【正文】 觀審計，放眼宏觀管理。通過加強審計監(jiān)督，確保社會保障基金的安全運營。 提高審計人員素質(zhì) 通過加強對審計人員的培訓 ， 使審計人員不僅 具備豐富的專業(yè)知識和技能 ， 而且還要具備豐富的市場經(jīng)濟、財政、金融、會計核算、財務管理、計算機和外語知識等。再次要加大審計結果公示力度，接受社會各界的監(jiān)督。 加快提高社會保險基金審計監(jiān)管的信息化水平 要加快實施金保工程，建立全省統(tǒng)一的社會保險信息管理系統(tǒng)，加強對各地社會保險信息管理的規(guī)范和指導，進一步提高社會保險信息化管理水平；要建立社會保險基金管理有關各部門間的信息資源共享機制，實現(xiàn)部門間的信息網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)，使信息及時交換和溝通，保 證基金監(jiān)管制度順利實施；要加大對社會保險信息化建設資金的投入，整合資源，推進金保工程的建設，為社會保險基金監(jiān)督提供全方位技術支持。 成都市社保基金審計監(jiān)管研究 18 參 考 文 獻 [1] 駱田貴 .社?；饍?nèi)部控制的構建 .會計研究 ,:5254. [2] 張艷 ,李兆杰 .社?；?:財務管理內(nèi)控八法 .中國社會保障 ,20xx,(10):5657. [3] 吳焱 .完善社?；饍?nèi)控體系的實踐 .中國社會保障 ,20xx,(04):45. [4] 蔡燕 .淺談社保基金的監(jiān)督與管理 .經(jīng)營管理者 .20xx,(13):78. [5] 蘇濤 .中國社會保障事業(yè)發(fā)展研究一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角的探索 , 20xx. [6] 劉俊霞 .我國社會保障基金監(jiān)管模式的選擇 .計劃與市場 ,20xx. [7] 魏新軍 ,孫鍵 .社會保險基金審計 ,20xx. [8] 陳穎 .社會保險機構內(nèi)部控制存在問題和改進建議 .魅力中國 ,20xx,(03):9798. [9] 何慶娟 .加強社保機構內(nèi)部控制的思考 .浙江金融 ,:7. [10]魏星 .保險基金審計監(jiān)管的研究 .碩士學位論文 .成都 :西南財經(jīng) 大學 ,. [11]審計署 .20xx 至 20xx 年審計工作發(fā)展規(guī)劃 . [12]劉小娟 .我國社會保障審計的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 ,發(fā)展 ,20xx,(12):59. [13]審計署 .關于加強地方審計機關社會保險基金審計監(jiān)督工作的意見 ,20xx. [14]寇勇剛 .我國社會保險基金審計研究 . 中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 ,20xx,(09). [15]郭鳳展 . 我國社會保險基金內(nèi)部控制問題研究 . 中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 ,20xx. [16]我國 社保局就社?；饘徲嫳O(jiān)管問題相關政務信息 .財會月刊 ,20xx,(3). [17]我國 城鎮(zhèn)社保參保調(diào)查結果通知 .人民 日報 ,20xx,(11). [18]The Economics of welfare ( ),20xx,(3). [19]The economics of health (Feldstein Martin),20xx,(5). [20]Harvey . Public Finance Seventh Edition[M].Princeton,20xx,180199. [21]Adler Michael. The Sociology of social security [M].Edinburgh university press,20xx. [22]Peter:A Diamond social security reform [M],Oxford University press,20xx. 成都市社?；饘徲嫳O(jiān)管研究 19 致 謝 值 四年的讀書生活在這個季節(jié)即將劃上一個句號，而于我的人生卻只是一個逗號，我將面對又一次征程的開始。 首先非常感謝學校開設這個課題，為本人日后從事計算機方面的工作提供了經(jīng)驗，奠定了基礎。從他身上，我學到了許多能受益終生的東西。感謝老師四年來對我孜孜不倦的教誨，對我成長的關心和愛護。在論文的撰寫過程中老師們 給予我很大的幫助，幫助解決了不少的難點，使得論文能夠及時完成，這里一并表示真誠的感 謝。四年的風風雨雨，我們一同走過，充滿著關愛，給我留下了值得珍藏的最美好的記憶。 