【正文】 眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。（二）堅持源頭治理，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。要始終把改善和保障民生作為根本出發(fā)點和落腳點，大力加強(qiáng)民生建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的幸福指數(shù)，最大限度地增加和諧因素。通過嚴(yán)格年度檢查、開展社會評估、推行信息公開、強(qiáng)化章程示范文本等措施，加強(qiáng)對社會組織的工作指導(dǎo)和日常監(jiān)管，督促其依法、依章程開展活動。建立政府向社會組織和社區(qū)自治組織購買公共服務(wù)和財政資金支持的制度，建立稅收政策體系，進(jìn)一步落實公益性捐贈所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策，充實完善配套扶持政策。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，將有利于形成規(guī)范化、制度化的社區(qū)居民利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解機(jī)制，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)社區(qū)全部地域、全體人員和全部事務(wù)的“無縫隙”管理服務(wù)。一大批具備專業(yè)知識的社會工作人才在社會保障、殘疾人康復(fù)、精神病人關(guān)懷、心理咨詢、法律援助、社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒等領(lǐng)域正在發(fā)揮著重要作用。二是著力推進(jìn)覆蓋廣泛、主體多元、內(nèi)容完整、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基層管理服務(wù)能力。黨的十七大從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高度提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”；黨的十七屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要“提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力”。社會組織廣泛團(tuán)結(jié)各方面的積極力量，凝聚各方面的智慧，在提供服務(wù)的同時，引導(dǎo)公眾合理反映訴求，維護(hù)自身權(quán)益和公共權(quán)益，起到了溝通政府與社會的橋梁和紐帶作用。截至2009年底。黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出：加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。社會組織廣泛分布不同行業(yè)、各個地區(qū)和眾多領(lǐng)域，參與扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救援、社會福利、養(yǎng)老扶殘、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)服務(wù)。有的同志形象地稱社會組織是社會融合交流的粘合劑、社會矛盾的稀釋劑、社會沖突的緩沖劑、政府的減肥劑、市場的增效劑。社區(qū)居委會在協(xié)助政府、服務(wù)群眾、開展居民自治等方面承擔(dān)了大量工作。全面推行村民委員會直接選舉制度，努力擴(kuò)大城市社區(qū)居民委員會直接選舉的覆蓋面，不斷充實和壯大城鄉(xiāng)社區(qū)工作力量。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強(qiáng)了基層政府的監(jiān)管能力和社會組織的服務(wù)能力。要調(diào)整登記管理制度，重點培育行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織、公益慈善組織、志愿者組織、民辦非企業(yè)單位等在社會管理和服務(wù)中作用明顯的社會組織。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理制度，不斷完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度。第二篇：開發(fā)區(qū)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作開發(fā)區(qū)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作實 施 方 案為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央、四川省、德陽市關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的部署，根據(jù)《中共什邡市委、什邡市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的意見》（什委發(fā)〔2011〕10號）精神，以及什邡市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，現(xiàn)就推進(jìn)開發(fā)區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作制定以下實施方案：一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以化解社會矛盾為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理服務(wù)、重點地區(qū)綜合治理、信息網(wǎng)絡(luò)管理為重點，以夯實基層基礎(chǔ)為根本，以信息化建設(shè)為手段，以創(chuàng)新群眾工作為法寶，以完善政策措施為保障，大力推進(jìn)社會管理的思想觀念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機(jī)制革新，全面提升社會管理的能力水平，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”開門紅，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)早日實現(xiàn)“千億產(chǎn)值、百億財政、全國百強(qiáng)”目標(biāo)，構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。要充分利用災(zāi)后重建成果，管好用好公共服務(wù)設(shè)施，為開發(fā)區(qū)群眾提供高水平的公共服務(wù)。（三）堅持固本強(qiáng)基，健全基層社會管理服務(wù)機(jī)制。（四）堅持預(yù)防為主，健全社會公共安全管理機(jī)制。要完善分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力。二是要推動社會組織健康有序發(fā)展，堅持依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。（八）堅持教育引導(dǎo)，健全思想道德建設(shè)機(jī)制。把社會管理服務(wù)事項整合延伸到村（安置區(qū)），分解細(xì)化到管理單元和人頭，并明確工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。要對村（安置區(qū)）管理服務(wù)方面的資金進(jìn)行整合打捆、統(tǒng)一安排，集中用于村級社會管理服務(wù)工作，確保村級管理服務(wù)工作有經(jīng)費保障、能有效開展。要緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)等職能。社會管理創(chuàng)新要在“綜合”上做文章、在“整體”上下功夫。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把社會管理工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，整合相關(guān)資金，建立多渠道、多形式的投入機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對社會管理的投入。8月4日，楊軍發(fā)副市長在我縣調(diào)研指出：今年全市新農(nóng)保工作要達(dá)到政策知曉率100%,參保率100%,發(fā)放率100%的更高要求。我們在下鄉(xiāng)調(diào)研時經(jīng)?？吹?，七、八十歲的老農(nóng)仍然在力不從心的從事繁重的果園勞動；也經(jīng)常遇到為了解決基本養(yǎng)老問題而來政府上訪、甚至訴諸法律的老人家。目前，省市財政每年將補(bǔ)助我縣783萬元，多一人參保，民生問題就多一份改善。（一）加強(qiáng)輿論宣傳，確保家喻戶曉，人人皆知?？