【正文】 城市的地位沒有確定，權益沒有保障，他們游離于工會之外，他們的工資游離于法律之外。同樣，在解決農民工工資拖欠問題上，也需要我們從法律的角度來考慮。因農民工在建筑領域中的尷尬地位，至使他們的基本權利受到了漠視。在這個復雜的鏈條中，存在著多個法律關系，主要包括：發(fā)包方與承包方。（2）給農民工建立相應的工資法律保障體系。最難鑒別的是農民工與這幾方法律主體的關系?，F(xiàn)實中正是他們之間的法律關系模糊不清，或是農民工根本意識不到他們之間的相互關系，才造成了農民工在解決欠薪時總是找不到正確的方法途徑，討薪“亂投醫(yī)”，承包方、發(fā)包方、包工頭之間也是無視法律關系的存在，互相推諉扯皮，推卸責任。只有這樣，才有可能從根本上解決農民工討薪難的問題。要求各街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動保障部門將各建筑施工企業(yè)填報的上月《建筑施工企業(yè)勞動用工及工資支付情況登記表》報送各區(qū)、縣勞動保障局，各區(qū)、縣勞動保障局于每月10 日前將《建筑施工企業(yè)勞動用工及工資支付情況登記匯總表》報市勞動保障局“領導小組”辦公室。按照《中華人民共和國勞動法》的有關要求，規(guī)范建筑企業(yè)的勞動用工和工資支付行為。凡不能按期完成政府項目清欠的地區(qū)，一律不批準新上政府項目；凡不能按期完成專業(yè)工程清欠任務的部門或地區(qū)，一律停止該部門或地區(qū)新上專業(yè)工程的立項；對存在拖欠工程款的業(yè)主或投資人申請新上建設項目的，發(fā)展改革部門不批準立項，國土資源部門不辦理用地手續(xù)或不予供應建設用地，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃手續(xù)，建設部門不辦理施工許可手續(xù)。（七）銀行可視情況對新上項目停止發(fā)放新的貸款。五建立健全監(jiān)督機制加大檢查力度各區(qū)、縣勞動保障部門應開展不同形式、不同對象、不同層次的全方位宣傳工作，將自治區(qū)和市縣勞動用工和工資支付的相關政策宣傳到每一戶建筑施工企業(yè)，引導農民工在權益受到侵害時采取合法的途徑解決問題。由于建設單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)（以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位）或者勞務分包企業(yè)，發(fā)包、分包或者轉包給不具備用工主體資格的組織或者個人的違法行為而引發(fā)拖欠工資等勞動爭議，視為發(fā)包單位或者勞務分包企業(yè)用工，由其按照《勞動法》的規(guī)定承擔對勞動者的義務。如果出現(xiàn)問題，將按照有關規(guī)定，本著“誰用工、誰負責”的原則，對有關單位進行處罰。對并建議由資質評定部門降低其資質等級。一是建立監(jiān)督舉報制度。按照治自區(qū)政府的要求，將清欠工作納入市縣和各級有關部門目標管理，對清欠工作完成好的，在目標考核時酌情加分，完成不好的酌情減分，造成重大失誤社會影響強烈的，要追究主要負責人及相關責任人的責任。各區(qū)、縣勞動保障部門應設立有專人負責的咨詢投訴服務中心，公布舉報電話，并將咨詢投訴服務中心的地址、電話、服務內容和工作時間以公告的形式傳達到建筑施工企業(yè)和職工。各區(qū)、縣勞動保障部門除開展定期的專項檢查外，應加大日常巡視和重點檢查的工作力度。各區(qū)、縣勞動保障部門對建筑施工企業(yè)在勞動用工和工資支付方面的違法行為，除依法處罰外，還應將單位名稱、法定代表人姓名及違法行為的處理結果在勞動保障部門的信息系統(tǒng)中予以通報。在執(zhí)行過程中，各級政府及有關部門要積極配合和支持。但是，目前清理的拖欠農民工工資，主要集中于年當年發(fā)生的欠款，以千億元計的陳年拖欠尚待解決。根據(jù)規(guī)定，建設資金落實后才能申領建設許可證，而建設單位前期投資不足是一個普遍現(xiàn)象。由于缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機制，建設單位的信用意識不強。建筑市場招投標時，不少建筑企業(yè)明知有“陷阱”也要千方百計贏得競標，因為對于建筑企業(yè)來說，只有承攬到工程，才有生存的希望。⒉層層轉包。⒊惡意拖欠。施工企業(yè)不遵守《勞動法》的問題比較嚴重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經(jīng)濟補償，勞動保障監(jiān)察部門可以處以千至萬元罰款。勞動保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權查封企業(yè)財物、更無權扣人而眼看著準備逃匿者拉走設備、財物，而公安部門對欠薪者也不能扣人扣物，因為拖欠工資不屬于可以拘留的行為。協(xié)商不成的，在立案后個月內發(fā)出限期整改責令書，責令企業(yè)天內支付工資。所以，僅僅一個行政處理程序，至少要四個月才能完成，農民工們根本拖不起。勞動爭議發(fā)生之后，農民工應當在天內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，超過天的，仲裁庭不予受理。二、法治對策治理拖欠農民工工資問題是一項大工程，需要全社會共同努力。要嚴格項目管理程序，對建設資金不到位的工程項目，不予頒發(fā)施工許可證。（二）落實《勞動法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動《勞動法》第條明確規(guī)定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。要做到這一點，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項目中劃撥一部分資金進入專門賬戶，成為農民工的預備工資，農民工按約定到銀行領取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。由于目前的勞動力市場是買方市場，農民工找工作較難，但如果把合同問題歸咎于農民工法律意識淡薄，恐怕是極不公平的。（四）《刑法》上增設“拖欠工資罪”對拖欠農民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應的規(guī)定有著一定的關系。內地有必要在相關法律中更多地采用一些刑法要素，達到震懾此類違法行為的目的。農民工索要工錢的時間性很強，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時開始索要工錢，由于回家時間緊，因而耗時耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對他們來講并不現(xiàn)實。