【正文】 面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育 把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。加強黨的作風(fēng)和紀律教育。（三）工作目標(biāo) 經(jīng)過今后５年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！獔猿指母飫?chuàng)新、開拓進取。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃?；顒娱_展以來，全市共出臺為民服務(wù)的政策性規(guī)定5項，便民利民措施25項，累計為基層解決實際問題586個，為企業(yè)解決難題77件。四是堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。三是深入推進機制制度改革，進一步提高預(yù)防腐敗工作水平。按照“因地制宜、突出特色”的原則，在全市建立了廉政文化精品村50個，建設(shè)了一批各具特色的廉政文化示范機關(guān)和示范學(xué)校。一是大力開展反腐倡廉教育，夯實廉潔從政的思想基礎(chǔ)。二是強化督導(dǎo)檢查。（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步推進實施。建立健全干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度；建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的干部監(jiān)督工作機制；加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真，堅決整治用人上的不正之風(fēng)；加強對經(jīng)營過程中重大事項的監(jiān)督。四、健全完善反腐倡廉規(guī)章制度針對規(guī)范和制約權(quán)力運行、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和保護職工切身利益等內(nèi)容，建立健全相關(guān)反腐倡廉規(guī)章制度。（三）深入踐行黨的群眾路線牢固樹立群眾觀點，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題，以整風(fēng)精神開展 批評和自我批評，實行開門整改，解決突出問題，增強宗旨意識。針對群眾反映的文山會海、違規(guī)配備使用公車、公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，“三公”經(jīng)費開支過大等突出問題，制定具體整治計劃，明確整治責(zé)任、進度時限和標(biāo)準要求。推進反腐敗體制機制創(chuàng)新，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進懲治和預(yù)防 腐敗體系建設(shè)持續(xù)性任務(wù)與階段性工作，使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的思路、措施更加適應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求。緊緊圍繞發(fā)展大局，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)融入公司經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)之中，更好地服務(wù)和促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。、深化教育實踐。（三）主要目標(biāo)經(jīng)過X年的扎實工作和不懈努力，使公司拒腐防變教育長效機制進一步健全，反腐倡廉規(guī)章制度進一步完善，全力運行監(jiān)控機制進一步強化，從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域進一步拓寬，決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系基本形成，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。繼續(xù)狠剎歪風(fēng)邪氣。總結(jié)吸收教育實踐活動的經(jīng)驗做法，健全促進黨員干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制。通過狠抓思想教育、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，維護制度的嚴肅性，促使廣大黨員干部增強紀律意識和法制觀念。加強對公司重大決策、重大項目安排、大額度資金運作和重要人事任免等集體決策情況的監(jiān)督；加強對公司國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)變更、重大投資、資本運營等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各部門既要樹立長期作戰(zhàn)的思想，又要切實增強工作的緊迫感，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求，統(tǒng)籌安排，科學(xué)制定近期工作任務(wù)和長期工作規(guī)劃，將落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項任務(wù)融入公司的實際工作中，分階段、分步驟地扎實推進。去年12月份，市黨政班子成員對分管部門和單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了全面督導(dǎo)檢查，各單位“一把手”就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律情況寫出了書面報告，強化了鄉(xiāng)科級單位“一把手”的第一責(zé)任人意識。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)日常教育制度。二是深入推進監(jiān)督工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)。強力推進行政審批制度改革。堅持把查辦大案要案作為辦案工作重點，建立落實四項辦案機制，即市紀委機關(guān)與各紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委間的縱向聯(lián)動辦案機制，與政法、審計、財政等部門間的橫向協(xié)調(diào)辦案機制，并強化檢查室與審理室間的跨科室協(xié)作辦案機制，對大案要案和重點案件實行“兵團式”辦案模式，促進了案件的迅速突破，提高了辦案質(zhì)量和效率。三是堅決糾風(fēng)治亂，深入開展治理整頓活動。一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。二、推進反腐倡廉教育（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育 深入開展理想信念和廉潔從政教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出工作安排。做好反腐倡廉對外宣傳工作。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，在學(xué)校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。（三）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。加強常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負責(zé)人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。各?。▍^(qū)、市）黨委要認真開展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機關(guān)的巡視。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。強化司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，維護社會公平正義。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。支持和保證人大監(jiān)督。落實地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度。支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。加強對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對預(yù)防腐敗的重要改革措施進行調(diào)查研究和分析論證。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。健全涉法涉訴信訪工作機制。（三）推進財稅、金融和投資體制改革深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制稅收減免。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管制度，建立具有中國特色的國有企業(yè)監(jiān)管體制。進一步完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。