【正文】 悲傷！活著的時候開心點，因為我們要死很久。第三條 規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。第七條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案審查:(一)省政府所屬部門和市、州、直管市、林區(qū)政府制定的規(guī)范性文件,報省政府備案審查。(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據(jù)或事實依據(jù)。第十條 國家機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸,或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的,可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出審查建議。認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料,或者說明有關(guān)情況的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報送材料或說明情況。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi),將上一年度的規(guī)范性文件備案審查情況匯總,向本級人民政府報告。本省各級人民政府及其所屬部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定。報各級政府備案審查的規(guī)范性文件，徑送該級政府法制工作機(jī)構(gòu)辦理。起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：(一)制定的目的。各地各部門報備的規(guī)范性文件目錄，由政府法制工作機(jī)構(gòu)逐月公布。審查過程中認(rèn)為需要征求本級政府相關(guān)部門、下級政府意見的，被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)。第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底以前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項工作進(jìn)行探討。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告、聽證報告等。③分送。②審查要求或建議的審核。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。②溝通糾錯。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各縣級市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱“開發(fā)區(qū)管委會”)在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)則等文件的總稱。第五條 鎮(zhèn)級以上各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，向上一級人民政府報送備案。第七條 報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)定的備案報告、正式文本及起草說明。第九條 報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條和第七條規(guī)定的，縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案登記。第十條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件就下列事項進(jìn)行審查：(一)制定機(jī)關(guān)是否超越法定權(quán)限。(三)組織論證會或者聽證會。(四)違背法定程序。第十五條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書面意見，制定機(jī)關(guān)或其上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時予以核實，并按照規(guī)定的程序處理。(二)不執(zhí)行備案審查處理決定的。第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，下同）依照法定職權(quán)和程序制定的、涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。第六條 規(guī)范性文件制定后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案：（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級業(yè)務(wù)主管部門；（三）各級人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；（四）實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；（五）兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦部門按照（二）（四）項的規(guī)定報送備案。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更；（二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或者報請人民政府予以撤銷；（三）規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第十五條 上級政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件存在第九條所列問題的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對其備案審查的法制機(jī)構(gòu)重新審查，必要時可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第七條之規(guī)定報送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。第二十二條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。（三）關(guān)于罰則的問題為了有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的問題，切實維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條對違反本規(guī)定行為的單位主管人員和其他直接責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的處罰。但是由于有的部門法律意識不強(qiáng)，在行政規(guī)范性文件制定過程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個別部門存在對制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機(jī)關(guān)審查把關(guān)就直接報領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門對規(guī)范性文件報備工作不重視，報備時間嚴(yán)重超期，使文件中的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報、漏報現(xiàn)象仍有存在。第十七條 有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容；（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；（三）已自然失效的。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。第八條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市規(guī)范性文件的備案審查工作；實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確由本部門法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。第十九條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府所屬工作部門上一規(guī)范性文件備案情況，向本級人民政府提交報告。第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計報告、通報、檢查、責(zé)任追究等工作制度。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。第十三條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有下列情況之一的，由上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)于30日內(nèi)作出處理。(三)規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)。符合第二條規(guī)定但不符合第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件及起草說明的電子文本。省以下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，在報上一級主管部門備案的同時，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報同級人民政府備案。第三條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅持層級監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。四是充分發(fā)揮人大代表的作用。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。③撤銷或廢止。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。③提出辦理建議。④存檔。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從