【正文】 化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，應(yīng)對(duì)人口老齡化挑 戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系還比較薄弱。醫(yī)療保障制度可持續(xù)運(yùn)行的前提是醫(yī)療保障資金供給與需求的均衡發(fā)展，事關(guān)包括老年人 在內(nèi)的全體公民的健康水平和生活質(zhì)量，關(guān)系民生和國民健康素質(zhì)。 2030年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占 GDP 的 89％。 我國老年長期照料服務(wù)制度建設(shè)剛剛起步，正面臨著巨大的壓力。 農(nóng)村老齡問題的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn) 目前和未來幾十年，我國農(nóng)村的人口老齡化速度和程度超過城鎮(zhèn)，面臨的壓力也超過城鎮(zhèn)，老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。我想，包括老齡問題在內(nèi)的農(nóng)村問題，各位領(lǐng)導(dǎo)比我更有感觸。我國的老齡問題，無天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 14 論是養(yǎng)老，醫(yī)療，還是長期照料服務(wù)，都會(huì)給整個(gè)公共財(cái)政體系造成巨大的壓力。 1999 年 10 月，我國正式成立全國老齡工作委員會(huì)；全國各省、自治區(qū) 、直轄市也相繼成立了相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)。伴隨人口老齡 化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，必將影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高 。 老齡產(chǎn)業(yè)中，老年福利機(jī)構(gòu)成為許多私營企業(yè)瞄準(zhǔn)的“蛋糕”。 符合中國老齡事業(yè)發(fā)展“十 二 五”規(guī)劃的發(fā)展需要 按照 “ 中國人口老齡化發(fā)展趨勢研究 ” 的預(yù)測，到 2021 年，也就是 “ 十二五 ” 末期，我國老齡人口將超過兩個(gè)億，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力日益凸顯。五是加強(qiáng)和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口老齡化發(fā)展相適應(yīng)的、職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系。 “十 二 五”規(guī)劃 對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的大力支持及 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各方面的優(yōu)惠政策，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦提供了良好的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境 。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長持證上崗率和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率均要達(dá)到 100%。 項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性 養(yǎng)老院是微利行業(yè)，初期投資規(guī)模較大、項(xiàng)目周期較長、資金回籠較慢，因此，作為公用事業(yè)的養(yǎng)老院在所考慮的社會(huì)效益將大于經(jīng)濟(jì)效益。 同時(shí)， 該 敬老院的 經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，將采取原所經(jīng)營的另一有豐富天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 23 經(jīng)歷的管 理團(tuán)隊(duì)，全盤接管運(yùn)營，因而將 快速建立完善的管理機(jī)制，為老人提供溫馨的老年住所和服務(wù)，從而彌補(bǔ)本區(qū)位老年服務(wù)事業(yè)設(shè)施的不足，解決眾多本地家庭的憂慮，為老年福利做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。雖然 2035 年后老年人口的絕對(duì)數(shù)量略有減少，但天津市的老齡化程 度并沒減弱， 60歲和 65 歲及以 上人口占 總?cè)?口 的比例反而略有增加。對(duì)以上法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用行政劃撥方式供地的，以行政劃撥方式供地。 （ 5）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在額定范圍內(nèi)使用的水、電、氣、暖，有關(guān)部門和單位要按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，需增容擴(kuò) 量的，應(yīng)酌情減免增擴(kuò)容費(fèi)用。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運(yùn)營的新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，由市財(cái)政預(yù)算和市福利彩票公益金各給予每張床位 1000 元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。 天津市內(nèi)有 563， 611 等公交線路經(jīng)過 。無霜期 212 天。 附近設(shè)備完善的大型醫(yī)院，方便急救老人高位意外及突發(fā)性癥狀。工作人員為院民打水、備餐、分餐，對(duì)生病院民可送餐入室 。不說粗話、臟話 。 飲食服務(wù) 為老人提供可口便于消化的家常飯、菜、點(diǎn)心、茶水，切實(shí)做到營養(yǎng)合理搭配，飯菜天天不重。 （ 4） 規(guī)范建立院長目標(biāo)責(zé)任制，院工作人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)院務(wù)管理制度化 。在業(yè)務(wù)來往中絕不允許行賄受賄、收禮送禮、收取回扣和饋贈(zèng) 。 （ 5） 搞好食堂衛(wèi)生，嚴(yán)防病從口入，食堂要勤打掃、餐具要勤消毒，嚴(yán)禁購買和使用腐爛、變質(zhì)食品 。 （ 4） 堅(jiān)持公開辦事制度 ，伙食費(fèi)用每月結(jié)算公布 。清新自然的環(huán)境、舒適的居所和完善的綜合服務(wù)設(shè)施是老年人的理想居住形態(tài)也是規(guī)劃和設(shè)計(jì)所遵循的理念和努力達(dá)到的目標(biāo)。