(dòng)關(guān)系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。特別是《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。他們法律意識(shí)相對(duì)淡薄，不了解基本的勞動(dòng)法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。由于受教育水平低、對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。這種特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對(duì)待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量。農(nóng)民工工資的相關(guān)概念所謂“農(nóng)民工”，就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡(jiǎn)稱為“民工”。本文針對(duì)建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點(diǎn)和形成原因進(jìn)行分析，并提出一些具體的解決措施。建筑業(yè)應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實(shí)事、辦好事、辦成事的一項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)持做到隨時(shí)上訪，隨時(shí)接待，隨時(shí)舉報(bào)，隨時(shí)處理，不煩、不拖、不躲。一是出臺(tái)治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的法規(guī)。對(duì)于發(fā)生欠薪事件的，各部門根據(jù)各自的職責(zé)要及時(shí)介入、快速處理。一旦發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察人員對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件沒有查處，要及時(shí)進(jìn)行處罰，追究其法律責(zé)任，以督促其履行職責(zé)。堅(jiān)持不良行為記錄與公示，將惡意欠薪的企業(yè)列入黑名單，使其“一處失信、處處受制”（八）、增加勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)配合。工資發(fā)放清單要張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。同時(shí)實(shí)行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時(shí)向民工發(fā)放工資管理卡，要求企業(yè)在工資發(fā)放都要建立詳細(xì)臺(tái)帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日記上，每天實(shí)際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。企業(yè)是用工的主體，每一個(gè)施工企業(yè)都要高度重視農(nóng)民工工資管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門管理部門，配備相應(yīng)的管理人員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)的規(guī)章制度，落實(shí)分工和責(zé)任。大力推行履約對(duì)等原則，從項(xiàng)目前期建立起預(yù)防拖欠工程款機(jī)制，從而也間接為建筑施工企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資打下了基礎(chǔ)。用人單位公然拖欠十多名甚至上百名農(nóng)民工的工資，這不僅僅是立法存在不足的問題，而是法律無法貫徹實(shí)施、違法單位公然漠視法律的問題。必須規(guī)定由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的管理，禁止隨意掛靠，嚴(yán)格禁止借用項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)，施工不設(shè)賬，沒有工資表，不簽勞動(dòng)合同，不簽分包合同的，應(yīng)取消施工資格。二、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策和探討建筑領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級(jí)政府的高度重視。工程承包人分包工程時(shí)只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。由于無組織的零散用工無法實(shí)行有效管理，企業(yè)或項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。2．部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)混亂的重要原因，嚴(yán)重的危害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動(dòng)合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。第四篇：淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策淺談解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，右；如果加上在本地就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。另外，在治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)更需深入研究制定有關(guān)政策措施，加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)作配合力度，形成合力，尋求解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工這一老大難問題。住建、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障、公安、司法、工會(huì)等部門在聯(lián)合處理欠薪事件時(shí)，要依據(jù)國(guó)家制定頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，做到“快立案、快審判、快執(zhí)行”，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。從目前治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)效來看，僅靠建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障部門很難徹底解決問題，需要公安、法院、工會(huì)、房管、市場(chǎng)監(jiān)管和負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的政府主管部門的聯(lián)動(dòng)配合，明確各職能部門的清欠工作職責(zé)和責(zé)任，共同研究制定有關(guān)政策措施，建立健全聯(lián)合處置突發(fā)性惡性事件應(yīng)急處理機(jī)制。因此，要增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。再者，要求建筑施工企業(yè)建立日?？记谥贫?，項(xiàng)目部必須派專人負(fù)責(zé)日?？记?，隨時(shí)掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實(shí)記錄支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額余留金額等情況，交項(xiàng)目經(jīng)理和工程項(xiàng)目所屬的農(nóng)民工維權(quán)工作組審核確認(rèn)，工資發(fā)放清單要每月定期進(jìn)行張貼公告，接受農(nóng)民工監(jiān)督，使民工工資有據(jù)可查。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，要求建筑施工企業(yè)必須直接將工資發(fā)放給農(nóng)民工或通過委托銀行直接工資發(fā)放到每一位農(nóng)民工的工資卡上，嚴(yán)禁將工資交由包工頭發(fā)放。同時(shí)實(shí)行工資卡管理制度，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂合同時(shí)向民工發(fā)放工資管理卡，要求建筑施工企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)都要建立詳細(xì)臺(tái)帳，農(nóng)民工每天出勤都要記錄在其考勤日志上，每天實(shí)際工資收入和應(yīng)得收入都記錄在考勤卡上，便于工資結(jié)算，也有利于解決工資拖欠和防止惡意討薪行為。對(duì)信用良好，認(rèn)真履約的建設(shè)單位和用工規(guī)范、信譽(yù)良好、制度健全的誠(chéng)信建筑施工企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的對(duì)策和探討工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位或者包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題案件幾年來一直居高不下，非常嚴(yán)重，給社會(huì)穩(wěn)定帶來很大影響，必須引起各級(jí)政府的高度重視。工程實(shí)際承包人分包工程時(shí)與農(nóng)民工只有口頭約定，沒有書面合同的情況也非常多。由于對(duì)無組織的零散用工無法實(shí)行有效管理，建筑施工企業(yè)或工程所屬項(xiàng)目部對(duì)于招用工具體情況基本上不了解，又未對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行用工考勤，雙方的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)，致使少數(shù)包工頭有機(jī)可乘，結(jié)算時(shí)往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時(shí)也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。因此，雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同都缺乏積極性。但是在建筑行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率卻極低。然而，值得注意的是在形形色色的農(nóng)民工討薪事件中，有的為了達(dá)到實(shí)現(xiàn)某種目的，煽動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)行惡意討薪，造成的影響非常惡劣。另外，中國(guó)社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書（2014）》公布的。為此，筆者結(jié)合調(diào)研過程中收集整理反映的一些問題，將主要對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，然后分析其產(chǎn)生的危害、剖析其產(chǎn)生的原因，最后提出解決農(nóng)民工工資拖欠的應(yīng)對(duì)之策。因此，要解決這個(gè)問題，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程