其次，我要感謝大學四年中所有的任課老師和輔導員在學習期間對我的嚴格要求，感謝他們對我學習 上和生活上的幫助，使我了解了許多專業(yè)知識和為人的道理，能夠在今后的生活道路上有繼續(xù)奮斗的力量。本次畢業(yè)設計是對我大學四年學習下來最好的檢驗。 偉人、名人為我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和贊美獻給一位平凡 的人，我的導師。加強信息溝通，提高工作效率。要大力推進計算機審計，充分運用計算機審計技術，以業(yè)務流程為主線，從業(yè)務數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價值的信息，加以綜合分析，并有效地與財務收支審計和效益審計相結合。在審計技術方法上 ， 通過對審計人員的培訓 ， 全面改進審計技術方法 ， 實現(xiàn)計算機審計的目標。從手工審計、部分計算機審計逐步發(fā)展到全面的聯(lián)網(wǎng)計算機審計是審計發(fā)展的目標。針對我國現(xiàn)階段社會保障體 系尚處在不斷建立和完善之中，相關的法律、法規(guī)還不健全的實際情況，我們對社會保障基金的審計就不能僅僅局限于對其真實性、合法性、合規(guī)性的審核，以及查錯糾弊，查處違紀、違規(guī)等問題上，而是要結合審計開展大量的審計調(diào)查，從管理上、制上發(fā)現(xiàn)和揭露問題，向政府和有關決策部門提出切實可行的改進建議。費改稅可以大大提高社會保障基金的征繳力度和規(guī)范性，實現(xiàn)社會保障基金籌集的法律化，保證社會保障基金的籌集能夠及時到位，進一步解決欠繳社會保障基金的問題，從而實現(xiàn)不同地區(qū)企業(yè)和個人負擔的均衡，促進市場經(jīng)濟統(tǒng)一的發(fā)展，這是當今世界的潮流和經(jīng)驗。當前，有關社會保障基金發(fā)生的違紀、違規(guī)問題被不斷披露，相應的針對社會保障基金的審計工作也越來越受到人們關注。 其次是 是審計機關內(nèi)部應當構筑一個完整的社保資金審計工作體系， 形成并發(fā)揮社保資金審計的整體合力與作用。在具體審計過程中，對于發(fā)現(xiàn)審計對象存在的問題，馬上找條規(guī)對號入座，不能對事情發(fā)生的前因后果很好地加以分析，從中找出規(guī)律性的東西，進而提出一些較為切實可行的解決問題的辦法，供決策部門參考。 內(nèi)部制約機制不健全 社會保險基金管理已嚴格實行了收支兩條線管理 ，建立了由社保經(jīng)辦機構負責參保登記、待遇核定支付；地稅部門負責各項保險基金征收；財政部門負責社?；鸸芾?，征、管、用相分離，三方相互配合、相互制約的管理機制，確?；鸢踩\行。因此，雖然經(jīng)過了審計，卻并不能徹底的將社會保障基金在運營過程中存在的問題進行查實和披露，導致問題積攢越來越多，給審計機關帶來了不好的影響，同時增加了 審計的風險。雖然目前我國各項社會保障資金都納入了國家預算，但其安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關科目中，并未實行專門的預算管理，如社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的預算資金以及行政事業(yè)單位離、退休經(jīng)費仍與政府經(jīng)常性支出混在一起，僅行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費開支一項就分散在 270 多個預算科目中核算，養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金僅僅是列收列支而已， 致使社會保障基金收支總量不清，難以進行嚴格的預算管理和監(jiān)督，特別是難以使公民了解政府在社會保障事業(yè)發(fā)展上作出的努力。 本次調(diào)查中，不少受訪者建議，應建立社?；鸬男畔⑴吨贫?，認為這不僅有利于市民了解社?；鸬呢攧战?jīng)營狀況，也有利于社?；鸬纳鐣O(jiān)督，保證其管理使用的安全。另一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有 %的被調(diào)查者認為 “社?；饘徲嫳O(jiān)管會增加人們對社會保險制度的信心 ”。社保結余基金只存放在銀行，收益率很低， 20xx 年基金增值 722 萬元，增值收益率只有%。 成都市社?；饘徲嫳O(jiān)管現(xiàn)狀 成都市經(jīng)過近二十年的不斷改革和完善 ,現(xiàn)已基本構筑起了包括企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的社會保險框架體系，初步建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的社會保險運行機制。