從目的性、方案及實(shí)際設(shè)施上要考慮到老人的起居、日常事務(wù)、個(gè)人愛好習(xí)慣、社會(huì)接觸及文娛體育活動(dòng)等方而，以體現(xiàn)他們?cè)缦壬罘绞降倪B續(xù)性，最重要的目標(biāo)就是盡可能 長時(shí)間維持其獨(dú)立生活能力。 （ 8） 定期給老人和護(hù)理人員講授有關(guān)心理護(hù)理、飲食護(hù)理、自我保健、老年常見疾病的護(hù)理等有關(guān)知識(shí)，提高自我防護(hù)能力。水溝、下水道要保持暢通、清潔 。 （ 3） 支出憑證 (除老人生活費(fèi)開支發(fā)票外 )必須符合國家規(guī)定，并有經(jīng)手人、證明人和領(lǐng)導(dǎo)簽字，財(cái)會(huì)人員方可報(bào) 賬 。 敬老院管理制度 人員管理制度 （ 1） 遵循“因事設(shè)崗、按需設(shè)崗”原則、工作人員和供養(yǎng)對(duì)象比例按照不低 于 1: 10 選配敬老院工作人員 。定期為老人進(jìn)行健康咨詢，指導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)，做好衛(wèi)生保健指導(dǎo)，建立健 康檔案 。不隨地吐痰 。 敬老院 提供 的 服務(wù)項(xiàng)目 衛(wèi)生服務(wù) 每天早晨由工作人員督促、幫助院民刷牙、洗臉、洗手、梳頭、整理床單、床鋪 。區(qū)有科技天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 32 學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì) 210個(gè)，各種體育場所 445 處。 武清區(qū)屬溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，四季分明?，F(xiàn)有國家、市級(jí)公路、鐵路干線 18 條。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的， 按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策。但全市各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位僅有 18000 余張，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量、檔次、規(guī)模，還是管理和服務(wù)都不能夠滿足市場的需求。天津 市 60 歲及以上人口由 1953 年 萬增加到 2021年的 ； 相對(duì)比重也從 %增加到 2021 年的 %， 增加了天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 25 個(gè)百分點(diǎn)。由于本項(xiàng)目 選址 得當(dāng) 、收費(fèi) 合理 、經(jīng)營 完善 ，實(shí)現(xiàn)盈利并非難事。 隨著中國 步入老齡社會(huì)，眾多的老年人對(duì) 天津養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施構(gòu)成了巨大的需求，因本項(xiàng)目將為今后天津老齡人口提供更多的老齡服務(wù)設(shè)施，彌補(bǔ)社會(huì)老齡助扶事業(yè)的不足，將受到政府政策大力扶持。由于家庭規(guī)模小型化、子女外出工作、求學(xué)增多等原因，身邊無子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老 人、獨(dú)居老人增加已經(jīng)成為人口老齡化過程中的重要特征，家庭代數(shù)的減少，表明老年空巢家庭增多，這部分老人往往難以得到家庭的照料。 在養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)方面：需要加大各級(jí)財(cái)政的投入力度，加快各類養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的供給；要加快養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源供給之間快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)接等。二是基本構(gòu)建起居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系。在這一政策指引下，民間力量有望在這一領(lǐng)域初試身手。 社會(huì)人口老齡化，必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的重要影響。老齡政策體系的建立為老齡事業(yè)的發(fā)展提供了制度上的可靠保證。與其他國家相比，我國的人口老齡化還具有規(guī)模巨大、發(fā)展迅速、高齡老年人口增長快 3 個(gè)特點(diǎn)。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步出現(xiàn)的，老齡問題是逐步發(fā)生的，先是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題，上個(gè)世紀(jì)七八十年代才凸顯長期照料問題，解決起來有比較充足的時(shí)間。 家 庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，快速老齡化對(duì)家庭養(yǎng)老已經(jīng)產(chǎn)生了巨大沖擊，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建沒滯后，嚴(yán)重缺位，造成農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料等問題的壓力十分嚴(yán)峻。目前，我國各類為老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供的床位只有 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 12 萬張，其中的長期照料服務(wù)床位更是少的可憐。我國只是在近幾年才認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，但對(duì)這個(gè)問題的嚴(yán)峻性還 沒有引起廣泛的關(guān)注。據(jù)調(diào)查，目前，我國最早進(jìn)入人口老年型，并且是人口老齡化程度最高的上海，老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用總支出的 2/3。 2021 年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金總支出 億元， 2021 年為 億元，年均增長率為 ％。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 9 農(nóng)村老齡化超前于城鎮(zhèn) 本世紀(jì)前 40 年，農(nóng)村人口老齡化的程度和速度始終高于城鎮(zhèn)。老年人口總量從 1 億增長到 4 億，每增長 1 億的時(shí)間從 23 年縮短到 11 年。 我國進(jìn)入老齡化社會(huì) 10 年來，老齡化速度逐步加快，現(xiàn)已進(jìn)入新中國成立后的第一個(gè)老年人口增長高峰期。財(cái)務(wù)分析和項(xiàng)目效益評(píng)價(jià) 。 法定地址： 請(qǐng)補(bǔ)上。