【正文】 古自治區(qū)內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快公路交通發(fā)展的意見(內政發(fā)〔2006〕83號)各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)：公路交通是國民經(jīng)濟的重要基礎設施和產(chǎn)業(yè)，是促進社會發(fā)展的基本條件，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎性、全局性和先導性的作用。改制后的有限責任公司成為獨立法人實體，與原單位從行政隸屬關系轉變?yōu)闃I(yè)務合作伙伴關系。2004年先選擇2至3個旗縣(市)進行試點工作。(十七)完善配套政策，確保公路養(yǎng)護體制改革的成效。汽車養(yǎng)路費繼續(xù)對縣道養(yǎng)護給予一定的經(jīng)費補貼，旗縣財政也應給予縣道養(yǎng)護一定補貼。每年初自治區(qū)與各盟市公路管理部門簽定好路率達到指標和相應的養(yǎng)路經(jīng)費。大膽引進和培育國內外、區(qū)內外、多層次、多領域、多種類的公路建設法人實體，通過收購、合資、合作、BOT等形式投資我區(qū)公路建設，努力推動公路建設投資主體多元化。努力加快以政府投資為主向社會投資為主轉變。省道及以上等級公路經(jīng)營權轉讓的項目，由自治區(qū)人民政府委托項目所在地盟市人民政府具體負責組織實施。打破原來由政府和行業(yè)主管部門包辦的格局，利用市場機制建立起公路交通多元投資體系。要降低公路工程建設前期可行性研究、投資決策、設計施工、竣工交付使用全過程的費用。鼓勵公路建設企業(yè)以上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集公路建設資金。要繼續(xù)強化質量保證體系和責任體系建設，加強廉政建設和預防職務犯罪，強化監(jiān)督制約機制和獎懲機制；要加強精神文明建設，不斷提高工程質量，確保交通事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各級政府和交通部門要高度重視并加強制定和完善公路中長期發(fā)展規(guī)劃，交通建設工作把中長期規(guī)劃和年度計劃銜接起來，保證年度計劃按規(guī)劃實施，逐步實現(xiàn)規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標。道路客運實現(xiàn)自治區(qū)首府到盟市的班車豪華化、盟市到旗縣的班車高檔化和村村通班車，貨物運輸業(yè)向專業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。一、按照五個統(tǒng)籌的發(fā)展觀，爭取較長的高速發(fā)展期(一)公路交通改革的指導思想和基本原則。第一階段2004年至2007年，要抓住這一高速發(fā)展的關鍵期，確保每年公路交通基礎設施建設平均完成投資150億元左右。大力推進道路運輸集約化、規(guī)?；?jīng)營，加快運力結構調整，發(fā)展交通物流業(yè)。對于省道以下(含省道)不涉及國家、自治區(qū)投資的二、三級公路項目，可由各盟市自行審批，報自治區(qū)有關部門備案。(六)加快公司制改革，培育公路建設法人主體。積極穩(wěn)妥地推進勞動人事用工制度改革，在減人增效上下功夫。重視工程竣工結算工作，使工程造價結算確切、合理。三、轉讓公路經(jīng)營權，盤活存量資產(chǎn)(九)加大國家和自治區(qū)以汽車養(yǎng)路費、車購稅等投資建設的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道二級公路項目經(jīng)營權的轉讓。不得將公路經(jīng)營權轉讓的收益用于與公路建設無關的其它項目。鼓勵區(qū)內外企業(yè)以獨資、合資的方式參照BOT模式參與我區(qū)公路建設經(jīng)營，實現(xiàn)多渠道融資。要加快研究出臺《自治區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法》。地方道路養(yǎng)護，要按照《村民自治條例》等有關規(guī)定，采取“一事一議”義務投工投勞和雇工形式進行養(yǎng)護，建立長效的養(yǎng)護機制。涉及自治區(qū)重點項目的由盟市交通行政主管部門統(tǒng)一管理，采取以獎代投的形式全部用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護。為有利于養(yǎng)護企業(yè)的生存和發(fā)展壯大，養(yǎng)護工程公司在轉制后一定時期內稅收政策適當給予優(yōu)惠。六、深化國有公路交通企業(yè)改革，大力推進向民有民營發(fā)展(二十)國有公路交通企業(yè)要繼續(xù)深化改革，進一步理順產(chǎn)權關系，實現(xiàn)投資主體多元化。搞好各類建筑停車泊位的規(guī)劃，以消除購車者的后顧之憂。根據(jù)財權和事權的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設中的投資管理責任和義務。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監(jiān)理制度。注意總結管養(yǎng)分開的經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推廣。（三）積極利用外資加快公路建設。各級政府和有關部門要加強對公路建設市場的監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。實行工程質量項目法人責任制和工程質量終身追究制。依靠科技進步促進公路建設的快速發(fā)展。要以保證被征地農牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設文件和手續(xù)齊備的項目，各相關部門要在時限要求內辦畢報批手續(xù)。根據(jù)財權和事權的劃分，合理確定各級政府在國省干線公路和旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設中的投資管理責任和義務。