【正文】 債務(wù)，認(rèn)真清收。農(nóng)村信用社要主動(dòng)爭取各級(jí)黨委、政府的支持，按照銀發(fā)［2006］130號(hào)文件規(guī)定的9方面問題逐項(xiàng)抓落實(shí)，省農(nóng)村信用社ＸＸ辦事處要認(rèn)真加強(qiáng)督促檢查。使農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)向“資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)行安全、資產(chǎn)優(yōu)良”的現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)轉(zhuǎn)變。截止9月，僅處置2188萬元，%。據(jù)統(tǒng)計(jì)。截止9月底，%。二、當(dāng)前我市農(nóng)村信用社改革存在的主要問題目前，雖然我市農(nóng)村信用社改革取得了階段性成效，但是，按照央行申請(qǐng)專項(xiàng)票據(jù)兌付考核和成立以縣（市、區(qū)）為單位“統(tǒng)一法人”的要求，我市農(nóng)村信用社的改革工作還存在許多亟待解決和落實(shí)的問題。以聯(lián)社為單位，按照監(jiān)管、行管部門及業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，修訂完善和建立了一系列內(nèi)控制度，內(nèi)部管理明顯改善。在各縣（市、區(qū)）及其政府職能部門的積極支持配合下，通過全體農(nóng)村信用社員工的共同努力，全市農(nóng)村信用社改革取得了“三提高、兩完善、一加強(qiáng)”的階段性成果。但由于歷史原因，其經(jīng)營中的歷史包袱一直沒有得到徹底解決，有的信用社對(duì)外擔(dān)保形成的隱性損失較大，經(jīng)營形勢非常困難，風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。各地要密切關(guān)注與改革相關(guān)的各種苗頭性和突發(fā)性問題，及時(shí)解決，確保改革積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。在實(shí)施過程中，要精心組織，使各個(gè)階段的工作壓茬進(jìn)行，防止脫節(jié)。（四）按照屬地領(lǐng)導(dǎo)的辦法，縣級(jí)聯(lián)社設(shè)立系統(tǒng)黨委，由區(qū)縣黨委領(lǐng)導(dǎo)。（三）其他有關(guān)部門要密切配合，共同做好改革工作。各級(jí)政府一定要按照這些職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各區(qū)縣可用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換信用社不良貸款，允許在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)，由農(nóng)村信用社采取租賃、出租等方式經(jīng)營，以經(jīng)營所得償還不良貸款。因此，必須加大力度，加快進(jìn)度，積極清收盤活不良資產(chǎn)。鑒于目前農(nóng)村信用社的歷史包袱比較沉重，微利社和虧損社對(duì)過去的存款化股金，一是暫可按當(dāng)年效益提取分紅基金，但總的股金收益率不得超過一年期定期儲(chǔ)蓄存款利率；二是由各縣（區(qū)）政府財(cái)政給予分紅補(bǔ)貼。增資擴(kuò)股工作，一方面要抓好對(duì)原有股金的規(guī)范，另一方面要大力募集新的股金。國家已經(jīng)明確，這次清產(chǎn)核資的結(jié)果，不作為扶持政策給付的依據(jù)。但是，國家扶持政策與改革成果緊密掛鉤，與增資擴(kuò)股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實(shí)際進(jìn)展相聯(lián)系。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照要求精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，搞好我市改革《方案》的組織實(shí)施，確保改革穩(wěn)妥扎實(shí)地向前推進(jìn)，力爭如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。至2004年2月末，各項(xiàng)存、占全市的份額分別達(dá)到2會(huì)議結(jié)束后，市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議分別聽取了全省會(huì)議精神匯報(bào)，對(duì)我市的農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行了研究，兆前書記、建成市長對(duì)這次改革都非常重視，分別作了重要指示，提出了明確要求。剛才市銀監(jiān)局、人民銀行、財(cái)政局的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，分別就改革的有關(guān)政策規(guī)定、組織實(shí)施等講了意見，我都同意?？偠灾幻?，就是要“花錢買機(jī)制”。需特別指出的是，為了加強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)村信用社改革的領(lǐng)導(dǎo)和支持，針對(duì)日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為獨(dú)立行政區(qū)劃的實(shí)際，將日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄內(nèi)的農(nóng)村信用社重組為日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村信用社，按縣級(jí)信用社進(jìn)行管理。據(jù)測算，2002年末，按國務(wù)院〔2003〕15號(hào)文件規(guī)定計(jì)算，不僅嚴(yán)重制約了增資擴(kuò)股、法人治理結(jié)構(gòu)完善和機(jī)制轉(zhuǎn)換，而且影響資金的投入和對(duì)“三農(nóng)”的支持。（二）認(rèn)真細(xì)致地做好清產(chǎn)核資工作。