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 5 （ 5）院長室 及會(huì)議室 ： 用于工作人員整理資料 、檔案管理 等日常工作處理。 （ 2） 入住房 間 ： 按不能自理老人 ，半自理老人及自理老人劃分居住房間樓層，房間類型有單人間、雙人間、三 人間 及四人間 。 本 項(xiàng)目總投資 金額為 1500 萬 元 ：其中閑置大樓改造建設(shè)約 8，000， 000 元 ，大樓裝修投資約為 4,000,000 元，設(shè)備及家居購置投資約 2,000,000 元，營運(yùn)資金約 1,000,000 元。項(xiàng)目市場調(diào)查及分析； 項(xiàng)目場址和建設(shè)條件分析 。據(jù)公報(bào)顯示， 2021年，全國 60歲以上老年人口達(dá)到 億，占總?cè)丝诘?%。 老年人口規(guī)模龐大 本世紀(jì)前半葉，我國始終是世界上老年人口規(guī)模最大的國家。 2052年高齡老人超過 l 億，占世界高齡老人總量的 1/4，是預(yù)期壽命最長的日本高齡老人總和的約 6 倍。 養(yǎng)老金需求壓力直線攀升 充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，攸關(guān)社會(huì)安全和社會(huì)和諧。我國人口老齡化的快速發(fā)展，最重要的表現(xiàn)就是老年人口總量的迅速增加，這將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金的需求迅速膨脹。老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增長速度明顯快于 GDP 的增長速度。在數(shù)量上，需要長期照料的老年人口規(guī)模巨大。 青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，使農(nóng)村老齡化形勢更為嚴(yán)峻。需要再次說明的是，我國老齡問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村 ，老齡問題是農(nóng)村的重要社會(huì)問題，應(yīng)該是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。 我國產(chǎn)業(yè)政策支持 組織機(jī)構(gòu)的建立和老齡政策體系的完善，標(biāo)志著我國的老齡事業(yè)步入了正確的軌道，開始走向新的起點(diǎn)。此后，我國的老齡工作組織機(jī)構(gòu)在發(fā)展中不斷壯大，在改革中一路前行。人口老齡化將會(huì)使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加，給政府帶來沉重的負(fù)擔(dān) 。如今，“養(yǎng)兒防老”的觀念已在中國的家庭尤其是城市家庭中發(fā)生徹底的改變，越來越多的父母不指望孩子以后能承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任。因此， “ 十二五 ” 期間是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵準(zhǔn)備期 。 “十二五 ”期間，全國老齡事業(yè)的發(fā)展 將 堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：堅(jiān)持以人為本，將老年人的物質(zhì)文化和精神需求作為老齡工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持為老服務(wù)均等化，合理配置社會(huì)養(yǎng)老資源，確保城鄉(xiāng)老人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間老齡事 業(yè)發(fā)展的差距，推動(dòng)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)，構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 20 加 快天津市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要 截至 2021 年底，天津市 60 歲以上戶籍老年人口達(dá) 萬人，占人口總數(shù)的 %。全市每個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一 個(gè)包括為老年人服務(wù)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，使街鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心由現(xiàn)在 79 個(gè)發(fā)展到 241個(gè)；全市新建示范性社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心 20 個(gè) 。由 于 人 天津 市老年人口比率的不斷攀升而導(dǎo) 致的養(yǎng)老院“一鋪難求”的窘境促使政府不斷加大對(duì)養(yǎng)老院建設(shè)的重視。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 24 4 市場調(diào)查及分析 天津市老年人結(jié)構(gòu)分析 我國作為當(dāng)今世界發(fā)展最快的國家之一，人口老齡化也日趨加劇， 截至 2021 年底，天津市 60歲以上戶籍老年人口達(dá) 萬人，占人口總數(shù)的 %。 天津夕陽紅敬老院可行性研究報(bào)告 Ver 20211118 26 天津市 敬老院市場現(xiàn)狀 據(jù)了解，目前天津市的社會(huì)化養(yǎng)老床位僅占老年人口總數(shù)的 1%左右，老年服務(wù)中心和活動(dòng)場所的普及率也不足 50%。 （ 2）要充分考慮社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的要求和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū)、交通 便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，政府主管部門應(yīng)根據(jù)外部條件酌情減收市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話、有線電視等電信業(yè)務(wù)，有關(guān)部門和單位要給予優(yōu)惠和照顧。對(duì)已開業(yè)的社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按入住老年人實(shí)際占有床位數(shù)，由市福利彩票公益金給予每年每張床位 600 元補(bǔ)貼。便利的交通條件 將給 老人的出行及子女及親戚的探望 帶來極大的便利 ，適宜于接收四近的適齡老人入院接收照顧 。 項(xiàng)目所在地 周邊環(huán)境 接近自然，環(huán)境優(yōu)雅宜人 ， 非常適合 老人的居住及療養(yǎng) ，有利于老年人的身心健康 。 周圍的廣場及活動(dòng)中心，方便老人娛樂和鍛煉。由工作人員督促、幫助院民打掃、清理桌面、窗臺(tái)、地面等衛(wèi)生，每周大掃除一次，日常由工作人員為院民 免費(fèi) 清洗衣服、洗刷碗 。不損壞公物 。湯類包括 :