對適合市場化建設的公路項目，應積極推向市場，全面推行項目法人責任制、招投標和工程監(jiān)理制度。注意總結管養(yǎng)分開的經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推廣。（三）積極利用外資加快公路建設。各級政府和有關部門要加強對公路建設市場的監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范市場競爭秩序，嚴厲查處和打擊各種違法違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。實行工程質量項目法人責任制和工程質量終身追究制。依靠科技進步促進公路建設的快速發(fā)展。要以保證被征地農牧民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障為原則，依法確定土地補償費、安置補助費、青苗補償費及地面附著物補償標準，各項費用必須足額和及時支付。對在我區(qū)投資新辦的公路企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征，三年減半征收。堅持特事特辦，快事快辦，規(guī)定上報的公路建設文件和手續(xù)齊備的項目，各相關部門要在時限要求內辦畢報批手續(xù)。堅持節(jié)水減污和污水處理回用相結合，促進污水資源再生利用。到2020年建成與小康社會相適應的節(jié)水型社會?！笆晃濉逼陂g，基本完成跨盟市的主要江河、湖泊水量分配方案，確定流域內各地區(qū)的用水權指標。依據(jù)水環(huán)境和水資源承載能力，對排污量進行指標核定和動態(tài)管理，嚴格控制排污總量。按照補償成本、合理收益原則確定再生水價格。三、以水資源和水環(huán)境承載能力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局（一）自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。實施水資源替代戰(zhàn)略，大力推廣城市污水處理回用和雨洪水、苦咸水利用技術。加快推進大中型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐，在積極爭取國家投入的基礎上，按照總量控制、定額管理的要求，切實加強用水調度管理，在繼續(xù)實施渠道襯砌等傳統(tǒng)節(jié)水措施的同時，大力推廣高效先進的節(jié)水技術，有效控制灌溉用水量，進一步提高農業(yè)灌溉用水的效益和效率?，F(xiàn)有城市房屋建筑使用的用水器具，要逐步更換為節(jié)水型器具。（二）研究、開發(fā)和應用其他水源利用技術。加強取水、用水、退水監(jiān)測與控制設施建設，在取用水各環(huán)節(jié)和重點，特別是工業(yè)重點用水系統(tǒng)、設備和農業(yè)渠系，安裝計量設施和控制設施，實行計量用水。（三）完善政策法規(guī)體系，加大政策支持力度。加強節(jié)水統(tǒng)計工作，建立由綜合評價指標、行業(yè)用水評價指標和節(jié)水管理評價指標組成的節(jié)水型社會建設評價體系，通過一系列量化指標來衡量用水效率和用水效益狀況，綜合考核各地區(qū)節(jié)水型社會建設的進程和成果，對所有取用水單位實施節(jié)水目標考核。按照集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結合、面向全社會與重點宣傳相結合的原則，采取行之有效、豐富多彩的形式，積極開展節(jié)水宣傳教育，倡導節(jié)水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護水的道德意識和自我約束意識，鼓勵公眾參與節(jié)水，增強全民節(jié)水的自覺性，營造全社會“節(jié)水光榮、浪費可恥”的節(jié)水文化。我區(qū)的老區(qū)共涉及6個盟市、26個旗縣區(qū)和160萬人口，26個老區(qū)旗縣區(qū)中有15個是國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣，7個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣。(三)重點扶持的老區(qū)旗縣。其中，自治區(qū)每年扶持30個嘎查村，盟市、旗縣每年扶持30個嘎查村，扶持資金由各級財政安排。有條件的盟市、旗縣通過財政轉移支付和企業(yè)捐贈，可設立用于老區(qū)建設的專項基金。對于沒有通電的老區(qū)嘎查村，電力部門要重點予以考慮，對一些居住分散偏遠的老區(qū)嘎查村可采取風光互補發(fā)電等辦法解決照明問題。降低企業(yè)到老區(qū)投資開發(fā)的準入門檻，降低注冊資本標準。對老區(qū)旗縣的扶貧開發(fā)重點嘎查村，有就地開發(fā)條件的，通過實施整村推進項目，逐步改變群眾的基本生產(chǎn)生活條件；對沒有開發(fā)條件、不適合生存居住的重點嘎查村，通過分期分批的扶貧移民擴鎮(zhèn)試點項目和生態(tài)移民工程，把分散的農牧戶遷移出來，進行圍封轉移，恢復生態(tài)。全面實行和切實落實農村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革的各項措施，在科學規(guī)劃、合理布局的基礎上，加大經(jīng)費投入力度，改善辦學條件。積極扶持老區(qū)勞動力參加技術培訓，政府間勞務協(xié)作應優(yōu)先安排老區(qū)貧困戶勞動力外出務工。將武川縣得勝溝大青山抗日根據(jù)地游擊隊司令部、鄂托克前旗1937年黨中央組建的“盟工委”所在地、城川“中央民族學院”舊址、涼城縣“綏南地委行署”等列為革命傳統(tǒng)教育基地建設規(guī)劃，旅游和文物等部門要重點加以扶持。三、加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的組織領導（一）要加強對老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的領導。（三）老區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，依靠自身力量改變面貌。