【正文】 違約責任外，絕大多數村規(guī)民約沒有明確違約責任。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益”。女性參政的比例低，參政意識弱，導致在農村事務的決定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，婦女利益訴求的渠道不夠暢通，保證不了農村婦女在農村事項決策中的參與權，弱勢婦女的權益更難以得到維護。村干部和村民遇事，喜歡用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題，很少用法律手段解決。一些婦女在遭受婚姻危機后，往往得不到公正適當的處理，致使無法維護自身合法權益。盡管法律規(guī)定實行計劃生育是男女雙方的事，男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務，但農村地區(qū)卻普遍缺乏相關的科學知識，同時受男尊女卑思想的影響，對男扎存在誤解，認為男扎對男人身體傷害大，一旦男扎以后就無法做重活；如果采取結扎的措施來避孕節(jié)育，無論男女身體一定會受影響，首先應作犧牲的是女人，避孕節(jié)育首先應該是“女人們的事”，導致許多農村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施，嚴重損害了女性的生殖健康權利。即使娘家所在村集體不收回其承包地，由于土地承包系以家庭為單位，無法對其進行分割等原因，也只能由娘家人繼續(xù)耕種。禹會區(qū)有行政村63個，制訂村規(guī)民約的有50個村。例如：某村的一女其夫大男子主義嚴重，且對其有暴力傾向，村規(guī)民約制定后，通過對其進行宣傳和教育，其夫逐步意識自己以前的做法欠妥并不再施暴，因為村規(guī)民約中有規(guī)定，夫妻地位平等，反對男尊女卑。有文字可查的村規(guī)民約中沒有歧視婦女的條款。一、以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂情況＊＊市下轄924個行政村，%。在所有制訂村規(guī)民約的村中，%，其中2010年以后制訂村規(guī)民約的占49%。調查中，%的人覺得現有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。二、以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作存在的問題及原因（一）存在的問題調查中，100%的村干部認為村里的村規(guī)民約沒有違反男女平等原則的條款，%的人認為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇，并且完全平等。其中23個村（占比46%）的村規(guī)民約都在第七條提到“樹立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”，5個村（占比10%）提到“男女平等”，4個村（占比8%）規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔家務勞動、共同管理家庭財產、反對家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。同樣，農村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機動地，或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集體便會以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由，收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。調查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動男扎比例不足10%，很少發(fā)現有主動男扎現象，其實男扎比女扎要方便和簡單，對于身體的影響較小，以后要想再生，復通機率比女的大。（二）原因調查中從村規(guī)民約的具體內容上看，多村內容完全相同，脫離本村實際，缺乏針對性和可操作性。在制訂村規(guī)民約時往往以“合理”代替“合法”。相對于其他村民，出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢，村里的男性和媳婦是一個更大的利益集團，如果要給弱勢婦女群體分配土地權益，就必然會影響到他們的既得利益，于是在召開村民代表大會制定相關村規(guī)民約時，女性代表比例低，弱勢婦女代表更低。而《農村土地承包法》第六條也明確規(guī)定：“農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利，承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權”。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時，村級組織用教育、規(guī)勸和道德譴責多，用其他手段少或沒有手段，對村民作用有限。三、對開展以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作的建議（一）加大宣傳和培訓力度，增強男女平等意識加大對全社會、特別是對各級領導干部宣傳男女平等的基本國策和有關法律法規(guī)、政策的力度，要在各級各類干部培訓中增加對馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程的培訓，有效提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策時增強性別意識，能自覺依法維護婦女的合法權益，同時，要組織基層干部學習有關法律、法規(guī)和政策，使之知法、懂法、帶頭用法。把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農民社會公德教育緊密結合起來，融入農村日常生活。（三）建立并完善保護婦女土地權益的法律體系為了增強該法在實施過程中的可操作性，建議全國人大常委會盡快完善相關立法，使保障婦女土地權利的法律具體化。對于純女戶或獨生女戶，有男方到女方落戶，贍養(yǎng)父母的，應給予土地承包權。第一，村民委員會根據本村的實際情況，針對需要解決的實際問題和村民群眾普遍關心的事項以及與本村發(fā)展和建設密切相關的問題，通過調查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規(guī)定的內容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度。一、以維護農村婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂情況＊＊市下轄924個行政村，其中制訂村規(guī)民約的占%。有文字可查的村規(guī)民約中沒有歧視婦女的條款。例如：某村的一女其夫大男子主義嚴重，且對其有暴力傾向，村規(guī)民約制定后，通過對其進行宣傳和教育，其夫逐步意識自己以前的做法欠妥并不再施暴，因為村規(guī)民約中有規(guī)定，夫妻地位平等，反對男尊女卑。