【正文】 風(fēng)廉政、行政管理、干部隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障和職工福利等各方面，還于2007年參與修定了執(zhí)行多年但已不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的自治區(qū)公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。基本建設(shè)、維護(hù)工程物資采購(gòu)方面：基本建設(shè)維修工程的招投標(biāo)制度，大宗辦公、材料物品，車(chē)輛裝備等重大采購(gòu)招投標(biāo)制度等。水上安全監(jiān)管方面：水上安全監(jiān)管、船舶檢驗(yàn)、船員的適任培訓(xùn)，執(zhí)法證件的核發(fā)等。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)制度建設(shè)是貫徹落實(shí)十七大精神的具體化，是創(chuàng)新的結(jié)果，是把事干好、干快、干成的關(guān)鍵。對(duì)于內(nèi)容體系的微觀層面，主要是指構(gòu)成制度內(nèi)容體系的基本單位單體規(guī)章制度。對(duì)于某一項(xiàng)職能，需要建立若干相互聯(lián)系、密切配合的制度，組成一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、分層級(jí)的制度集合。集團(tuán)公司管理的重點(diǎn)是戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、人力資源和投資等方面，制度建設(shè)要與這些管理重點(diǎn)相匹配，才能有效保障管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、優(yōu)化規(guī)章制度內(nèi)容體系制度內(nèi)容體系可以劃分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，每個(gè)層面?zhèn)戎攸c(diǎn)雖然有所不同，但是層面之間又有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。在制度的微觀管理層面，涉及到對(duì)具體一個(gè)制度的生命周期管理。建議以年度為時(shí)間單位編制規(guī)章制度建設(shè)的規(guī)劃。第三，建立規(guī)章制度建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，明確各單位第一責(zé)任人是本單位規(guī)章制度建設(shè)工作的第一責(zé)任人，各職能管理部門(mén)均設(shè)立規(guī)章制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)章制度建設(shè)工作的溝通、協(xié)調(diào)。所謂二級(jí)管理體制，即由一個(gè)職能部門(mén)對(duì)公司制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，加強(qiáng)公司層面制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理；而各個(gè)職能部門(mén)行使對(duì)本職能領(lǐng)域規(guī)章制度的垂直監(jiān)督與管理的職能。一、強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系規(guī)章制度建設(shè)是集團(tuán)層面的涉及全局性的一項(xiàng)工作，強(qiáng)化規(guī)章制度管理體系，應(yīng)從以下幾方面入手：。這個(gè)系統(tǒng)基本上可以劃分為規(guī)章制度管理體系和規(guī)章制度內(nèi)容體系兩大部分。本文從集團(tuán)公司規(guī)章制度建設(shè)的管理體系和內(nèi)容體系兩方面進(jìn)行了探討。［關(guān)鍵詞］集團(tuán)公司 規(guī)章制度 管理體系 內(nèi)容體系規(guī)章制度建設(shè)是企業(yè)基礎(chǔ)管理工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是管理的難點(diǎn)。二者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成企業(yè)規(guī)章制度體系。首先，建議成立以公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的“公司制度建設(shè)管理委員會(huì)”。通過(guò)這種二級(jí)管理體制，將有利于實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與集團(tuán)公司總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，形成制度的合力。通過(guò)以上措施，建立集團(tuán)公司規(guī)章制度管理的組織保障體系。規(guī)劃工作既要滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展的要求，也要兼顧集團(tuán)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的需要，同時(shí)年度規(guī)劃也可作為制度建設(shè)監(jiān)督、考核的依據(jù)。一個(gè)制度的生命周期要經(jīng)歷起草、審核、會(huì)簽、頒布、實(shí)施、宣貫、監(jiān)督、評(píng)估、修訂等階段。對(duì)于內(nèi)容體系的宏觀層面，主要考慮公司規(guī)章制度建設(shè)如何與公司的發(fā)展戰(zhàn)略和管控模式相適配。各職能部室在制定本部門(mén)規(guī)章制度時(shí)要結(jié)合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)管理重點(diǎn)。各職能部室首先要結(jié)合部門(mén)職責(zé)，從內(nèi)容體系的要求出發(fā)，規(guī)劃本部門(mén)的制度集合。單體規(guī)章制度內(nèi)容建設(shè)我們認(rèn)為，主要從兩個(gè)方面入手，一個(gè)是從形式上對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，這里可借鑒管理手冊(cè)對(duì)行文要求、條目表達(dá)等方面提出具體、詳盡的要求；另一個(gè)是各職能部室要從內(nèi)容上對(duì)單體規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化，每個(gè)規(guī)章制度都應(yīng)包括目的、基本原則、使用范圍、必須做什么、不可以做什么、相應(yīng)配套措施等方面，使單體規(guī)章制度更具合理性和可執(zhí)行性。征稽海事局規(guī)章制度體系建設(shè)是為了保證監(jiān)督管理目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)而制訂并組織實(shí)施的，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部職能部門(mén)和人員從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行制約的制度、措施和方法體系。