嚴格實行“管采分離”，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責(zé)、嚴重損害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效評價制度，推行網(wǎng)上藥品集中采購，嚴格醫(yī)藥和醫(yī)療器械價格監(jiān)管。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴禁中資企業(yè)和其他取得收入的組織在國（境）外的商業(yè)賄賂行為，依法查處國（境）外經(jīng)濟組織在我國內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。健全舉報人和證人保護制度。由紀委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為一項政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。要加強調(diào)查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。（二）工作原則——堅持圍繞中心、服務(wù)林業(yè)發(fā)展。堅持知行合一，在加強干部集中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，建立健全自我學(xué)習(xí)的約束和激勵機制，樹立正確的學(xué)習(xí)觀，做到知行合一、學(xué)用合一、真學(xué)真用，不斷提高干部理論聯(lián)系實際的能力和水平；堅持調(diào)研開路，在制定重要政策、決定重要事項、作出重要決策前，要深入調(diào)研，充分聽取各方意見，使工作目標(biāo)、思路和舉措更加符合實際。（牽頭單位：辦公室、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：人事教育科、計劃財務(wù)科、黨群辦公室）（六）以鍥而不舍的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)引向深入 認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話，深刻總結(jié)活動取得的寶貴經(jīng)驗，把教育實踐活動的成果制度化，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究機制。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬單位發(fā)生嚴重違紀違法問題的,要嚴肅追究責(zé)任。大力推行“陽光”作業(yè)，公開辦事程序，推動場（黨）務(wù)、廠務(wù)公開常態(tài)化、制度化，管住不正之風(fēng)的“手”。加強對案件查辦的監(jiān)督和指導(dǎo)，推行交叉辦案，著力解決基層“不敢辦案”問題。（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：辦公室、人事教育科、計劃財務(wù)科）四、科學(xué)有效預(yù)防腐?。ㄊ模┘訌姍?quán)力制約和監(jiān)督加強黨內(nèi)監(jiān)督。對巡查組提交的問題，經(jīng)研究批示后，落實整改責(zé)任單位，加強督辦、催辦。（牽頭單位：林政資源科、派出所；協(xié)辦單位：監(jiān)察審計科）（十五）反腐倡廉制度扎實有效完善作風(fēng)建設(shè)制度。修訂完善《黃冕林場經(jīng)營管理制度》。加強目標(biāo)管理，做到年初有布置、年中有檢查、年底有評估，按照有廉政文化建設(shè)規(guī)劃和具體實施辦法，有文化活動陣地和骨干隊伍，有督查、考核評估的要求，以職工了解度、參與度和滿意度為標(biāo)準，扎實推進廉政文化建設(shè)。（牽頭單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：辦公室、人事教育科）推進廉政文化進家庭。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察、組織人事、黨群辦公室等部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，形成整體合力，構(gòu)建廉政“大宣教”格局。（牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：人事教育科、計劃財務(wù)科、產(chǎn)業(yè)科、監(jiān)察審計科）五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（十八）強化黨委主體責(zé)任場黨委要堅決承擔(dān)起嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體責(zé)任。要轉(zhuǎn)變職能，厘清職責(zé)定位，強化對監(jiān)管者的監(jiān)督。一、總體要求黨的十八大對推進中國特色社會主義事業(yè)作出全面部署，提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平同志系列重要講話精神，按照黨章要求，緊緊圍繞全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于開展教育實踐活動、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認識和宗旨意識，增強貫徹群眾路線的自覺性。總結(jié)教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機制，不斷改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。落實中央八項規(guī)定精神要在堅持中深化、在深化中堅持，鞏固發(fā)展成果。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進，“四風(fēng)”問題得到認真治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實開展，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性。要轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強自身建設(shè)，牢固樹立進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到正人先正己，嚴格要求自己，自覺接受監(jiān)督，堅持和完善約談制度，樹立忠誠可靠、服務(wù)職工、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。場黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任主體，黨委、行政負責(zé)人是第一責(zé)任人。采取干部培訓(xùn)、舉辦展覽、廉政知識測試等多種形式，利用好內(nèi)部專刊《綠色黃冕》、板報、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)專欄、觀看專題片、參加警示教育基地等方式，常規(guī)教育與集中教育相結(jié)合，做到長流水，不斷線。（牽頭單位：黨群辦公室、監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：辦公室、人事教育科）（十七）堅持不懈抓廉政教育健全干部自律自省機制。繼續(xù)升級廉政教育基地，借助聲光電等現(xiàn)代技術(shù)手段，圖文并茂、立體互動、全景式打造獨具林業(yè)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，規(guī)范大宗物資采購、電子競價銷售、公開招投標(biāo)等工作。（牽頭單位：辦公室、人事教育科；協(xié)辦單位：計劃財務(wù)科、監(jiān)察審計科）完善權(quán)力制約監(jiān)督制度。（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：人事教育科、計劃財務(wù)科、辦公室）加強審計監(jiān)督。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉“兩述職”和領(lǐng)導(dǎo)班子工作報告、干部選拔任用情況工作報告“兩報告”制度。完善查辦案件重要事項報告、集體研究討論、案件主辦人制度，執(zhí)行辦案人員回避和執(zhí)紀過錯追究制度，確保所辦案件質(zhì)量。推行“陽光”作業(yè)，公開辦事程序，推動場（黨）務(wù)、廠務(wù)公開常態(tài)化、制度化，管住不正之風(fēng)的“手”。（牽頭單位：監(jiān)察審計科；協(xié)辦單位：人事教育科、辦公室、黨群辦公室）（九）嚴肅查處選人用人的腐敗問題堅持黨管干部和黨管人才的原則，堅持正確用人導(dǎo)向，嚴格管理監(jiān)督，選好用好干部。健全嚴格的財務(wù)預(yù)算、核準和審計制度，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)；推動整治庸懶散奢貪工作制度化、規(guī)范化，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣、治奢講節(jié)儉、治貪順民心，抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)。要全面深化林業(yè)改革創(chuàng)新，加快推進林場改革，加快完善森林生態(tài)效益補償