2007年5月21日本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。老區(qū)人民要發(fā)揚戰(zhàn)爭年代的優(yōu)良傳統(tǒng)，不等不靠，解放思想，更新觀念，立足當?shù)刭Y源，準確定位，在各級政府和社會各界的大力幫助和扶持下，依靠自身力量加快發(fā)展，用老區(qū)精神建設好老區(qū)。各職能部門要認真為老區(qū)辦實事、辦好事，部門之間要加強協(xié)調，主動配合，嚴防推諉扯皮，確保各項扶持老區(qū)發(fā)展的有關政策能落到實處。（九）加大對老區(qū)財稅金融政策支持力度。對自愿到老區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術人才，給予工資待遇、專業(yè)技術資格評審等多方面優(yōu)惠政策，吸引各方面、各層次人才到老區(qū)工作。進一步建立和完善老區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的扶困助學長效機制，確保每一個義務教育階段的學生不因貧困輟學。（五）加快建立老區(qū)衛(wèi)生服務體系。大力扶持老區(qū)優(yōu)勢農畜產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。地下資源比較豐富的老區(qū)旗縣，要積極做好資源普查工作，地礦等有關部門從地質勘探方面要給予重點傾斜，使這些旗縣地下資源得到綜合開發(fā)和有效利用。（二）加強老區(qū)基礎設施建設。扶持老區(qū)旗縣調整產(chǎn)業(yè)結構,利用老區(qū)特色資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟。自治區(qū)革命老區(qū)主要是指抗日戰(zhàn)爭前后建立的革命根據(jù)地。各級人民政府必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認識加快老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義,增強緊迫感、責任感和使命感，加快小康建設進度。節(jié)水是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本國策。在積極爭取國家投入的同時，各級人民政府要繼續(xù)加大農業(yè)節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術改造、城市生活節(jié)水設施以及非傳統(tǒng)水源利用的資金投入，建立完善的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵機制。按照制定、修改和完善并重的原則，近期將修訂取水許可和水資源費征收管理辦法以及水價改革等配套政策，建立和完善符合我區(qū)區(qū)情、水情的節(jié)水型社會政策法規(guī)體系，將節(jié)水型社會建設納入法制化軌道。五、加強領導，完善政策措施（一）各級人民政府要高度重視節(jié)水型社會建設工作，把建設節(jié)水型社會納入經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃，確保認識到位、責任到位、措施到位。建立和完善城市再生水利用技術體系，大力發(fā)展污水集中處理再生利用技術，推廣城市居住小區(qū)再生水利用技術，建筑中水處理回用技術，重視和推行雨洪水利用。要大力推進污水處理及再生利用，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮供水、節(jié)水、污水處理及再生利用工程設施建設，實現(xiàn)由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變。在水資源不足地區(qū)，不得盲目擴大城市規(guī)模，嚴格限制新建高耗水項目，城市綠化和景觀建設要與當?shù)厮Y源條件相適應。根據(jù)資源分布和水資源及水環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。各級人民政府要根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，依據(jù)水量分配方案確定的可用水量，確定本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構布局，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用水安全。缺水城市要實行高額累進加價制度。建立入河排污口登記制度和審批制度，對重要水功能區(qū)和重要排污口進行實時監(jiān)控，重點加強飲用水水源地保護，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。自治區(qū)水行政主管部門應會同有關行業(yè)主管部門進一步修訂、完善行業(yè)用水定額，合理確定單位產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的用水量指標。二、建立健全節(jié)水型社會的體制和機制（一）改革水資源管理體制。堅持工程措施與非工程措施相結合，先進技術與常規(guī)技術相結合，強制節(jié)水與效益引導相結合，完善節(jié)水綜合措施；建立長效節(jié)水宣傳教育機制，促進公眾廣泛參與。第四篇：內蒙古自治區(qū)人民政府關于建設節(jié)水型社會的實施意見(內政發(fā)〔2007〕43號)【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號】內政發(fā)〔2007〕43號 【發(fā)布日期】20070514 【生效日期】20070514 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區(qū)內蒙古自治區(qū)人民政府關于建設節(jié)水型社會的實施意見(內政發(fā)〔2007〕43號)各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)