【正文】 記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權(quán)益而訴諸法院，法院一般也只是對(duì)于違法的村規(guī)民約判決無效，以此為依據(jù)的相關(guān)行為被判無效而已，真正侵害婦女土地權(quán)益的責(zé)任人得不得相應(yīng)的懲罰，甚至此種無效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動(dòng)。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須1將戶口遷出本村，且戶口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關(guān)規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權(quán)益。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見。（四）成為戶主的農(nóng)村離婚婦女不能長(zhǎng)期擁有土地權(quán)益。一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村婦女兩頭失地。最好的情況是：?jiǎn)逝紜D女年齡較大，在夫家生活時(shí)間長(zhǎng)建立了很深的感情，子女已經(jīng)成年或即將成年，婦女在夫家及家族中的地位不會(huì)發(fā)生很大變化，土地權(quán)益在這股力量的庇護(hù)下得到保全。二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在的問題及主要表現(xiàn)xx市各級(jí)政府在落實(shí)土地承包政策工作中，都較好地貫徹執(zhí)行了“男女平等”原則。從調(diào)查結(jié)果來看，xx市農(nóng)村婦女的土地權(quán)益落實(shí)情況較好。加強(qiáng)和完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。二是要廣泛深入地抓好《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。土地權(quán)益遭受侵害的農(nóng)村婦女在找村干部解決問題時(shí)，村干部往往以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；找鎮(zhèn)政府或街道解決，他們認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，是不能強(qiáng)制執(zhí)行的。法律及政策保障的缺失。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，人地關(guān)系壓力逐年加大，利益分配矛盾加劇。(3)因人口流動(dòng)而喪失土地承包權(quán)。三是喪偶婦女土地權(quán)承包權(quán)危機(jī)重重。土地延包工作完成后，各地依托地域優(yōu)勢(shì)確定了適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，按照市委市政府“分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的一統(tǒng)三分戰(zhàn)略，全市形成了以煙葉、蔬菜、糧食、藥材、畜牧等特色支柱產(chǎn)業(yè)基地，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村婦女依托土地致富的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障現(xiàn)狀為全面了解我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的落實(shí)狀況及存在的問題和現(xiàn)象，我們對(duì)我市的張灣、茅箭兩區(qū)的2個(gè)街道1個(gè)開發(fā)區(qū)的6個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了街道、開發(fā)區(qū)的情況回報(bào)，召開了6個(gè)村負(fù)責(zé)人和部分婦女群眾參加的座談會(huì)，查看了街道、村兩級(jí)土地二輪延包資料，走訪了部分農(nóng)戶。為全面了解我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀以及存在的問題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進(jìn)和諧十堰建設(shè)，近日，十堰市婦聯(lián)結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益問題開展了專題調(diào)研。土地作用得到了充分發(fā)揮。致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。有的村征地補(bǔ)償款的分配是以農(nóng)戶家庭為單位，財(cái)產(chǎn)分配時(shí)，嫁到外村的出嫁女或離婚婦女通常無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償款。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。婦女出嫁后只有依靠丈夫在夫家及其家族中取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，從而使農(nóng)村婦女在土地權(quán)益的爭(zhēng)取上永遠(yuǎn)只能處于依附地位。保障措施不力。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。建議出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有的一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)。一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障現(xiàn)狀為全面了解xx市農(nóng)村婦女土地權(quán)益的落實(shí)狀況及存在的問題和現(xiàn)象，xx市婦聯(lián)對(duì)xx市的張灣、茅箭兩區(qū)的2個(gè)街道1個(gè)開發(fā)區(qū)的6個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了街道、開發(fā)區(qū)的情況回報(bào)，召開了6個(gè)村負(fù)責(zé)人和部分婦女群眾參加的座談會(huì)，查看了街道、村兩級(jí)土地二輪延包資料，走訪了部分農(nóng)戶。土地延包工作完成后，各地依托地域優(yōu)勢(shì)確定了適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，按照市委市政府“分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的一統(tǒng)三分戰(zhàn)略，全市形成了以煙葉、蔬菜、糧食、藥材、畜牧等特色支柱產(chǎn)業(yè)基地，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村婦女依托土地致富的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。三是喪偶婦女土地權(quán)承包權(quán)危機(jī)重重。本文將從農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要情形、導(dǎo)致的原因以及保障其土地權(quán)益的法律建議等幾個(gè)方面加以闡述。一些村委會(huì)規(guī)定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補(bǔ)償費(fèi)一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。但男尊女卑的封建思想在我國農(nóng)村根深蒂固，大多數(shù)村民都認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專門針對(duì)外出打工的未婚婦女制定了“測(cè)婚側(cè)嫁”的村規(guī)，嚴(yán)重侵害了未婚婦女的身體權(quán)、隱私權(quán)、土地權(quán)益等合法權(quán)益。但對(duì)于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒有那個(gè)部門和機(jī)關(guān)主動(dòng)去審查，去查處，去取締。所以，法律政策在制定和實(shí)施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如，對(duì)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，使她們能夠主動(dòng)通過訴諸法律爭(zhēng)取自己的權(quán)利?？傊?，農(nóng)村婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會(huì)文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會(huì)地位和權(quán)益保護(hù)的綜合反映。農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口會(huì)遷移到男方家庭，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而喪失了土地承包權(quán)?；蛘呤菃逝紜D女平常就與夫家家族摩擦不斷甚至有糾紛，喪偶后，則完全沒有了在婆家繼續(xù)居住、安定生活的可能，不得不離開婆家的居住地，土地承包權(quán)也相應(yīng)失去。二是要提高婦女群眾的法律意識(shí)，使她們充分了解國家法律賦予自身的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實(shí)踐中，則問題多多。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。（755萬余元土地征用費(fèi)扣除青苗補(bǔ)償費(fèi)后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人平均分配，每人21095元。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)等征用。這種判決值得商榷。案例二是有關(guān)土地征用費(fèi)補(bǔ)償?shù)陌咐ㄔ号袥Q維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委會(huì)規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無效?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。土地補(bǔ)償費(fèi)并非完全意義上的純集體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財(cái)產(chǎn)的資格，也是一種錯(cuò)誤地理解。以遷戶口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承包權(quán)，若無機(jī)動(dòng)地可分可選，則應(yīng)按市場(chǎng)行情酌情補(bǔ)償。原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補(bǔ)助費(fèi)是基于對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的一種生活補(bǔ)助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平等分配安置補(bǔ)助費(fèi)，故對(duì)原告要求被告黃家村居民組給付安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求本院予以支持，但數(shù)額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付。要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必要時(shí)上升到法律予以完善。注釋：[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會(huì)”.《人民法院報(bào)》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》.[4] 參見中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)文件（城發(fā)1995第023號(hào)）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì) 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實(shí)施意見》.[5] 參見郭彤《講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善以具體案例的解析為分析工具”.《法商研究》