【正文】 相干的謊言而導(dǎo)致撤銷公民資格的嚴(yán)重后果表示不安。2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應(yīng)題目的答案標(biāo)號涂黑。三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題4分，共20分)27．羅馬“行省”28．主權(quán)29．一黨制30．看守內(nèi)閣31．大陸法系四、簡答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)32．西歐中世紀(jì)的封建制度對現(xiàn)代立憲主義有哪些影響?33．司法獨立包括哪幾個方面?34．在西方國家議會的建立時期，議會政治具有哪些基本特征?35．與一般地域型政府相比，城市政府職能有哪些特點?五、論述題(本題12分)36．試論述西方國家選舉制度所遵循的基本原則。結(jié)果，武爾夫的信任度和支持率大幅下滑。武爾夫辭職后，現(xiàn)任聯(lián)邦參議院議長澤霍費爾將代理總統(tǒng)一職，代理期限不超過30天。一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑?！?jīng)理制 7240答：議會經(jīng)理制是指市議會專門聘請一位市政管理專家任經(jīng)理，由其主持市政府行政工作并實行專業(yè)管理的一種城市政府組織形式。司法獨立的內(nèi)容包括：（1）法官獨立審判案件，不受任何干預(yù)；他們在審理、判決刑事、民事、行政案件時，只根據(jù)法律，不受其他因素影響。利益集團為了自身的利益，常常要對某一問題進行深入而細致的研究。五、論述題(本大題12分)。六、案例分析題(本大題12分)，回答相關(guān)問題。菲永于當(dāng)天上午在總理府與離任的德維爾潘舉行了交接儀式。歐洲事務(wù)部長由新人萊奧內(nèi)提出任。采邑是連同居住其上的農(nóng)民一起分封的，農(nóng)民過去對國家履行 的賦役，現(xiàn)在全部轉(zhuǎn)移到采邑主手里。其次，早在殖民地創(chuàng)立的17世紀(jì)前半期，北美各州就出現(xiàn)了議會，再次，北美殖民地盛行地方自治，當(dāng)?shù)鼐用裰苯訁⒄?，管理自己的事?wù)：法國議會共和制的形成是通過暴烈的革命方式實現(xiàn)的。從實質(zhì)上看，由代議民主制發(fā)展到行政集權(quán)民主制并不是說西方的政治制度有了什么質(zhì)的變化，而只是說作為國家制度的民主制的內(nèi)容，權(quán)力關(guān)系在重新調(diào)整，權(quán)力重心在轉(zhuǎn)移：⑴雅典城邦國家的最高權(quán)力機關(guān)。羅馬在這種緊急狀態(tài)下，不得不任命軍事統(tǒng)帥為獨裁者：⑴元首體制（奧古斯都體制），他只用元首，保民官和軍事長官的稱號，實際上凌駕于元老院、一切官員和全體人民之上⑵四帝共治體制，戴克里先把帝國劃分四個部分，由四個統(tǒng)治者治理，兩名為奧古斯都，兩名為凱撒⑶君士坦丁體制，他廢除四帝共治體制，從而成為羅馬世界唯一的統(tǒng)治者，是徹底的君主專制政體：封建割據(jù)君主制是封建君主制的一種早期形態(tài)、等級君主制是封建割據(jù)君子制與專制群主制之間的過渡形態(tài)、專制君主制是封建群主制的最高和最后形式：一是等級會議對王權(quán)的牽制作用喪失；二是君主建立起直接對國王負責(zé)的官僚機構(gòu)；三是確立了君主至高無上的地位。他堅持人民主權(quán)的絕對性、神圣性和不可侵犯性，極大地鼓舞了大革命時代的政治先驅(qū)者。其中立法權(quán)歸議會，行政權(quán)歸國王。當(dāng)然，相對于立法權(quán)和行政權(quán)，司法權(quán)在他的三分說中并不很重要，制衡的重點是立法和行政。三權(quán)分立是資本主義國家政治制度的共同特點，實質(zhì)是資產(chǎn)階級對國家權(quán)力的壟斷：英國的權(quán)力制衡表現(xiàn)在兩個方面：一是在行政與立法的關(guān)系上，兩種權(quán)力幾乎是融合的，首先是人員上的重疊，政府大臣全部由議會成員擔(dān)任；其次是議會授權(quán)政府立法；第三是政府可以通過議會黨團控制議會。美國政治生活中的分權(quán)制衡除了體現(xiàn)在上述三部門之外，還體現(xiàn)在聯(lián)邦政府與州政府之間、國會參眾兩院之間等等。如憲法委員會，經(jīng)濟和社會委員會：西方法治的概念內(nèi)涵體現(xiàn)在四個方面：一是法治緣于自然法學(xué)說，奠基于自然法的契約論之上，保護“人與生俱來的諸項 權(quán)利”是法治的根本使命；二是法治必然要求限制政府的權(quán)力，即法治不僅以法律統(tǒng)治民眾，更以法律約束統(tǒng)治者，法治與憲政有著天然的聯(lián)系；三是法治當(dāng)然強調(diào)依法治國，依法辦事，但更強調(diào)所依之法必須合“法”。