禹會區(qū)有行政村63個，制訂村規(guī)民約的有50個村。即使娘家所在村集體不收回其承包地，由于土地承包系以家庭為單位，無法對其進行分割等原因，也只能由娘家人繼續(xù)耕種。盡管法律規(guī)定實行計劃生育是男女雙方的事，男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務，但農村地區(qū)卻普遍缺乏相關的科學知識，同時受男尊女卑思想的影響，對男扎存在誤解，認為男扎對男人身體傷害大，一旦男扎以后就無法做重活；如果采取結扎的措施來避孕節(jié)育，無論男女身體一定會受影響，首先應作犧牲的是女人，避孕節(jié)育首先應該是“女人們的事”，導致許多農村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施，嚴重損害了女性的生殖健康權利。一些婦女在遭受婚姻危機后，往往得不到公正適當的處理，致使無法維護自身合法權益。村干部和村民遇事，喜歡用傳統(tǒng)習慣的方法解決問題，很少用法律手段解決。女性參政的比例低，參政意識弱，導致在農村事務的決定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，婦女利益訴求的渠道不夠暢通，保證不了農村婦女在農村事項決策中的參與權，弱勢婦女的權益更難以得到維護。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農村集體經濟組織成員平等的權益”。從收集上來的村規(guī)民約看，除了少數幾個明確規(guī)定了違約責任外，絕大多數村規(guī)民約沒有明確違約責任。然而，由于農村女性不善于甚至不習慣用法律武器來維權，加之女性對男性主導地位的習慣和認同，致使侵犯女性土地合法權益的行為得不到及時制止與遏制，使侵犯女性土地權益的違法行為成為習慣。在美好建設系列培訓中增加男女平等、婦女發(fā)展等相關內容，使男女平等成為村民的自覺觀念，使保護婦女權益、促進婦女發(fā)展成為農村新時尚。在村務管理和決策中，要采取有利于促進女性參政的性別保障措施和民主競爭機制，保證婦女在村務重大事項管理中的參與決策權，特別是與弱勢婦女切身權益相關的土地承包權調整與分配等事項，一定要有足夠數量的弱勢婦女參與方案的討論和決策，讓婦女有充分的參與權和表決權，暢通婦女利益訴求的渠道。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚，均戶隨人走，應享受與當地村民同等的承包土地的權利。建議村規(guī)民約的制定和修改，一般應該經過五個步驟。第五，按照規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，接受監(jiān)督。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件） %。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現象。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。嚴格落實土地承包政策。“機動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現的婦女土地承包問題發(fā)揮了積極作用。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。一是有關土地權益保障的法律規(guī)定太過原則，缺乏可操作性。加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。廣大農村地區(qū)實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時受理和解決。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。二是預留機動地。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現象比較普遍。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障婦女的土地權益不受侵害。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。三是完善司法保障機制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協(xié)助。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。如，農村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。傳統(tǒng)觀念的影響。建立有效的土地流轉機制。全縣大部分村認真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保障。二是設立仲裁程序。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現?！澳凶鹋啊薄ⅰ凹蕹鋈サ呐畠?，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現了土地制約經濟發(fā)展的現象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性，促進各村經濟發(fā)展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發(fā)展的主力軍。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。第四篇：維護婦女權益工作調研報告維護婦女權益工作調研報告為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動了以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作。明確各級政府部門責任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴懲瀆職人員。當前農村特別是城鄉(xiāng)結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。一、接待來訪事項的簡要情況和特點從我市婦聯(lián)接待有關農村婦女反映土地權益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經濟開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致。在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，對涉及集體經濟收益分配的規(guī)定、土地權益處置的決定進行徹底清理，對未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財產權利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的