各區(qū)、縣深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督檢查，各縣清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，省、市將組織開展檢查。增資擴(kuò)股結(jié)束后，銀監(jiān)局和人民銀行將對(duì)其真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果直接影響到國家扶持資金的兌現(xiàn)。目前國家給我市的扶持資金，實(shí)行兩個(gè)“掛鉤”，一是與增資擴(kuò)股情況掛鉤，二是與不良貸款比例降低情況掛鉤。因此，各區(qū)、縣政府要積極支持、協(xié)助農(nóng)村信用社清收不良資產(chǎn)，制定清收盤活不良資產(chǎn)計(jì)劃和扶持措施，并層層分解落實(shí)。在改革的組織實(shí)施和改革之后的管理中，地方各級(jí)政府都負(fù)有重要責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)行為，防止其他金融機(jī)構(gòu)借農(nóng)村信用社改革之機(jī)，進(jìn)行惡意競爭，維護(hù)金融市場秩序。稅務(wù)部門要積極落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)稅收減免優(yōu)惠政策。（五）把握好改革實(shí)施中的幾個(gè)具體問題。要在市改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行正面宣傳，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村信用社的地位、作用和資金實(shí)力，宣傳農(nóng)信社為支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收做出的貢獻(xiàn)，以及良好的發(fā)展前景，進(jìn)一步提高農(nóng)信社的社會(huì)信譽(yù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)信社改革的信心。要解放思想，大膽探索，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步改革發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)。前面，市人民銀行、市銀監(jiān)分局、省信用聯(lián)社ＸＸ辦事處的負(fù)責(zé)同志，已就前期工作的進(jìn)展情況進(jìn)行了分析，并對(duì)下一步工作提出了具體的要求，我表示贊同。兩完善。截至2006年9月末，%。按照《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)專項(xiàng)中央銀行票據(jù)兌付考核指引》［銀發(fā)（2006）130號(hào)］的要求，信用社申請(qǐng)兌付的機(jī)會(huì)只有兩次，期限兩年。二是組織清收和處置的工作措施不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止9月底。（一）總的要求我市農(nóng)村信用社改革下一步工作總的要求是：做到“兩確保，三達(dá)到，一實(shí)現(xiàn)”。廣泛對(duì)農(nóng)村信用社改革工作進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界支持農(nóng)村信用社改革并積極到信用社投資入股，保持股本金的穩(wěn)定。對(duì)個(gè)別有錢不還的“賴債戶”、“釘子戶”，要采取法律手段進(jìn)行清收，公安、法院要及時(shí)介入，密切配合，按照“快立、快審、快結(jié)”的原則處理農(nóng)村信用社債權(quán)訴訟，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。要支持農(nóng)村信用社組織資金，鼓勵(lì)各級(jí)黨政部門、團(tuán)體在農(nóng)村信用社開立存款帳戶，盡可能將各類涉農(nóng)資金通過由農(nóng)村信用社管理和發(fā)放。同時(shí)，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，突破束縛，緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入的前提下，把信貸資金用活用好，努力尋求新的信貸增長點(diǎn)，達(dá)到既支持ＸＸ經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)自身效益的雙贏格局。我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展?fàn)顩r是衡量全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的重要標(biāo)尺，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)完十分重視農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展。進(jìn)一步加快農(nóng)村信用社電子化建設(shè)步伐，暢通結(jié)算渠道，探索新的金融品種。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作既是業(yè)務(wù)工作，也是政治任務(wù)。需要處理的一些呆滯呆賬要合規(guī)，不要違規(guī)違法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對(duì)完成增資擴(kuò)股工作一定要有周密的計(jì)劃和安排，要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的精神，全力抓好增資擴(kuò)股工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要下定決心，克服困難，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)?？h委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。要享受到國家優(yōu)惠政策,不是輕而易舉的事情。第二，必須堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。