第二代議民主是資本主義商品經(jīng)濟摧毀封建政治特權(quán)的產(chǎn)物，因此代議民主可為財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟自由、政治自由這些“資產(chǎn)階級權(quán)利”提供牢固的保障。密爾的代議民主理論還有一個非常重要的思想，即保護少數(shù)人的代表權(quán)和意見權(quán)，不能因為多數(shù)人有發(fā)言權(quán)就剝奪少數(shù)人的代表權(quán)和意見權(quán)，少數(shù)和多數(shù)一樣都應(yīng)享有充分的代表權(quán)，應(yīng)該按比例分配代表權(quán)。不論是立法者還是一般的平民，都必須接受這種規(guī)范的統(tǒng)治；第二，法治 的最終目的是維護人的公民權(quán)利和政治權(quán)利；第三，法律面前人人平等。這也表現(xiàn)在立法與司法的關(guān)系上。各國對于這一原則的重視與強調(diào)即未能解決選舉中存在的形式實質(zhì)不平等這兩者之間的矛盾？秘密投票在現(xiàn)實政治生活中實質(zhì)上是形式上的平等：秘密投票是指選民遵循選舉法的規(guī)定，按照自己的意愿填寫選票并親自投入票箱，選票不署名，不向他人公開。這一條件比選民資格要高，這與現(xiàn)代政治的專業(yè)化要求是相符合的。西方國家，下院議員一般由選民直接投票選舉產(chǎn)生；上院議員及總統(tǒng)則各有不同。選舉爭訴原因：包括認為當(dāng)選人資格不符、所得票數(shù)不實、計票有誤、甚至是整個選舉無效。英國的選舉僅僅意味著對下院議員的選舉，國王和上院議員則不經(jīng)選舉，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生：法國選舉制度的演變歷程十分曲折。普選制為民主政治的良性運作提供了基本的制度保障西方各國普選制演變的歷史表明，普選權(quán)是經(jīng)過廣大人民的艱苦斗爭而逐步取得的，并沒有伴隨著資產(chǎn)階級民主政權(quán)的建立而自然地出現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟生活角度分析，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的存在和發(fā)展，是政黨出現(xiàn)的經(jīng)濟根源；二是從政治生活角度分析，資本主義社會建立的代議民主制，是政黨出現(xiàn)的政治根源；三是從文化的角度分析，資本主義時期在政治理論上的發(fā)展，如民主、平等、人權(quán)等為現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提供了社會心理基礎(chǔ)：其雛形是議會中的托利黨和輝格黨兩大派別，前者主張維護君主特權(quán)，后者主張議會主權(quán)。：法國是最早建立多黨體制的國家，也是現(xiàn)代典型的多黨制國家。其次，國家法律一般對各個政黨的盍也作出較具體的規(guī)定：有預(yù)防制和追懲制兩種，現(xiàn)在以后者為主，即對超越法律允許的范圍從事活動的政黨實行事后懲戒。其主要環(huán)節(jié)包括：一是組建政黨組織、宣傳政黨綱領(lǐng)和主張；二是拉攏選民，角逐競選；第三是政黨競爭，輪流執(zhí)政；第四是通過政黨分肥，掌握國家機關(guān)重要職位，并以此為基礎(chǔ)，進而控制國家行政機關(guān)的運作過程。四是現(xiàn)代政黨規(guī)定了一定的組織紀(jì)律：法律地位并不完全取決于國家意志，現(xiàn)代政黨法律地位的形成和鞏固，與近現(xiàn)代西方國家政治轉(zhuǎn)型有著密切的聯(lián)系，表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)階級革命的勝利奠定了西方競爭性政黨的合法地位。除了以上三方面的影響，政黨的影響力還擴張到國家司法權(quán)力機構(gòu)，工會、青年及婦女等社會團體，以及社會宣傳輿論單位等⑴黨的中央組織⑵黨的領(lǐng)袖⑶黨的地方和基層組織⑷黨的中央組織與方、基層組織折關(guān)系。在監(jiān)督方面，議會內(nèi)閣制國家議會對政府的監(jiān)督權(quán)比較大，政府要向議會負責(zé)。這些特權(quán)包括：一是發(fā)言和表決不受追究，當(dāng)然是在職務(wù)活動內(nèi)的；二是人身權(quán)利不受侵犯；三是領(lǐng)取薪俸和津貼。其成員由兩黨按本黨在議會所占議席的比例分配，委員會主席由多數(shù)黨議員擔(dān)任。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。一些國家甚至發(fā)展到政府領(lǐng)導(dǎo)議會的立法工作的地步⑵法案的討論。法國的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過憲法委員會的審議，憲法委有權(quán)裁決法案不得實施。政府挾其由經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展形成起來的優(yōu)勢，不僅強化了憲法原來賦予它行使的行政權(quán)，而且對這種行政權(quán)進行了最大的擴充；不僅奪走了過去屬于議會的相當(dāng)一部分立法權(quán)，而且把議會降為批準(zhǔn)政府政策的橡皮圖章。