【正文】 果而獲取其投資和經(jīng)營的利潤，這個利潤是不與農(nóng)民工分享的。農(nóng)民工的勞動是不能分享經(jīng)營者的利潤的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營風(fēng)險。因此，用人單位的經(jīng)營風(fēng)險必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動報酬就是勞動過程的報酬。首先是確定勞資雙方的勞動關(guān)系。最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動爭議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。解決拖欠農(nóng)民工工資問題就有了法律依據(jù)。所以，對工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進行的運動式的突擊。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案偵查。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評價企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。讓勞務(wù)公司或勞動事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動、人事方面問題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。只要我們高度重視農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項工作，切實維護進城解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題初探目前，全國建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計，全國進城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達5500多萬人。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會的穩(wěn)定。勞動法調(diào)整勞動關(guān)系是以勞動行為為其依據(jù)的，無論什么人，無論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動法中的勞動行為都應(yīng)當(dāng)由勞動法來調(diào)整。所以，《勞動法》只與勞動者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。勞動合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動法》規(guī)定的各項權(quán)利?，F(xiàn)實的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動者及其家庭成員生存的依靠，無論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它?！肮べY”的法定名稱是“勞動報酬”。勞動報酬是用人單位使用勞動者的勞動力所必須支付的報酬，任何用人單位即便是經(jīng)營虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對策 我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來的一個直接問題就是中國數(shù)千萬農(nóng)民工工資的的拖欠問題。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。顯而易見，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。其次是在對拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動者。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。2．建立風(fēng)險保障機制和信用體系。對信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會保險，享受國家規(guī)定的保險待遇。第三篇：淺析解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的對策淺析工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的解決對策摘要:拖欠農(nóng)民工工資不僅會對農(nóng)民工本人帶來了傷害，也會對建筑行業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟等方面帶來負(fù)面影響，究其原因，主要在于工程建設(shè)領(lǐng)域用工制度和工資發(fā)放監(jiān)督管理機制上存在問題。工資拖欠不僅給農(nóng)民工帶來了經(jīng)濟損失和精神痛苦，也對正常的社會經(jīng)濟秩序帶來了不良影響，引起了各級政府的高度重視。國家人力資源和社會保障部2013年12月份公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年前三季度，為343萬勞動者追發(fā)工資等待遇188億多元，%%；，%%，但仍然處于高位，拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，在前三季度，全國勞動監(jiān)察機構(gòu)追償?shù)耐锨饭べY總額中，有118億元屬于建筑施工企業(yè)拖欠，%。從討薪方式上看，可謂層出不窮，千奇百怪，如:跳樓討薪、綁架老板討薪、堵路堵門討薪、越級上訪討薪等等?！吨腥A人民共和國勞動法》第16條明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動者訂立勞動合同。第三方面是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認(rèn)為沒有必要簽訂勞動合同，或認(rèn)為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導(dǎo)致勞動力市場混亂的重要原因，由于包工頭與建筑單位暗地里存在直接的分包關(guān)系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影，由于農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭多數(shù)是靠招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于包工頭個人承包，沒有工資表、沒有財務(wù)帳的情況非常普遍。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費（如：油漆、管材和操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意以質(zhì)量不合格等理由侵占克扣農(nóng)民工工資，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。在對項目建設(shè)單位（如：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或工業(yè)加工制造業(yè)企業(yè)）和建筑施工企業(yè)誠信評比中，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為一項主要考核條款，并實行一票否決權(quán)。（二）強化對建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范勞動用工行為鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設(shè)主管部門進行用工備案。（三）強化對建筑施工企業(yè)管理，規(guī)范工資支付行為首先，要嚴(yán)格規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，建立健全農(nóng)民工工資發(fā)放制度。這樣從而減少和杜絕建設(shè)單位拖欠工程款，建筑施工企業(yè)挪用農(nóng)民工工資等行為發(fā)生，有效減少和避免工程建設(shè)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。相對于全國2億多農(nóng)民工和大量的非法用工單位、黑包工頭來說，全國１．９萬名專職勞動保障監(jiān)察員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只有一位或兩位專職工作人員，與工作需要存在較大差距，在日常勞動保障監(jiān)察工作過程中往往造成力不從心，難以發(fā)揮維權(quán)、監(jiān)督和保障作用。再者，要強化政府職能部門間的聯(lián)動配合。對于發(fā)生欠薪事件的工程所在地政府各部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)要及時介入快速處理。各級政府應(yīng)將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為執(zhí)政為民，心系群眾，情注民工，為農(nóng)民工辦實事、辦好事、辦成事的一項實際行動，堅持做到隨時上訪，隨時接待，隨時投訴，隨時處理，堅持做到不煩、不拖、不推?！斗ㄖ嗡{(lán)皮書（2014）》。