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正文內(nèi)容

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法(完整版)

  

【正文】 ,可在15日內(nèi)向市人大常委會(huì)提出,由市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議決定。第七條市人大常委會(huì)研究室對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件做如下處理:(一)對(duì)文件進(jìn)行登記、分類、歸檔;(二)按照職責(zé)分工,根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會(huì)工作;(三)規(guī)范性文件涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作,應(yīng)同時(shí)分送各有關(guān)工作。銅陵市人民代表大會(huì)常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法(2005年6月21日市十三屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò))第一條為切實(shí)做好對(duì)規(guī)范性文件的備案審查,加經(jīng)法律監(jiān)督,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《安徽省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會(huì)審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會(huì)辦公室。(二)市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)工作部門按照職責(zé)分工,承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)包括:制定的目的,法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)范性文件或事實(shí)依據(jù),以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。也就是說(shuō),上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序,要待備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議的內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行研究評(píng)估后再根據(jù)情況報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)確定。(二)關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問(wèn)題《立法法》第八十七條:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷:(一)超越權(quán)限的;(二)下位法違反上位法規(guī)定的;(三)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致,經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的;(四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的;(五)違背法定程序的。三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題(一)關(guān)于報(bào)送州人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件的范圍問(wèn)題本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會(huì)的備案審查工作。在人大內(nèi)部既要有所分工,又要相互協(xié)作,把審查工作落到實(shí)處。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定(草案)》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會(huì)《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等,同時(shí),也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。第十九條 本辦法自通過(guò)之日起施行??h人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后,及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。其中,綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍:(一)縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過(guò)的決議、決定、規(guī)定;(三)縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件,不使用本辦法。第三條 規(guī)范性文件備案審查,堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè),一式10份。負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個(gè)月內(nèi)審查完畢,提出意見。前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民,認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?,可以向縣人大常委會(huì)書面提出審查建議,由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級(jí)人大常委會(huì)要“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查”。三是理順備案審查工作體制,充分發(fā)揮人大各方面的積極性。具體來(lái)講,審查機(jī)構(gòu)要依法審查,認(rèn)真研究,充分論證。按照層級(jí)監(jiān)督的原則,州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件,應(yīng)當(dāng)向州人民政府報(bào)送備案,由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查,一般不在本級(jí)人大常委會(huì)備案范圍?!兑?guī)定(草案)》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實(shí)施辦法》,就不同情況作出了下列不同的規(guī)定:州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會(huì)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形,向州人大常委會(huì)書面提出審查要求的,由常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布(印發(fā))之日起的30日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。第七條對(duì)下列規(guī)范性文件,市人大常委會(huì)可以進(jìn)行主動(dòng)審查(一)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的;(二)涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利,或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的;(三)涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的;(四)市人大常委會(huì)認(rèn)為需要進(jìn)行主動(dòng)審查的。其主要職責(zé)是:(一)備案文件的接收、登記、分送、歸檔;(二)規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系;(三)承辦其他相關(guān)工作。第十六條市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度,向市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、市人大各專門委員會(huì)或常委會(huì)各工作部門書面報(bào)告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計(jì)、處理情況。第五條報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:(一)備案報(bào)告;(二)規(guī)范性文件正式文本;(三)規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說(shuō)明等有關(guān)材料。第十一條市人大常委會(huì)主任會(huì)議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的,由市人大常委會(huì)研究室根據(jù)主任會(huì)議的意見,擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi),進(jìn)行審查并答復(fù)申請(qǐng)人,同時(shí)將審查情況書面報(bào)送市人大常委會(huì)研究室備案。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指局機(jī)關(guān)各處室根據(jù)職責(zé)分工和辦文程序以局名義制定印發(fā)的,涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù),在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用,具有普遍約束力的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、決定、辦法、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等文件。(三)局發(fā)規(guī)范性文件與其他行政部門規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的,由負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的處室會(huì)同執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。第十條 由我局牽頭聯(lián)合省政府其他部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件,按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審查備案。第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指我市有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織,依據(jù)法定權(quán)限,按照規(guī)定程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù),公開發(fā)布并反復(fù)適用的,具有普遍約束力的行政文件。第九條 備案審查機(jī)關(guān)審查報(bào)送備案的規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)要求報(bào)送機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送有關(guān)制定該規(guī)范性文件的材料的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知報(bào)送機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋;(二)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職權(quán),應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見;(三)對(duì)規(guī)范性文件的有關(guān)爭(zhēng)議的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),組織論證和復(fù)核。第五篇:規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考對(duì)規(guī)范性文件備案審查,是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán),是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督,是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段,是維護(hù)社會(huì)公平正義,提高文件的合法性、有效性,推動(dòng)依法行政的重要措施。三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)(一)合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定,常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷,是理所當(dāng)然的。這類規(guī)范性文件,當(dāng)然也在撤銷之列。①備案報(bào)告。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記,登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核,符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記,不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送,按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。市人民政府、各縣(區(qū))人大常委會(huì)書面提出審查要求的,其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的,由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收,并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查,合理性審查主要審查該文件有無(wú)制定必要,制定該文件的法律依據(jù),以及是否符合具體工作實(shí)際等;合法性審查主要審查該文件有沒(méi)有超越法定權(quán)限,有沒(méi)有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形,有沒(méi)有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形;程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過(guò)程是否合法,有沒(méi)有違反相關(guān)的程序。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形,需要提出書面審查意見的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后,以常委會(huì)辦公室的名義,向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見,由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá);對(duì)沒(méi)有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的,審查處理終結(jié),并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見。會(huì)后,市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu),并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下,迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出,在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。通過(guò)各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作,可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問(wèn)題。這種做法,既有利于形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成工作合力,也有利于工作交流,促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。一是聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。2010年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件36件,各縣 區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件93件。對(duì)存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件,在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后,具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),詳細(xì)說(shuō)明存在的不適當(dāng)情況及理由,幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止,修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布,并按上述要求報(bào)備。⑤
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