【正文】 ，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。第七條市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：（一）對文件進行登記、分類、歸檔；（二）按照職責分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應同時分送各有關工作。銅陵市人民代表大會常務關于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務監(jiān)督條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。規(guī)范性文件制定機關應當自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工，承擔相關規(guī)范性文件的審查工作。起草說明的內(nèi)容應包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù)，以及其他需要說明的事項。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進入備案審查程序，要待備案審查機構對審查建議的內(nèi)容和價值進行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領導確定。（二）關于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或者撤銷：（一）超越權限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題（一）關于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關規(guī)定。第十九條 本辦法自通過之日起施行?？h人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關工作機構。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負責審查。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。前款所列文件資料應當裝訂成冊，一式10份。負責審查的縣人大常委會各工作機構應當在接到規(guī)范性文件的兩個月內(nèi)審查完畢，提出意見。前款規(guī)定以外的其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件不適當?shù)模梢韵蚩h人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構進行審查、提出意見。2009年10月《中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規(guī)范性文件備案審查”。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。具體來講，審查機構要依法審查，認真研究，充分論證。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關文件，應當向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構負責審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。《規(guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關規(guī)范性文件有不適當情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。第四條規(guī)范性文件應當自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。第七條對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進行主動審查（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；（四）市人大常委會認為需要進行主動審查的。其主要職責是：（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；（三）承辦其他相關工作。第十六條市人大常委會辦公室應當在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。第五條報送備案的規(guī)范性文件應包括以下內(nèi)容：（一）備案報告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關材料。第十一條市人大常委會主任會議責成規(guī)范性文件制定機關自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。市人民政府法制機構應在30日內(nèi)，進行審查并答復申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指局機關各處室根據(jù)職責分工和辦文程序以局名義制定印發(fā)的，涉及或影響公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、決定、辦法、規(guī)則、實施細則等文件。（三）局發(fā)規(guī)范性文件與其他行政部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由負責起草規(guī)范性文件的處室會同執(zhí)法監(jiān)督處負責協(xié)調(diào)。第十條 由我局牽頭聯(lián)合省政府其他部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定的程序進行審查備案。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指我市有制定權的行政機關或組織，依據(jù)法定權限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利和義務，公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的行政文件。第九條 備案審查機關審查報送備案的規(guī)范性文件時應當履行下列職責：（一）要求報送機關補充報送有關制定該規(guī)范性文件的材料的，應當及時通知報送機關在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋；（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個以上部門職權，應當征求相關部門意見；（三）對規(guī)范性文件的有關爭議的問題，應當召集相關部門進行協(xié)調(diào)，組織論證和復核。第五篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。三、備案審查的標準（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。超越權限的規(guī)范性文件應予撤銷，是理所當然的。這類規(guī)范性文件，當然也在撤銷之列。①備案報告。⑤其他應該報送的材料。由接收登記機構進行統(tǒng)一登記，登記時應當對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應當要求報備機關補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構負責接收，并對要求或建議的相關事項進行登記。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權利、義務的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關的程序。規(guī)范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應當經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機關提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機構向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。當前各級人大常委會機關法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。通過各級人大機關通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。一是聘請法律顧問。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。對存在法律規(guī)定的不適當情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協(xié)調(diào)，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。⑤