“農(nóng)民工”最初指進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務(wù)工的人員。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,爬吊車跳樓，盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。一、造成建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的主要因素（一）勞動合同簽訂率低勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是勞動者保障自身權(quán)益、雙方處理爭議的重要依據(jù)。另一方面是大部分企業(yè)認(rèn)為，簽訂勞動合同對農(nóng)民工的隨意性流動不能加以制約，還要為農(nóng)民工繳納各項社會保險費，增加用人單位的管理成本，農(nóng)民工本人也不愿繳納各項社會保險費。（二）包工頭大量存在，坑害農(nóng)民工合法權(quán)益雖然建設(shè)部提出從2005年開始，在3年內(nèi)將建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工全部納入勞務(wù)公司，取締包工頭，但是我們不得不承認(rèn)的是：包工頭仍然大量存在。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。農(nóng)民工本來是應(yīng)該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系。從實際情況看，目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)包工頭，由包工頭招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的包工頭甚至又將承接的勞務(wù)又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致用工管理十分混亂。由于是個人承包，沒有工資表、沒有財務(wù)帳的情況非常普遍。有的包工頭領(lǐng)取工資款后，先用勞務(wù)費墊付輔料費（如：油漆、操作工具等），剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的包工頭拿到勞務(wù)費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。盡快杜絕非法分包現(xiàn)象。在這個意義上講，即使發(fā)包單位已經(jīng)將工程款給包工頭結(jié)算清了，也并不能抵消其對農(nóng)民工支付工資的責(zé)任。（三）、加大清理拖欠工程款力度對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)進行嚴(yán)厲的懲罰考慮到目前拖欠農(nóng)民工工資的問題十分嚴(yán)重，尤其是建筑領(lǐng)域中群體性被拖欠工資問題，即使在政府三令五申采取措施后仍然沒有從根本上解決。同時，在工程招投標(biāo)中應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)單位的建筑業(yè)資金到位情況，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，對于資金不到位或嚴(yán)重不足的項目要堅決暫停招標(biāo)，在招標(biāo)過程中要審查招標(biāo)文件，重點審查工程付款情況，防止霸王條款或墊資出現(xiàn)。將建筑市場和建筑現(xiàn)場有機的結(jié)合起來，實現(xiàn)聯(lián)動機制。（五）、加強勞動合同管理鑒于目前80%農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，為有效保護施工企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，要求建筑施工企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門或建設(shè)部門進行用工備案。同時，建立日?？记谥贫?，項目部必須派專人負(fù)責(zé)日?？记冢S時掌握民工的出工情況，并按考勤日記及約定的工資支付周期編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付對象、支付數(shù)額、余留金額等情況，交項目經(jīng)理或企業(yè)職能部門審核確認(rèn)。對于因拖欠農(nóng)民工工資造成上訪的一律取消評比資格。要增加監(jiān)察人員的數(shù)量、改善其辦案條件、提高其執(zhí)法力度。（九）、建立維權(quán)綠色通道完善投訴舉報工作機制，拓寬欠薪反饋渠道。（十）、建議盡快出臺防拖治欠的法律法規(guī)因解決拖欠問題，單靠行政手段，很難從根本上解決問題，目前在處理農(nóng)民工欠薪投訴和惡意討薪事件上，還沒有具體的法律法規(guī)，我們建議出臺相應(yīng)的兩個法規(guī)。建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題不僅是一個行業(yè)管理的熱點、社會輿論的焦點，更是行業(yè)發(fā)展的難點問題，解決好了將促進建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，加大建筑業(yè)對GDP的貢獻，解決不好影響的不僅僅是一個行業(yè)的發(fā)展，更對社會穩(wěn)定、發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。解決好農(nóng)民工問題，既有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小兩極分化維護社會穩(wěn)定，又有利于維護人民的根本利益，提高人們的生活水平，構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題對我國各方面建設(shè)都有著重要的意義，可以說：拖欠農(nóng)民工工資是我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個歷史現(xiàn)象，它必將隨著我國市場經(jīng)濟走向完善而逐漸喪失其生存條件。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工，是由他們特殊的社會身份和社會地位決定的。寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，不可否認(rèn)其中有著農(nóng)民工自身的主觀原因，他們對自身權(quán)利的有效認(rèn)知度弱。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護意識。一系列相關(guān)法律的不完善使得不能保護到絕大部分農(nóng)民工的利益，特別是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工。勞動合同制度是實施最久的規(guī)范勞動關(guān)系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。在建筑領(lǐng)域中，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護自己，又沒有相關(guān)社會保障機制來保障他們的合法權(quán)益，使得建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關(guān)的社會保障機制的維護，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達。企業(yè)負(fù)責(zé)人社會道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文拼命的從農(nóng)民工身上壓榨，所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人社會道德的缺失，也是造成當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的原因之一。其次得加強他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，各級政府要重視并加大對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)促進就業(yè)，保證農(nóng)民生活；并通過考核持證上崗，使農(nóng)民工掌握一定的技術(shù)知識，為工程質(zhì)量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農(nóng)民工自身掌握一技之長，在更多的工作機會中占據(jù)有利地位。另外，在立法中應(yīng)加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工作為弱勢群體，理所當(dāng)然地處于社會保障之列，而不應(yīng)該因其農(nóng)民身份被排除在外。企業(yè)是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工問題的最大的利益相關(guān)者，解決農(nóng)民工問題，毫無疑問，必寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文然是企業(yè)首當(dāng)其沖。建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)乎員工生命健康、關(guān)乎企業(yè)百年大計，必須高度重視，作為社會責(zé)任管理中的首要工作來抓?！緟⒖嘉墨I】[1][M].北京：中國工人出版社，2003年