這是對審計機關 (機構 )專職 從事社保審計工作的審計人員本身的規(guī)范。審計部門在執(zhí)行社?；饳z查任務時，不受其他任何部門的干預、干涉，并且依照法律賦予審計的職權，對被審計單位有獨立處罰權，增強了審計力度，因此確保了社會保險基金審計監(jiān)督的嚴肅性。 目前，哈爾濱市 社?；?已經(jīng)形成 “ 地稅部門征收、財政部門監(jiān)督、勞動保障部門管理發(fā)放 ” 的工作體系，建立健全了以銀行、郵政等部門為依托的社會化發(fā)放體系。 社?；饘徲嫳O(jiān)管的內(nèi)容 社?；饘徲媰?nèi)容具體包括：收集國家法律、法規(guī)、政策、制度的變動情況及這種變動對社會保障資金運作模式、資金管理模式、管理手段、分配方式的影響 ； 摸清資金的成都市社?；饘徲嫳O(jiān)管研究 5 來源、流向，正確確定審計方式、方法，了解部門內(nèi)控制度、部門協(xié)調(diào)制度、資金 征繳和發(fā)放的計算機聯(lián)網(wǎng)制度、監(jiān)督管理制度存在與否，判斷制度不健全可能產(chǎn)生的弊端以及控制點，確定審計的控制目標及關鍵點 ； 審閱會計報表、業(yè)務統(tǒng)計表和對一些關聯(lián)指標初步分析性復核，采取趨勢分析法，分析事物發(fā)展的總趨勢，以此總趨勢和審計人員已經(jīng)掌握的其他趨勢進行比較，來粗略判斷被審計對象某些財務數(shù)據(jù)或非財務數(shù)據(jù)存在虛假的可能性，采取比率分析法、利用被審計單位的財務或非財務數(shù)據(jù)，計算一些通用的比率，并將這些比率與人們普遍認為合理的一些標準進行比較 。 成都市社?；饘徲嫳O(jiān)管研究 3 Peter A .Diamond（ 1996） ,在社會保障制度改革中闡述到 社會保障制度是在政府的管理之下 ， 以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障 基金為依托，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利 ， 保障居民的最基本的生活需要，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。 劉俊霞 （ 1997） 在《我國社會保障基金監(jiān)管模式的選擇》中 分析了 社會保障基金監(jiān)管作為一個系統(tǒng)進行研究，設計出一個能分散基金風險，較有效利用基金資源的中國社會保障基金監(jiān)管模式的基本框架。 保障人民群眾的基本生活權益，維護社會大局穩(wěn)定。Supervision 成都市社保基金審計監(jiān)管研究 IV 目 錄 摘 要 .............................................................................................................................II Abstract ........................................................................................................................ III 1 前言 ............................................................................................................................. 1 本研究的目的與 意義 ......................................................................................... 1 國內(nèi)外研究文獻綜述 ......................................................................................... 2 國內(nèi)研究文獻綜述 ................................................................................... 2 國外研究文獻綜述 ................................................................................... 2 本文研究的主要內(nèi)容 .................................................