【正文】 行性或者適當(dāng)性存在問(wèn)題的，可以提出建議和意見(jiàn)。起草單位起草對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：（一）行政處罰；（二）行政強(qiáng)制；（三）行政許可；（四）行政收費(fèi)；（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。規(guī)范性文件備案、審查應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第三十八條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋。第三十三條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，可以向本級(jí)政府提出審查的建議，由本級(jí)政府法制局研究處理。第二十九條 規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可自公布之日起施行。第二十六條市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件草案，一般實(shí)行一審制，情況復(fù)雜的可以實(shí)行兩審制。第二十一條有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見(jiàn)和本部門的意見(jiàn)上報(bào)本級(jí)政府決定。第十六條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暫緩起草：（一）與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章不相符合的；（二）設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制等內(nèi)容的；（三）依據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的規(guī)范性文件，但該規(guī)范性文件法律依據(jù)不足的；（四）擅自設(shè)定行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)的。政府規(guī)范性文件涉及部門較多的，市、縣（區(qū)）政府可以確定由一個(gè)或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草，也可確定由市、縣（區(qū)）政府法制局組織起草。第八條市、縣（區(qū)）政府各部門及其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，于每年12月底前，向本級(jí)政府提出下年度制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，并說(shuō)明制定的必要性、可行性，所要解決的主要問(wèn)題，擬確立的主要制度等。第五條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。第二條本規(guī)定所指規(guī)范性文件是指白銀市、縣（區(qū)）人民政府為貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策以及履行行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)依法制定的以白銀市、縣（區(qū)）政府名義公布的或經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，以市、縣（區(qū)）政府部門名義公布的在本行政區(qū)域內(nèi)適用的具有普遍約束力的文件的總稱。第二章 立 項(xiàng)第七條市、縣（區(qū)）政府部門或其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。第十條 對(duì)列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)本級(jí)政府決定。第十四條起草的規(guī)范性文件，涉及政府起草單位之外其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見(jiàn)。第四章 審 查第十八條 規(guī)范性文件送審稿由市、縣（區(qū)）政府法制局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。第二十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局起草或者組織起草的規(guī)范性文件草案，由其負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。以縣（區(qū)）政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由縣（區(qū)）長(zhǎng)或副縣（區(qū)）長(zhǎng)簽署，以縣（區(qū)）政府正式文件發(fā)布。報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說(shuō)明，并按規(guī)定格式裝訂成冊(cè)?？h（區(qū)）政府部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定和發(fā)布規(guī)范性文件的程序，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主公開(kāi)和便民的原則。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機(jī)關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機(jī)關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制部門或者法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。第十九條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展備案工作。第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。第三十五條 各級(jí)人民政府?dāng)M提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級(jí)規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。具體工作由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)辦理。第十四條法制機(jī)構(gòu)在審查政府規(guī)范性文件時(shí)，必須對(duì)規(guī)范性文件的合法性、可行性、適當(dāng)性、科學(xué)性和可操作性進(jìn)行審查，并把好制定規(guī)范性文件的技術(shù)關(guān)。二○一一年六月二十四日鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定第一條為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。上位法和上級(jí)政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。第七條未列入計(jì)劃但確有必要在當(dāng)年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加計(jì)劃項(xiàng)目。第十條起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。第十五條政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問(wèn)題，或者公民、法人或其他組織對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，市政府法制部門可以通過(guò)政府公共信息網(wǎng)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及廣大群眾切身利益、需要社會(huì)普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。市政府法制部— 7 — 門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布延期施行以及期滿失效的政府規(guī)范性文件目錄。起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其書面說(shuō)明、對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料，報(bào)本機(jī)關(guān)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審查。（八）人口和計(jì)劃生育部門在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)設(shè)置規(guī)范性文件查閱點(diǎn)，為公民、法人和其他組織提供查閱服務(wù)。（四）人口和計(jì)劃生育部門規(guī)范性文件審議稿，由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明，經(jīng)委黨組會(huì)議審議通過(guò)。第二十七條 政府規(guī)范性文件實(shí)施滿二年，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的，進(jìn)行實(shí)施情況評(píng)估。但關(guān)系到社會(huì)安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由市政府法制部門將有關(guān)工作部門的意見(jiàn)和政府法制部門的處理建議一并上報(bào)，報(bào)市人民政府決定。對(duì)于單位和個(gè)人提出的合理意見(jiàn)，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。對(duì)列入規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。第六條市人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度。第三條本市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。法制機(jī)構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位作出說(shuō)明、提交依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并在要求期限內(nèi)回復(fù)。第十二條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究和可行性論證，并廣泛征求和聽(tīng)取相關(guān)部門、組織和公民的意見(jiàn)。特指、專用的名詞，應(yīng)當(dāng)作必要的解釋。第三篇：XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定XX鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。第三十條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度將備案的規(guī)范性文件目錄