人事、勞資管理方面：帶薪休假的條件和規(guī)定、病事假影響?yīng)劷?、工資的規(guī)定，如結(jié)婚、生育、喪事假期的條件和規(guī)定，法定節(jié)假日加班補(bǔ)助、調(diào)休等。黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察方面：反腐倡廉、懲治和預(yù)防腐敗、外部監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、相互制約、違紀(jì)處理的規(guī)定等等。通過(guò)制度建設(shè)，我局管理上的“盲區(qū)”進(jìn)一步減少，做到了有章可循，責(zé)任明確，各項(xiàng)管理工作逐步進(jìn)入科學(xué)化、程序化規(guī)范化軌道。內(nèi)容泛化，規(guī)范性不足。反之，管理制度就有“缺位”現(xiàn)象。隨著征稽海事事業(yè)的進(jìn)步，有的規(guī)章和制度已經(jīng)相對(duì)滯后，部分內(nèi)容和條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前和今后的工作需要，特別是涉及到人事管理、獎(jiǎng)懲處理等比較敏感的問(wèn)題，未能根據(jù)法紀(jì)條規(guī)的調(diào)整和形勢(shì)的變化而及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和健全。⑵制度僵化。這些管理制度“失修”，必然造成征稽海事系統(tǒng)在管理上的“有法難依”。再好的規(guī)章制度不落實(shí)、不執(zhí)行也只能是擺設(shè)。二是在制度具體執(zhí)行過(guò)程中，存在“領(lǐng)導(dǎo)第一，制度第二”的現(xiàn)象。征稽海事系統(tǒng)內(nèi)各科室職能部門(mén)對(duì)下級(jí)職能部門(mén)缺少指導(dǎo)、溝通和檢查，沒(méi)有很好的負(fù)起對(duì)基層單位的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)，不利于基層單位在規(guī)章制度的具體落實(shí)執(zhí)行中科學(xué)、準(zhǔn)確的予以把握。這主要表現(xiàn)為對(duì)各基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“崗位職責(zé)”及績(jī)效成長(zhǎng)目標(biāo)不明確。因此，為建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的征稽海事管理規(guī)章制度長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)目前我局在規(guī)章制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題，提出對(duì)策與措施如下：（一）進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。一是由局征稽科牽頭組織人員，著手修訂完善《新疆維吾爾自治區(qū)交通規(guī)費(fèi)征稽網(wǎng)絡(luò)化管理辦法（試行）》（2006年6月），特別針對(duì)規(guī)費(fèi)業(yè)務(wù)審批管理內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定量細(xì)化，并負(fù)責(zé)盡快起草《新疆維吾爾自治區(qū)公路交通規(guī)費(fèi)征稽條例》提交交通廳黨委及自治區(qū)人大、政府相關(guān)部門(mén)。我局將對(duì)現(xiàn)行的一些不適時(shí)宜的舊內(nèi)容、老制度予以廢除。(五)編制規(guī)章制度匯編。（六）大力抓好制度的執(zhí)行。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作創(chuàng)新的需要，我局將建立“建言獻(xiàn)策工作制度”和建立“金點(diǎn)子”檔案，對(duì)重要工作，在全局范圍內(nèi)征集開(kāi)展活動(dòng)、解決問(wèn)題的好辦法，對(duì)被采納的“金點(diǎn)子”視情進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并在各類評(píng)比中作為重要參考依據(jù)，以達(dá)到開(kāi)闊思路、相互啟發(fā)、提高創(chuàng)新能力的目的。一、制度：是企業(yè)管理系統(tǒng)的基本框架，是對(duì)某一方面、某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性職能管理系統(tǒng)工作的職能、管理原則、工作流程、方法等所做出的原則性的要求，是企業(yè)內(nèi)部可以自成一體的專業(yè)性管理制度。四、實(shí)施細(xì)則：對(duì)于企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)某一個(gè)管理制度的具體實(shí)施步驟所作出的具體規(guī)定。178。管理辦法可以是管理制度、規(guī)定中的一個(gè)組成部分，也可以從管理制度、規(guī)定中分離、延伸出來(lái)的獨(dú)成一項(xiàng)規(guī)范性文件。該類制度具有時(shí)效性短、變更頻度多等特點(diǎn)，主要強(qiáng)調(diào)做事的步驟，強(qiáng)調(diào)具體環(huán)節(jié)或階段如何把事情做好，即流轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)關(guān)系，流程化程度高。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，深入開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育；針對(duì)路政執(zhí)法人員，深入開(kāi)展職業(yè)道德、依法行政和文明執(zhí)法教育；針對(duì)從事財(cái)物管理等重點(diǎn)崗位人員，深入開(kāi)展遵紀(jì)守法、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，大力探索廉政文化建設(shè)的新思路新舉措，營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的道德環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，使全體工作人員的職業(yè)道德上了一個(gè)新臺(tái)階，廉潔從政的道德理念得到全面夯實(shí)。層層落實(shí)抓分級(jí)。二是鑒定責(zé)任權(quán)限確定三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確保一、二、三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃清責(zé)任鑒限，鑒定責(zé)任后果。凡是涉及財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃、資金撥付和干部人事任免方面的重大問(wèn)題，能夠充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，接