【正文】 提出審查的建議，由本級政府法制局研究處理。備案工作由市、縣（區(qū)）政府辦公室和政府法制局具體負(fù)責(zé)辦理。第二十九條 規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可自公布之日起施行。第二十八條 以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由市長或副市長簽署，以市政府正式文件發(fā)布。第二十六條市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案，一般實行一審制，情況復(fù)雜的可以實行兩審制。對草案的意見，由市、縣（區(qū)）政府法制局負(fù)責(zé)人簽署，連同規(guī)范性文件草案一并提請本級政府常務(wù)會議審議。第二十一條有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和本部門的意見上報本級政府決定。有關(guān)材料主要包括：匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)立法資料等。第十六條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，不能起草或暫緩起草：（一）與國家法律、法規(guī)、規(guī)章不相符合的；（二）設(shè)定行政許可、行政收費、行政確認(rèn)、行政強制等內(nèi)容的；（三）依據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的規(guī)范性文件，但該規(guī)范性文件法律依據(jù)不足的；（四）擅自設(shè)定行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)的。第十三條起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分岐的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽證會依照下列程序組織：（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問和發(fā)表意見；（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及理由。政府規(guī)范性文件涉及部門較多的，市、縣（區(qū)）政府可以確定由一個或幾個部門負(fù)責(zé)起草，也可確定由市、縣（區(qū)）政府法制局組織起草。年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。第八條市、縣（區(qū)）政府各部門及其他行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，于每年12月底前，向本級政府提出下年度制定規(guī)范性文件的立項申請，并說明制定的必要性、可行性，所要解決的主要問題，擬確立的主要制度等。市、縣（區(qū)）政府各部門的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件草案的征求意見和協(xié)助調(diào)研等工作。第五條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”或“實施辦法”。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所指規(guī)范性文件是指白銀市、縣（區(qū)）人民政府為貫徹法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策以及履行行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)依法制定的以白銀市、縣（區(qū)）政府名義公布的或經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)，以市、縣（區(qū)）政府部門名義公布的在本行政區(qū)域內(nèi)適用的具有普遍約束力的文件的總稱。（一）對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；（二）對某一方面的行政工作作部分的或比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；（三）對地方性法規(guī)、規(guī)章和上級政府規(guī)范性文件作實施性的規(guī)定，稱“實施細(xì)則”或“實施辦法”。第二章 立 項第七條市、縣（區(qū)）政府部門或其他行政執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報請立項。縣區(qū)人民政府以及市西區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園管理委員會認(rèn)為必要時，也可向市政府提出制定規(guī)范性文件的立項申請。第十條 對列入年度計劃的項目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報本級政府決定。有關(guān)規(guī)范性文件草案內(nèi)容的合法性和實用性應(yīng)邀請有關(guān)專家進行論證，提出修改意見。第十四條起草的規(guī)范性文件，涉及政府起草單位之外其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見。第十七條 規(guī)范性文件起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿和其他相關(guān)材料報送市、縣（區(qū)）政府法制局進行審查。第四章 審 查第十八條 規(guī)范性文件送審稿由市、縣（區(qū)）政府法制局負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。第二十二條 規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）政府法制局可以緩辦或者退回起草單位：（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；（二）不符合改革和發(fā)展的實際需要的；（三）有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)機構(gòu)、部門協(xié)商溝通的；（四）制定的條件發(fā)生重大變化的；（五）未按本規(guī)定第十七條規(guī)定的程序起草或報送的；（六）不宜按規(guī)范性文件發(fā)布的。第二十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局起草或者組織起草的規(guī)范性文件草案，由其負(fù)責(zé)人簽署，提請市政府常務(wù)會議審議。如果對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等重大問題存在較大分岐而擱置一年以上的，該草案將不再審議。以縣（區(qū)）政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由縣（區(qū)）長或副縣（區(qū)）長簽署，以縣（區(qū)）政府正式文件發(fā)布。第三十條實行規(guī)范性文件報告制度。報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明，并按規(guī)定格式裝訂成冊。第三十四條 市、縣（區(qū)）政府法制局應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件定期進行清理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止的意見：（一）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；（三）已經(jīng)被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件取代或者與其發(fā)生抵觸的；（四）實際情況發(fā)生變化，需要作出修改或廢止的?？h（區(qū)）政府部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定和發(fā)布規(guī)范性文件的程序，由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定。第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行。第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主公開和便民的原則。第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。第九條 各級人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。公民、法人和其他組織可以向有權(quán)的機關(guān)和組織提出制定規(guī)范性文件的建議。第十三條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報請制定機關(guān)決定。第十五條 規(guī)范性文件草案提交制定機關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)進行合法性審查。第十六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：（一）縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定，涉及重大事項的應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議審議決定；（二）其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)行政首長辦公會議審議決定。第十九條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。具備條件的，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案工作。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)提出處理意見報備案機關(guān)決定，并通知制定機關(guān)；（四）違反制定程序的，由備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)報備案機關(guān)責(zé)令制定機