本文從法治的角度，結合本職工作，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農民工工資的辦法：制定和完善相關法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農民工權益保護法律援助機制等等，并且較具體地提出解決的辦法。有些雇主也正好利用了農民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農民工就辛辛苦苦工作一年。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護農民工的合法權益。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費,一年的工資要到年底才能結清。三是層層轉包的承包方式也增加了解決拖欠農民工工資問題的難度。有的工程甚至在接受轉包后,又再次被整體私下轉包,層層轉包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結果只有降低農民工工資,把拖欠農民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。用工單位利用法律對這種違法行為缺少明文規(guī)定和強制手段的漏洞，采用轉包合同把勞動者的利益和自己應負的用工責任，轉嫁給不具備用工資格的單位和個人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動合同法實施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內容。二、完善勞動合同制，全面落實勞動合同法。充分發(fā)揮工會作為代表和維護勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調解，維護農民工的合法權益，實現(xiàn)勞動關系的和諧穩(wěn)定。在規(guī)定三是施工企業(yè)應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五、提高農民工的法律維權意識。農民進城務工是促進農村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。拖欠農民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。從企業(yè)性質看,基本上是民營、私營、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個別國有企業(yè)。施工企業(yè)在承接工程時,不僅要具有相應的施工能力、技術力量、資質等級、相應的業(yè)績、信譽等,而且要有一支民工隊伍。政府有關部門三令五申不準墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作。誠然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務單位或包工頭的苛刻條例,建設、勞務單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。其次,即便確定了勞動用工的事實,也無法確定工資的標準和拖欠工資數(shù)額。為了應付有關部門的檢查,逃避轉包的責任,施工過程中包括招用農民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進行,實際上農民工都是接受轉包的單位招用的。按《勞動法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應當按月支付勞動者工資。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。一是建設單位、施工單位和用工單位都應當嚴格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。從支付農民工工資的方式看,應當嚴格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。我國農村經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中,滯留于農業(yè)的農民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。在一定程度上,拖欠農民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴重問題。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè)。建筑業(yè)的農民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務分包單位等,也有一些農民工是受雇于包工頭個人。建筑行業(yè)的這種承包方式以及結算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個工程項目的建設單位即發(fā)包方不能按時付給工程款,就會造成以下環(huán)節(jié)不能按時付款,最終導致拖欠農民工工資的情況出現(xiàn)。因為即使建設單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過是以建設單位拖欠工程款為借口不支付農民工工資,從法律上講,應構成惡意拖欠。增加解決拖欠農民工工資問題難度的幾種情況：一是一些農民工未簽勞動合同,相關手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問題的難度。首先,依靠法律解決問題需要相應的證據(jù),因為沒有勞動合同以及其他相關證據(jù),這就為確認勞動關系帶來困難。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關規(guī)章里,明令禁止轉包,但實踐中還是大量存在層層轉包現(xiàn)象。三是用人單位不按時支付農民工工資導致解決問題的難度再增加。農民工是弱勢群體,他們事實上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護自己的合法權益據(jù)理力爭。黨中央、國務院從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,十分重視解決農民工問題。我省決定從2004年6月1日至6月15日,對清欠工作發(fā)現(xiàn)的問題進行分析,并于6月30日以前推出《貴州省關于解決建設領域內拖欠工程款和農民工工資問題的實施方案》。一是建設單位、施工單位和用工單位都應當嚴格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。從支付農民工工資的方式看,應當嚴格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得