在產(chǎn)權(quán)制度選擇上，我省選擇了繼續(xù)實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法人的組織形式。各級(jí)各有關(guān)部門一定要按照這些職責(zé)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。這次改革，國家的扶持政策總體上仍按國發(fā)[2003]15號(hào)文件執(zhí)行，大的政策不變，其中具有決定意義的是多爭取資金支持。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。（三）要用正確的輿論引導(dǎo)改革。（二）下大力量做好增資擴(kuò)股和清收不良資產(chǎn)工作。另一方面政府要集中精力，下大力氣，組織有關(guān)部門，采取行政、法律等有效手段，積極協(xié)調(diào)公、檢、法等部門，組織專門力量、專門班子，在全轄范圍內(nèi)大力開展依法清收不良資產(chǎn)突擊活動(dòng)，積極支持和幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款，務(wù)求取得實(shí)效。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的穩(wěn)定和化解風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，建立支付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)措施，及時(shí)處理各種矛盾，確保農(nóng)村金融和社會(huì)穩(wěn)定。要建立風(fēng)險(xiǎn)情況報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)情況和可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重大問題，要在最短的時(shí)間內(nèi)向縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。在深化農(nóng)村信用社改革中，要正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革、發(fā)展“兩不誤”。要達(dá)到國家要求，最重要的是要做好兩方面的工作，一方面抓增資擴(kuò)股，另一方面要抓清收不良資產(chǎn)，兩手同時(shí)進(jìn)行才能富有成效。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)改革宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一口徑搞好改革的宣傳工作。（二）密切配合，形成合力。因?yàn)閲业姆龀终吲c改革效果掛鉤，與增資擴(kuò)股、提高資本充足率和降低不良貸款比例的實(shí)際進(jìn)展相聯(lián)系，與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合。增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”功能是這次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此，必須把提高支農(nóng)服務(wù)水平貫穿于農(nóng)村信用社改革的始終。第二,改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。偏離了這一方向，就背離了改革的宗旨和目標(biāo)。對(duì)此，我們一定要認(rèn)識(shí)到這次改革的重要性、緊迫性和艱巨性，抓住難得的機(jī)遇，迎難而上，齊心協(xié)力、集中全力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成這次改革的各項(xiàng)工作。下面，我再強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問題。同時(shí)，要注重抓好安全穩(wěn)定工作，改革的目的是為了發(fā)展，而發(fā)展是在穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，在深化農(nóng)村信用社改革中要確保安全工作，促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社在改革中穩(wěn)定發(fā)展。五、明確責(zé)任，抓好落實(shí)在深化全縣農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的過程中，增資擴(kuò)股和清收不良貸款是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，為了保證全縣增資擴(kuò)股和清收不良貸款目標(biāo)的如期實(shí)行，縣政府決定采取一級(jí)抓一級(jí)、一層抓一層的工作責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長作為轄區(qū)的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并承擔(dān)完成階段性目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，將任務(wù)落到實(shí)處。不要認(rèn)為農(nóng)村信用社改革是銀監(jiān)辦、人民銀行和農(nóng)村信用社的事，工作積極性不高，主動(dòng)性不夠，抱著冷淡、消極、等待、觀望的態(tài)度。產(chǎn)權(quán)制度改革是這次深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵，也是重點(diǎn)。二、立足”三農(nóng)”,突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵問題這次深化農(nóng)村信用社改革總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)枚業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民為宗旨。多年來、農(nóng)村信用社為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。