在議會共和制國家中，國家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對自己在履行職務(wù)時的行為負責(zé)，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長簽署，否則不生效。美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免犯罪(僅限于依據(jù)聯(lián)邦法律判罪的。閣員的任免，內(nèi)閣會議(國務(wù)員會議)及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)一手操縱。委員會無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)倒閣：聯(lián)邦會議、聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院分別先例聯(lián)邦的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。二者相互滲透、相互依存，相互統(tǒng)一。：由于各國國家壟斷資本發(fā)展程度不同，國家壟斷資本在國民經(jīng)濟中所占的比重也不相等，因此政府行使經(jīng)濟職能的并不一致，而且是因國而異的。因此，聯(lián)邦議會所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委員會都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無權(quán)解散議會；權(quán)對聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院實行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會的提案被聯(lián)邦議會否決后，委員會無須辭職：具有典型的小國寡民特征；瑞士在歷史上就有實行直接民主制的傳統(tǒng)，而實行委員會制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權(quán)利；瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng)歷了漫長的歷史過程，而且早期聯(lián)邦結(jié)構(gòu)比較松散：國家職能是指國家在實際活動中所發(fā)揮 的功能和作用。總理必須聽命于總統(tǒng)，僅起輔佐作用，實際上是總統(tǒng)的大管家：總統(tǒng)有權(quán)解散議會，重新進行選舉；議會只對總統(tǒng)的判國罪可以組成最高法院進行司法審判。美國的聯(lián)邦最高法院對總統(tǒng)的制約，主要體現(xiàn)在它所享有的司權(quán)上，它可以解釋憲法并把它認為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無效：法國的內(nèi)閣政府是中央最高機關(guān)，它肩負著雙重責(zé)任，一方面要對議會負責(zé)，另一方面要對總統(tǒng)負責(zé)，它起著聯(lián)系議會和總統(tǒng)的橋梁作用。隨著國家的發(fā)展和社會政治、經(jīng)濟生活的日益復(fù)雜，政府的職能不斷擴大，政府機構(gòu)也完善。前者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身，是國家權(quán)力中心。議會的立法權(quán)已聽命于政府。以英國為例，一讀即正式向下院提出法案，其作用是通告、審醒；二讀主要是辯論；二讀后進入委員會審議階段，一般由專業(yè)的委員會審議，這種審議多半屬于業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和文字性的，三讀即表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過。和這議會內(nèi)閣制的不信案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責(zé)任問題。