h人勞局要做好宣傳資料提供等相關(guān)服務(wù)工作，縣委宣傳部、新聞中心等部門單位要密切配合，再掀宣傳動員新熱潮，為我縣新農(nóng)保試點工作的強(qiáng)勢推進(jìn)營造良好氛圍。關(guān)于參保率問題，楊軍發(fā)副市長明確指出：達(dá)不到100%就是工作不到位?？h農(nóng)行要在9月底之前完成202個行政村惠民卡經(jīng)辦點設(shè)立任務(wù)，確保到齡人員每月20日按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是要夯實部門責(zé)任，形成工作合力。同志們，“群眾利益高于一切”.實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是黨和政府著力改善民生的一項民心工程、德政工程。省委、省政府，市委、市政府結(jié)合實際，分別提出了貫徹落實意見。因此，我們要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求和全局工作的視角，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務(wù)的關(guān)系，切實把加強(qiáng)社會建設(shè)、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位臵，全面提高社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。特別是涉及土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛、涉法涉訴、環(huán)境污染等問題日益突出，而且社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性明顯增強(qiáng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革的新形勢下，社會管理和民生改善的任務(wù)日趨繁重，工作難度不斷增加，傳統(tǒng)的社會管理模式和工作機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。下面，我對方案作一簡要的解讀（總結(jié)起來就是“圍繞五個目標(biāo)，分成四個階段，突出十個重點，完成八大任務(wù)”）。立足**實際，著眼解決問題，大力推動社會管理理念、體制機(jī)制、方法載體和手段途徑的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理工作的規(guī)范順暢、嚴(yán)密高效。時間是2010年9月底以前，通過組織研討會、開展調(diào)研的方式，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、各部門的意見和建議，探索社會管理創(chuàng)新的新方法、新舉措，出臺《**區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點實施方案》。時間是2011年6月。綜合試點工作要求在鞏固深化以往好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，探索新形勢下社會管理的新經(jīng)驗、新做法，著力提升“八種能力”。進(jìn)一步完善“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制，從嚴(yán)打擊各類違法犯罪活動。進(jìn)一步適應(yīng)社會信息化快速發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，為提升社會管理效能提供強(qiáng)有力的科技支撐。聯(lián)席會議由我擔(dān)任召集人，秘書處設(shè)在區(qū)綜治辦，負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作。社會管理的難點在基層，重心在基層。要以抓項目建設(shè)的方法抓社會管理，以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，將社會管理層創(chuàng)新工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入本地的整體工作部署。在充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組、中心戶長四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)作用的同時，還把老黨員、老年人等 “五老”組織起來，鼓勵他們積極參與到收集反映社情民意、預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中來。建設(shè)新農(nóng)村共創(chuàng)平安鎮(zhèn)的積極性空前高漲。二是充分發(fā)揮治保會，調(diào)委會和群防群治組織作用，加強(qiáng)巡邏，增強(qiáng)防范能力，做到無失控場所和部位。四是統(tǒng)籌做好各項工作，要以開展社會管理創(chuàng)新試點工作為動力，統(tǒng)籌做好打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、校園周邊環(huán)境整治、政法隊伍建設(shè)等項工作，尤其要在薄弱環(huán)節(jié)上下工夫，在開拓創(chuàng)新上下工夫。治安、刑事案件明顯下降，確保了全鎮(zhèn)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。目前，全鎮(zhèn)刑釋解教的20人，在生產(chǎn)、生活上都得到了妥善安置，重新犯罪率下降，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。三、創(chuàng)新決策程序。廣泛宣傳，營造氛圍。要牢固樹立固本強(qiáng)基的思想，深入開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，進(jìn)一步完善向基層傾斜的政策措施，努力在完善基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作等方面取得新的更大的進(jìn)展。同時，要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、辦事處)、區(qū)級各部門黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，把社會管理創(chuàng)新納入全局工作之中，用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會建設(shè)、社會管理，明確目標(biāo)任務(wù)，周密制定方案，嚴(yán)密組織實施，確保責(zé)任落到實處。把依法治國基本方略落實到社會管理的各領(lǐng)域、全過程，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化涉法涉訴信訪工作，切實加強(qiáng)“法治**”建設(shè)，把社會管理納入法治軌道。五是加強(qiáng)重點人群幫教，著力提升管理服務(wù)能力。著力探索建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)合作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品安全管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)發(fā)展。2011年5月20日前，各試點責(zé)任單位要向區(qū)綜治委報送試點總結(jié)報告。時間是2010年10月底以前，重點在前期對社會管理創(chuàng)新工作開展廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)工作方案，召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作動員大會，全面部署綜合試點工作。各類社情民意及時發(fā)現(xiàn)、收集和上報，主動發(fā)現(xiàn)、獲取不穩(wěn)定因素的能力有效增強(qiáng)。我們開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的目標(biāo)是，通過開展綜合試點工作，進(jìn)一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在全市率先形成“五個更加”的新型社會管理體系。因而出現(xiàn)了群眾疾苦無人問、群眾呼聲無人聽、群眾辦事無人理等等忽視群眾、疏遠(yuǎn)群眾、脫離群眾的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了干群黨群關(guān)系緊張、感情隔閡、情緒對立,極大地增加了黨委、政府一些重點工作、重大項目推進(jìn)的阻力和難度。從我區(qū)實際看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，伴生的社會不穩(wěn)定因素也大量增長，全區(qū)的信訪總量近年來都在高位運