【正文】 度的制訂僅僅是為了充門面，應(yīng)付上級(jí)檢查。我區(qū)各級(jí)紀(jì)委充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，嚴(yán)肅查處損害農(nóng)民利益和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的違法違紀(jì)案件，切實(shí)糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)。二是認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度。今年村“兩委”換屆選舉后，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)黨組織共舉辦了10期共1500余人次參加的新上任村干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，以集中教育的形式，分4天對(duì)新上任的村“兩委”干部進(jìn)行了任前教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨性原則、政策法規(guī)、民主法制等教育，著力提高基層干部依法行政、處理復(fù)雜問(wèn)題和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。明確鎮(zhèn)街、村“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)的分工負(fù)責(zé)制，把責(zé)任制落實(shí)到具體人員、具體崗位，并列入年度考核，與干部的任用和獎(jiǎng)懲掛鉤?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持集中教育、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，采取集中培訓(xùn)、上廉政黨課、召開(kāi)座談會(huì)、觀看反腐倡廉電教片、到監(jiān)獄和看守所接受警示教育等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的廉政教育。一是進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制。四是落實(shí)村干部述職述廉報(bào)告工作制度。有的村干部因思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和群眾多樣化的利益訴求缺乏應(yīng)對(duì)的思路和辦法；有的村干部作風(fēng)漂浮，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、懶散，習(xí)慣于行政命令；有的村干部不按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定辦事，對(duì)涉及基建工程、土地征用等重大事項(xiàng)，不民主決策，不公開(kāi)招標(biāo)，憑關(guān)系、憑感情，以權(quán)謀利。從受理的反映農(nóng)村干部的群眾來(lái)信來(lái)訪看，大多數(shù)是反映村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的，主要是財(cái)務(wù)管理混亂、缺乏透明度，少數(shù)村干部以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)、損公肥私、侵占挪用集體資金。（二）固本強(qiáng)基，創(chuàng)新村級(jí)干部監(jiān)督管理機(jī)制。農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期工作在基層，其身份的特殊性決定了農(nóng)村反腐倡廉宣傳教育必須貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。深化村務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)抓好村級(jí)陽(yáng)光理財(cái)。要深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理農(nóng)村教育、用水用電、修建道路、建房等方面的亂收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督。但是，當(dāng)前在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠。農(nóng)村基層干部的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映最為強(qiáng)烈的一個(gè)突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，一定要針對(duì)農(nóng)村的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，要重實(shí)際，重效果，切忌大話、空話。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無(wú)章辦事”的問(wèn)題，立足在制度建設(shè)上下功夫，制定《村 級(jí)干部廉潔從政行為規(guī)范》，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的約束力。要切實(shí)解決鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和程序，發(fā)揮好村民議事會(huì)的作用，切實(shí)保證涉及農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，能夠及時(shí)、全面、公正地解決。我們通過(guò)分析認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級(jí)雖然認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也在不斷得到加強(qiáng)、群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度在逐年提高，但仍然存在著一些制約穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。如：被區(qū)紀(jì)委查處的馬頭村在分配抗旱柴油時(shí)的違紀(jì)問(wèn)題；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不夠落實(shí)。二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因思想認(rèn)識(shí)還有偏差。還有一些規(guī)定制度用詞“原則上”、“一般應(yīng)”這樣具有極大彈性的表述，實(shí)際上賦予了執(zhí)行者過(guò)大的自由裁量權(quán)。三是村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核與責(zé)任追究相對(duì)薄弱，缺少比較規(guī)范的檢查考核，特別是對(duì)村委會(huì)干部中非黨員干部缺乏有效的紀(jì)律約束機(jī)制，在其違紀(jì)但不違法的情況下，罷免程序復(fù)雜、繁瑣，又難實(shí)施，很難處理。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)上給予優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步明確村監(jiān)委會(huì)職責(zé)，完善對(duì)一肩挑村主任的監(jiān)督辦法。認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)政策，進(jìn)一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出重點(diǎn)，圍繞災(zāi)害救濟(jì)、土地承包、農(nóng)民征收、房屋拆遷、宅基地審批等農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)查辦基層干部以權(quán)謀私、貪污受賄以及侵害集體和群眾合法權(quán)益的案件。農(nóng)村黨組織和黨員干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任，與群眾最接近、最密切，其作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及新農(nóng)村建設(shè)的步伐。大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗、威懾違紀(jì)違法行為的重要措施，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾信訪工作，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)的威攝力，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。表現(xiàn)一：以加強(qiáng)教育為核心，筑牢農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，開(kāi)展“村帳街代理”工作，各村的帳務(wù)全部由各街道代管代理，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作按時(shí)結(jié)算和按規(guī)范張榜公布，確保了財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。區(qū)委把村務(wù)公開(kāi)工作納入目標(biāo)管理體系，區(qū)與街、街與村層層簽訂目眾不滿意、未能通過(guò)的事項(xiàng)，予以堅(jiān)決糾正，從而提高了監(jiān)督效能。個(gè)別村干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的極端重要性，沒(méi)有把其提到重要議事日程，不能與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實(shí)，致使“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象普遍存在。第三，加快村級(jí)財(cái)務(wù)制度改革步伐，樹(shù)立基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。同時(shí)，村級(jí)干部待遇不高，付出與回報(bào)不相稱，致使一些有文化、素質(zhì)高的年輕人看不上這項(xiàng)工作。著力抓了對(duì)“一把手”的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。進(jìn)一步完善村民小組議事規(guī)則，保障村民對(duì)村民小組事務(wù)的民主管理權(quán)。一是深入開(kāi)展廉潔從政教育。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作人力不足、精力分散、經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。二、健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。近幾年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊抓住容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從夯實(shí)基層組織、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善管理制度、開(kāi)展專項(xiàng)治理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)行為等方面入手，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了較好成效。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部反腐倡廉宣傳教育，抓好理想信念教育、法紀(jì)教育，突出抓好身邊典型案例警示教育。三是完善機(jī)制。一是把好選人用人關(guān)，大力推行公開(kāi)選拔、機(jī)關(guān)下派、回請(qǐng)能人等渠道選拔村黨支部書(shū)記的力度。對(duì)基層干部尤其是對(duì)村干部的監(jiān)督，無(wú)論在方法手段還是在實(shí)際效果上都難盡人意。在工作中怕招怨是非、怕捅婁子，對(duì)存在的問(wèn)題不敢認(rèn)真查處，想方設(shè)法“包著”、“捂著”，只做表面工作。個(gè)別村群眾反映村兩委對(duì)在耕地亂建房子的現(xiàn)象不極力制止，又不上報(bào)，因而影響新農(nóng)村的規(guī)劃和發(fā)展，同時(shí)浪費(fèi)土地資源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村都進(jìn)行了村務(wù)公開(kāi)，但公開(kāi)存在著一些問(wèn)題，按民政部門要求一季度公開(kāi)一次，時(shí)間間隔長(zhǎng)，公開(kāi)不及時(shí)；有的村公開(kāi)欄只列出幾個(gè)大項(xiàng)目，沒(méi)有具體細(xì)化，群