【正文】 法律政策的條文上看是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實施過程中往往會給女性帶來不利?！吧嘀嗌佟钡木置媸勾迕駛冋J為是“出嫁女”、“離婚婦女”分走了“蛋糕”，本村自身的利益被剝奪，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的剩余勞動力外出務(wù)工。最好的情況是：喪偶婦女年齡較大，在夫家生活時間長建立了很深的感情，子女已經(jīng)成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護下得到保全。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題及主要表現(xiàn)我市各級政府在落實土地承包政策工作中，都較好地貫徹執(zhí)行了“男女平等”原則。從調(diào)查結(jié)果來看，我市農(nóng)村婦女的土地權(quán)益落實情況較好。但是由于種種歷史和社會的原因，雖然《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了立法保護，但在改革發(fā)展的歷史進程中，部分地方還存在著歧視、侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象。各地本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作方針，按照農(nóng)村土地承包30年不變的政策，對于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農(nóng)戶的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，因村制宜進行了微調(diào)，有效地化解了部人地矛盾，在一定程度上保障了婚嫁婦女的土地承包權(quán)。所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權(quán)益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行。在分配土地補償金時，雖然縣、鎮(zhèn)街道兩級政府都明確要求要實行男女平等原則，但在實際操作中，少數(shù)村的“村規(guī)民約”存在著歧視婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的現(xiàn)象，往往在操作結(jié)果上剝奪了這一婦女群體的村民待遇，不分或少分土地征用補償金。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话愣及慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。男性是“頂門立戶之人”的觀念在農(nóng)村得到極為普遍的認同，最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，女孩往往只被看作家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不得再享有娘家的權(quán)利，當(dāng)然包括土地權(quán)益。特別是在貫徹落實農(nóng)村婦女土地權(quán)益的政策方面，部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。我們根據(jù)十堰實際情況，提出以下建議：加大普法宣傳力度。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農(nóng)村權(quán)力機構(gòu)的很少甚至沒有，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。為全面了解我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀以及存在的問題，進一步落實農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進和諧xx建設(shè)，近日，xx市婦聯(lián)結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對全市農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益問題開展了專題調(diào)研。土地作用得到了充分發(fā)揮。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。分析歸納起來，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位獨立性相對較差以及自身文化素質(zhì)、法律意識等意識形態(tài)層面相對落后、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會歷史觀念幾方面因素影響所致。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。盡管新中國成立近60年，尤其是改革開放30年來，我國婦女的地位得到了空前的提高，我國也以立法的形式來保障婦女的各項權(quán)益。（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。如《村委會組織法》第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動性，使法律政策在實施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。各級組織尤其是農(nóng)村基層婦女組織要發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動農(nóng)村婦女在維護自身合法權(quán)益中的主觀作用。協(xié)商不成，又難以核價的，采用競價的方式進行分割，出價高的取得承包權(quán)，并給予對方以合理的補償。但隨著城市化的不斷推進，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大，歧視和侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)一是因結(jié)婚喪失土地承包權(quán)。而最常見的情況則是：婦女喪偶時，子女尚小，自己改嫁的可能行較大，原家庭或家族對其感情逐漸淡化，土地有可能被村集體收回，也可能被夫家兄弟分割。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。加強和完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。2005年，新《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。楊某遂起訴至法院。經(jīng)交涉無效后，魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土地征用費42190元。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入殷家山村后沒有承包土地。寡婦改嫁，其一般財產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營權(quán)則亦可帶走，代價是相關(guān)人相應(yīng)補償或賠償即可。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同。該土地補償費性質(zhì)上屬于對土地承包人的補償而不是出賣土地所得的價款，不是被征用土地的承包人，自然無權(quán)領(lǐng)取。因農(nóng)村中土地價值不一樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。我們在判決理由中寫到：征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。為充分保護農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點[5]：第一、根據(jù)實際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集體經(jīng)濟組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時，必須男女一視同仁，不得對婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時，必須對男性成員和女性成員平等對待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征用補償費時，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，不能讓她們生活沒有出路。筆者意見，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚或離婚或喪偶之婦女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補助費后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對殷家山居民組的訴訟請求本院不予支持。案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補償款6000元的訴請。戶口只是主管部門對社會成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財產(chǎn)分配權(quán)。征用土地不能越過集體土地所有者而直接向土地承包者進行。實踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對原承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。有關(guān)征地安置費，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補助費，人均1850元；對1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請求。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。法院經(jīng)審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應(yīng)確認其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a償。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢群體，其承包經(jīng)營權(quán)常受到侵犯。確保村規(guī)民約與法律的一致性。正視性別差異，完善法律條文。征地補償款分配權(quán)得不到保障。因離婚喪失土地承包權(quán)。一個生產(chǎn)力相對落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。（四）最高院以司法解釋的形式對農(nóng)村婦女在離婚訴訟中的土地權(quán)益處理程序及責(zé)任承擔(dān)做出規(guī)定。例如，農(nóng)戶土地承包合同登