【正文】 度的制訂僅僅是為了充門面，應付上級檢查。我區(qū)各級紀委充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，嚴肅查處損害農(nóng)民利益和影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的違法違紀案件，切實糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風。二是認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度。今年村“兩委”換屆選舉后，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級黨組織共舉辦了10期共1500余人次參加的新上任村干部黨紀政紀法紀教育培訓班，以集中教育的形式，分4天對新上任的村“兩委”干部進行了任前教育培訓，重點加強黨性原則、政策法規(guī)、民主法制等教育，著力提高基層干部依法行政、處理復雜問題和發(fā)展經(jīng)濟的能力。明確鎮(zhèn)街、村“一把手”負總責，領(lǐng)導班子成員各負其責的分工負責制，把責任制落實到具體人員、具體崗位，并列入年度考核，與干部的任用和獎懲掛鉤?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，對于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。一是建立健全領(lǐng)導機構(gòu)。堅持集中教育、個人自學相結(jié)合，采取集中培訓、上廉政黨課、召開座談會、觀看反腐倡廉電教片、到監(jiān)獄和看守所接受警示教育等方式，加強對農(nóng)村基層黨員干部的廉政教育。一是進一步完善民主監(jiān)督機制。四是落實村干部述職述廉報告工作制度。有的村干部因思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強，面對激烈的市場競爭和群眾多樣化的利益訴求缺乏應對的思路和辦法；有的村干部作風漂浮，工作作風簡單粗暴、懶散，習慣于行政命令；有的村干部不按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定辦事，對涉及基建工程、土地征用等重大事項，不民主決策，不公開招標，憑關(guān)系、憑感情，以權(quán)謀利。從受理的反映農(nóng)村干部的群眾來信來訪看，大多數(shù)是反映村級資產(chǎn)和財務(wù)管理問題的，主要是財務(wù)管理混亂、缺乏透明度，少數(shù)村干部以權(quán)謀私、揮霍浪費、損公肥私、侵占挪用集體資金。（二）固本強基，創(chuàng)新村級干部監(jiān)督管理機制。農(nóng)村基層干部長期工作在基層，其身份的特殊性決定了農(nóng)村反腐倡廉宣傳教育必須貼近實際、貼近生活、貼近群眾。深化村務(wù)公開，重點抓好村級陽光理財。要深入開展農(nóng)民負擔專項治理，重點治理農(nóng)村教育、用水用電、修建道路、建房等方面的亂收費，加強對涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督。但是，當前在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是對黨風廉政建設(shè)重視程度不夠。農(nóng)村基層干部的奢侈之風，已成為群眾反映最為強烈的一個突出問題。加強農(nóng)村思想政治教育，一定要針對農(nóng)村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設(shè)上下功夫，制定《村 級干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實增強對農(nóng)村黨員干部的約束力。要切實解決鎮(zhèn)村兩級干部的認識問題，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序，發(fā)揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。我們通過分析認為，鄉(xiāng)村兩級雖然認真貫徹落實了黨風廉政建設(shè)責任制、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)也在不斷得到加強、群眾對黨風廉政建設(shè)的滿意度在逐年提高，但仍然存在著一些制約穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的矛盾和問題。如：被區(qū)紀委查處的馬頭村在分配抗旱柴油時的違紀問題；強農(nóng)惠農(nóng)政策不夠落實。二、產(chǎn)生問題的原因思想認識還有偏差。還有一些規(guī)定制度用詞“原則上”、“一般應”這樣具有極大彈性的表述，實際上賦予了執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán)。三是村級黨風廉政建設(shè)責任制的考核與責任追究相對薄弱，缺少比較規(guī)范的檢查考核，特別是對村委會干部中非黨員干部缺乏有效的紀律約束機制，在其違紀但不違法的情況下，罷免程序復雜、繁瑣，又難實施，很難處理。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險上給予優(yōu)惠政策。二是進一步明確村監(jiān)委會職責，完善對一肩挑村主任的監(jiān)督辦法。認真落實中央惠農(nóng)政策，進一步糾正損害群眾利益的不正之風，突出重點，圍繞災害救濟、土地承包、農(nóng)民征收、房屋拆遷、宅基地審批等農(nóng)村熱點問題，重點查辦基層干部以權(quán)謀私、貪污受賄以及侵害集體和群眾合法權(quán)益的案件。農(nóng)村黨組織和黨員干部擔負著帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任，與群眾最接近、最密切，其作風如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及新農(nóng)村建設(shè)的步伐。大力推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。查辦違紀違法案件是懲治腐敗、威懾違紀違法行為的重要措施，因此，要進一步加強群眾信訪工作，認真解決損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為，充分發(fā)揮黨紀政紀的威攝力，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。表現(xiàn)一：以加強教育為核心，筑牢農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作的思想基礎(chǔ)。同時，開展“村帳街代理”工作，各村的帳務(wù)全部由各街道代管代理，確保農(nóng)村財務(wù)工作按時結(jié)算和按規(guī)范張榜公布，確保了財務(wù)公開的準確性和及時性。區(qū)委把村務(wù)公開工作納入目標管理體系，區(qū)與街、街與村層層簽訂目眾不滿意、未能通過的事項，予以堅決糾正，從而提高了監(jiān)督效能。個別村干部沒有充分認識到黨風廉政建設(shè)工作的極端重要性，沒有把其提到重要議事日程，不能與經(jīng)濟工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實，致使“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象普遍存在。第三，加快村級財務(wù)制度改革步伐，樹立基層黨員領(lǐng)導干部的良好形象。同時，村級干部待遇不高，付出與回報不相稱，致使一些有文化、素質(zhì)高的年輕人看不上這項工作。著力抓了對“一把手”的監(jiān)督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監(jiān)督。進一步完善村民小組議事規(guī)則，保障村民對村民小組事務(wù)的民主管理權(quán)。一是深入開展廉潔從政教育。當前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作人力不足、精力分散、經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀已不適應形勢發(fā)展的要求。二、健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。近幾年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，緊緊抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從夯實基層組織、加強教育培訓、完善管理制度、開展專項治理、強化監(jiān)督檢查、查處違紀行為等方面入手，全面推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，取得了較好成效。加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導，及時研究解決農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)中的問題。加強對農(nóng)村基層黨員干部反腐倡廉宣傳教育，抓好理想信念教育、法紀教育，突出抓好身邊典型案例警示教育。三是完善機制。一是把好選人用人關(guān)，大力推行公開選拔、機關(guān)下派、回請能人等渠道選拔村黨支部書記的力度。對基層干部尤其是對村干部的監(jiān)督，無論在方法手段還是在實際效果上都難盡人意。在工作中怕招怨是非、怕捅婁子，對存在的問題不敢認真查處，想方設(shè)法“包著”、“捂著”，只做表面工作。個別村群眾反映村兩委對在耕地亂建房子的現(xiàn)象不極力制止，又不上報，因而影響新農(nóng)村的規(guī)劃和發(fā)展，同時浪費土地資源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村都進行了村務(wù)公開，但公開存在著一些問題，按民政部門要求一季度公開一次，時間間隔長，公開不及時；有的村公開欄只列出幾個大項目，沒有具體細化，群