【正文】 城市的地位沒(méi)有確定，權(quán)益沒(méi)有保障，他們游離于工會(huì)之外，他們的工資游離于法律之外。同樣，在解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題上，也需要我們從法律的角度來(lái)考慮。因農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域中的尷尬地位，至使他們的基本權(quán)利受到了漠視。在這個(gè)復(fù)雜的鏈條中，存在著多個(gè)法律關(guān)系，主要包括：發(fā)包方與承包方。（2）給農(nóng)民工建立相應(yīng)的工資法律保障體系。最難鑒別的是農(nóng)民工與這幾方法律主體的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中正是他們之間的法律關(guān)系模糊不清，或是農(nóng)民工根本意識(shí)不到他們之間的相互關(guān)系，才造成了農(nóng)民工在解決欠薪時(shí)總是找不到正確的方法途徑，討薪“亂投醫(yī)”，承包方、發(fā)包方、包工頭之間也是無(wú)視法律關(guān)系的存在，互相推諉扯皮，推卸責(zé)任。只有這樣，才有可能從根本上解決農(nóng)民工討薪難的問(wèn)題。要求各街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門將各建筑施工企業(yè)填報(bào)的上月《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記表》報(bào)送各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局于每月10 日前將《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記匯總表》報(bào)市勞動(dòng)保障局“領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，規(guī)范建筑企業(yè)的勞動(dòng)用工和工資支付行為。凡不能按期完成政府項(xiàng)目清欠的地區(qū)，一律不批準(zhǔn)新上政府項(xiàng)目；凡不能按期完成專業(yè)工程清欠任務(wù)的部門或地區(qū)，一律停止該部門或地區(qū)新上專業(yè)工程的立項(xiàng)；對(duì)存在拖欠工程款的業(yè)主或投資人申請(qǐng)新上建設(shè)項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門不批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門不辦理用地手續(xù)或不予供應(yīng)建設(shè)用地，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門不辦理施工許可手續(xù)。（七）銀行可視情況對(duì)新上項(xiàng)目停止發(fā)放新的貸款。五建立健全監(jiān)督機(jī)制加大檢查力度各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)開(kāi)展不同形式、不同對(duì)象、不同層次的全方位宣傳工作，將自治區(qū)和市縣勞動(dòng)用工和工資支付的相關(guān)政策宣傳到每一戶建筑施工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)采取合法的途徑解決問(wèn)題。由于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)（以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位）或者勞務(wù)分包企業(yè)，發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人的違法行為而引發(fā)拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議，視為發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)用工，由其按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。如果出現(xiàn)問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定，本著“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處罰。對(duì)并建議由資質(zhì)評(píng)定部門降低其資質(zhì)等級(jí)。一是建立監(jiān)督舉報(bào)制度。按照治自區(qū)政府的要求，將清欠工作納入市縣和各級(jí)有關(guān)部門目標(biāo)管理，對(duì)清欠工作完成好的，在目標(biāo)考核時(shí)酌情加分，完成不好的酌情減分，造成重大失誤社會(huì)影響強(qiáng)烈的，要追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立有專人負(fù)責(zé)的咨詢投訴服務(wù)中心，公布舉報(bào)電話，并將咨詢投訴服務(wù)中心的地址、電話、服務(wù)內(nèi)容和工作時(shí)間以公告的形式傳達(dá)到建筑施工企業(yè)和職工。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門除開(kāi)展定期的專項(xiàng)檢查外，應(yīng)加大日常巡視和重點(diǎn)檢查的工作力度。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門對(duì)建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工和工資支付方面的違法行為，除依法處罰外，還應(yīng)將單位名稱、法定代表人姓名及違法行為的處理結(jié)果在勞動(dòng)保障部門的信息系統(tǒng)中予以通報(bào)。在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極配合和支持。但是，目前清理的拖欠農(nóng)民工工資，主要集中于年當(dāng)年發(fā)生的欠款，以千億元計(jì)的陳年拖欠尚待解決。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識(shí)不強(qiáng)。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)時(shí)，不少建筑企業(yè)明知有“陷阱”也要千方百計(jì)贏得競(jìng)標(biāo)，因?yàn)閷?duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有承攬到工程，才有生存的希望。⒉層層轉(zhuǎn)包。⒊惡意拖欠。施工企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問(wèn)題比較嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門可以處以千至萬(wàn)元罰款。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無(wú)權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。協(xié)商不成的，在立案后個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書(shū)，責(zé)令企業(yè)天內(nèi)支付工資。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在天內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，超過(guò)天的，仲裁庭不予受理。二、法治對(duì)策治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)大工程，需要全社會(huì)共同努力。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。（二）落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng)《勞動(dòng)法》第條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，農(nóng)民工找工作較難，但如果把合同問(wèn)題歸咎于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，恐怕是極不公平的。（四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類違法行為的目的。農(nóng)民工索要工錢的時(shí)間性很強(qiáng)，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時(shí)開(kāi)始索要工錢，由于回家時(shí)間緊，因而耗時(shí)耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對(duì)他們來(lái)講并不現(xiàn)實(shí)。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對(duì)欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒(méi)有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。因此,不論是勞動(dòng)監(jiān)察部門、勞動(dòng)仲裁部門還是法院,都不能及時(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個(gè)環(huán)節(jié)牟取利潤(rùn),其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。用工單位利用法律對(duì)這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動(dòng)者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個(gè)人，而且?guī)缀鯖](méi)有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動(dòng)合同法實(shí)施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。二、完善勞動(dòng)合同制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同法。充分發(fā)揮工會(huì)作為代表和維護(hù)勞動(dòng)者利益的群眾組織的積極作用，通過(guò)工會(huì)簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個(gè)別國(guó)有企業(yè)。施工企業(yè)在承接工程時(shí),不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等,而且要有一支民工隊(duì)伍。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作。誠(chéng)然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。在勞動(dòng)力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來(lái)到建設(shè)工地,一方面對(duì)雇主的情況一無(wú)所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說(shuō)不簽合同,就不敢爭(zhēng)取簽合同。其次,即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí),也無(wú)法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過(guò)程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。老板說(shuō)年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自己的行為。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來(lái)年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問(wèn)題。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等,也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個(gè)人。建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款,就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過(guò)是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。增加解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題難度的幾種情況：一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問(wèn)題的難度。首先,依靠法律解決問(wèn)題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)困難。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。三是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度再增加。農(nóng)民工是弱勢(shì)群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識(shí)淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)。黨中央、國(guó)務(wù)院從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,十分重視解決農(nóng)民工問(wèn)題。我省決定從2004年6月1日至6月15日,對(duì)清欠工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,并于6月30日以前推出《貴州省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施方案》。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范自己的行為。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來(lái)年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得