三是兩院聯(lián)合委員會：議會黨團屬于體制內(nèi)政黨，其主要特點：一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進入體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗；二是它們構(gòu)成議會的基本政治單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進行；三是其必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳勺h會黨團的主要任務(wù)是：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢，向本議會黨團提供議案和各種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活動；參與領(lǐng)導(dǎo)議會事務(wù)：兩者關(guān)系分三種：一是體制內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)體制外組織，如英國的兩黨，議會黨團的決定即全黨的決定；二是體制外組織領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)組織，如德國的社民黨，議會黨團對黨的中央組織負責(zé)，根據(jù)黨的中央組織決定開展議會的工作；三是兩者沒有多少聯(lián)系，如美國的兩黨？主要內(nèi)容有：財政權(quán)，即議會管理國庫的權(quán)力，是議會最古老的權(quán)力，其主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財政預(yù)算和決算。兩院制的下院議長一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生 ；也有的參議院議長由政府高級官員擔(dān)任，如美國的參議長由副總統(tǒng)兼任，英國的上院議長由大法官兼任。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù)，認為公意不可能割，一院制可提高效率等。：利益集團的出現(xiàn)說明了政黨遇到了空前的危機，表現(xiàn)有三：一是政黨表達利益的主張不如利益集團明顯，不能贏得認同和支持，利益集團的出現(xiàn)說明政黨靠政治綱領(lǐng)和策略來吸引選民的機制已經(jīng)部分失效；二是政黨的組織基礎(chǔ)也就是支持者沒有利益集團的穩(wěn)定和明確，利益集團的興起，表明政黨的傳統(tǒng)組織基礎(chǔ)已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代政治生活變化的要求。三是現(xiàn)代政治生活的發(fā)展使政黨活動的立法趨勢成為客觀需要。這種做法的目的是很明確的，首選它是對本黨干部做出貢獻 的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒有動力為政黨服務(wù)。如美國關(guān)于限制政黨選舉經(jīng)費的法律、德國選舉法中5%的規(guī)定。第三共和國以后形成左、中、右三黨，形成政黨聯(lián)盟或單獨一黨奪得多數(shù)議席進而組織政府的政黨制度。1832年議會通過《選舉改革法》以后，原來的政治派別轉(zhuǎn)型為政黨，即托利黨轉(zhuǎn)為保守黨，輝格黨轉(zhuǎn)化自由黨，并形成了兩黨輪流執(zhí)政的制度。其意義：一是統(tǒng)合各種社會力量，為各種政治觀點包括來自社會各個方面的對于政府的不滿提供了開放而又便于管理 的渠道；二是選票的制約作用最終仍具有一定的意義：西方民主政治下的自由與平等主要是形式上的，而非實質(zhì)上的。1794年大資產(chǎn)階級的熱月政變推翻了雅各賓政權(quán)，于1795年公布憲法，廢除普選權(quán)、直接選舉方式和一院制，規(guī)定只繳納地稅和人頭者才有選舉權(quán)，實行間接選舉和兩院制。光榮革命后建立起來的資產(chǎn)階級政權(quán)雖然在1689年權(quán)利法案中規(guī)定國會議員實行自由選舉，但是選民資格仍然受到很多限制，至使擁有選舉權(quán)的人數(shù)遠遠不能達到資產(chǎn)階級已經(jīng)灌輸給社會的自由平等的政治理想，因此，英國的選舉進行了多次改革。總統(tǒng)由與國會議員數(shù)字相同且來源州相同的選舉人團選舉產(chǎn)生，共538人，這種間接選舉在一定程度上體現(xiàn)了直接選舉的原則，因為選舉人團的成員在當(dāng)選時就表明了他的選舉傾向。除此而外，一些國家還有職業(yè)限制和一定形式的財產(chǎn)限制。因為控制者的長期影響往往在受控者作出選擇前就已經(jīng)產(chǎn)生了作用?，F(xiàn)代選舉制度的萌發(fā)可追溯至歐洲中世紀(jì)末期在一些國家出現(xiàn)的等級會議中的市民代表的產(chǎn)生。三是包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何政府官員，凡觸犯法律皆繩之以法，任何人沒有法外特權(quán)。：當(dāng)代西方社會，對法治原則背后的法理邏輯主要存著兩種不同的觀點，一是純粹法學(xué)派的觀點，即把法律作為一個擺脫了道德和政治價值判斷的、純粹屬于社會技術(shù)問題的研究對象。第三，代議民主比直接民主具有更大的包容性，可為全人民提供更大的自由度。，也是最需要法制的政體：民主政體是最適合、也是最需要的法治政體。何時以何為重，關(guān)鍵取決于美國統(tǒng)治集團對自身利益和國家利益的認知和考慮。二是司法與立法上，首領(lǐng)大法官可以參加議會的立法事務(wù)，法院受議會立法的約束，但不受議會決議的約束。他主