對(duì)地方人大備案審查工作中規(guī)范性文件范圍的若干思考(完整版)
【正文】 解和處理辦法 ? 。這些文件雖然不是我國(guó)法的淵源，不是我國(guó)法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。《監(jiān)督法》專設(shè)一章即第五章，對(duì)規(guī)范性文件的備案審查制度進(jìn)行了規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，《監(jiān)督法》所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。 第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè) 在這里，有幾個(gè)問(wèn)題值得我們思考。依此規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)不能對(duì)政府公布的公告、通告、通知、批復(fù)、意見等文件置之不理，否則難以履行保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的職責(zé)。 這一問(wèn)題涉及到如何 處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第五條規(guī)定，? 一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。例如，2024 年通過(guò)施行的《 XX 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案辦法》規(guī)定： ? 規(guī)范性文件的備案范圍： （一）省人民政府制定的規(guī)章和發(fā)布的決定、命令（令）、通告、公告等； （二）省人民政府對(duì)其制定的規(guī)章具體適用問(wèn)題所作的解釋或者批復(fù)； （三）省人民政府依據(jù)地方性法規(guī)的授權(quán)制定的該地方性法規(guī)的實(shí)施辦法； （四）省高級(jí)人民法院、省人民檢察院制定的在審判、檢察業(yè)務(wù)中適用的規(guī)范性文件； （五）各省轄市人大及其常委會(huì)作出的決議、決定； （六）省人大常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件。而我們對(duì)規(guī)范性文件備案審查制度的深入思考，也將有助于我們加深認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng) 會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)督法》；有助于我們?nèi)?、正確履行《監(jiān)督法》規(guī)定的備案審查職責(zé)，不斷提高備案審查質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；有助于我們?cè)趯?shí)踐中有目的性、有針對(duì)性地深入探索，比便將來(lái)進(jìn)一步完善相關(guān)的制度規(guī)定。 ? 在這些地方人大制定的備案審查法規(guī)中，備案審查 的范圍覆蓋到下級(jí)人大、同級(jí) ? 一府兩院 ? 的規(guī)范性文件而非僅包括下級(jí)人大、同級(jí)政府的規(guī)范性文件。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，這一點(diǎn)在任何時(shí)候都必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。因此，探索政府公告、通告、通知、批復(fù)、意見
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