【正文】 the small towns in rural area words industrialization construction。加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立扶農(nóng)惠民機制?？刹捎梅醋獾拱凸煞葜频男问?，實行規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，政府通過建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測體系和信息體系，為企業(yè)和公眾服務(wù)。四是提高企業(yè)管理水平，加大農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，并加強行業(yè)自律，加強企業(yè)道德建設(shè)和社會責(zé)任感的建設(shè)。（一）、做大做強龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)升級增效。一是習(xí)慣于一哄而起的工作作風(fēng)，對推動此項工作仍采用宣傳發(fā)動、下發(fā)文件，重發(fā)動，輕管理，缺乏過硬的措施；二是忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的必要和急需的信息體系、質(zhì)量檢測檢驗體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是市場監(jiān)督管理政出多門，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。（三）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。1993年，花垣縣被國家文化部授予“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷、玉米、紅薯、柑橘和梨。加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，確保農(nóng)民增收，便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。以產(chǎn)業(yè)培育，提升旅游檔次為重點。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的運作模式，使利益連接機制逐步由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)強強聯(lián)合，做強一批龍頭企業(yè)。實行電力優(yōu)先使用，對其生產(chǎn)用電優(yōu)先安排，嚴(yán)格按國家規(guī)定的電價計收電費，不準(zhǔn)額外收費。這些都極大地影響了菜農(nóng)、果農(nóng)的發(fā)展信心。農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強。受長期以來以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。近年來，我縣穩(wěn)定糧食播種面積164萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66億元。要通過資金投入、政策傾斜和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅持“圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出特色建基地，集中連片建基地”的發(fā)展思路，采取政府引導(dǎo)，樣板帶動，政策驅(qū)動和服務(wù)推動等措施，對我縣中藥材、旱地辣椒等具有特色的產(chǎn)業(yè)精心培育，形成品牌。二是企業(yè)必須確定立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展的經(jīng)營思路，避免不切實際盲目上項目，鋪攤子。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系。（三）基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯受長期以來以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，特色農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模，形成基地。堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民自愿為原則，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對內(nèi)抓林、藥、牧、煙等特色產(chǎn)業(yè)培育，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對外抓勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民工資性收入，并著力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有力地促進了農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對推動全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了積極帶頭作用。由于我縣財力薄弱，對產(chǎn)業(yè)化的投入明顯不足。為使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我縣農(nóng)民致富的一條重要途徑，各級政府及職能部門要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把老百姓的事情切實放在心上，集中精力為群眾搞好服務(wù)，幫助他們解決在種植、收購、銷售方面存在的問題，為他們提供資金、技術(shù)、信息服務(wù)，為其解除后顧之憂。重點發(fā)展一批種植大戶、基地村、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)知名度和市場占有率。(五)加強扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，政府的主要工作是搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中遇到的困難和問題，重點要做好引導(dǎo)、支持和推動三方面工作。以農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，逐步建立政府扶持，協(xié)會會員自愿參加的生產(chǎn)風(fēng)險基金，幫助農(nóng)民自我保護，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。大力發(fā)展了牛、羊、魚、香蔥、蓮藕等產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定的成績，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入,實現(xiàn)了農(nóng)民收入較快增長。由于我縣財力薄弱，對產(chǎn)業(yè)化的投入不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然有風(fēng)險。捆綁政策傾斜扶持力度。3規(guī)模發(fā)展龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。按照一大產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一筆資金、一項政策、一班人馬、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一套考核制度的“七個一”標(biāo)準(zhǔn)，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確扶持措施，集中資金予以重點扶持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展打下基礎(chǔ)，切實做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”。搞好規(guī)劃，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游這篇文章。實行商業(yè)化風(fēng)險運作，讓保險公司等中介組織介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，采取個體投?；蚬煞莺献鞯绒k法，減輕政府壓力，增大風(fēng)險理賠保障，維護投保者利益，提高農(nóng)戶和企業(yè)生產(chǎn)積極性。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)288個村18個社區(qū)（居委會），%，是一個以苗族為主的少數(shù)民族聚居縣，也是一個自然災(zāi)害多發(fā)的少數(shù)民族山區(qū)縣。%，是當(dāng)今世界人口最多、密度最大的苗族聚居地之一，素有“百里苗鄉(xiāng)”之稱。（二）、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已初步形成。三、存在的主要問題（一）、全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還處于初級水平，發(fā)展不平衡，經(jīng)營組織規(guī)模小，競爭力弱。四、幾點建議縣域經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)無非解決二個問題：一是富縣，二是富民。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和衛(wèi)生檢疫等進行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，并建立研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為具有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)或集團。一方面政府建立對農(nóng)業(yè)投入的約束機制，增加財政支農(nóng)資金總量，研究財政資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體扶持方式和內(nèi)容，調(diào)動各方面的資金支持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，提高農(nóng)民的組織化程度，培育有競爭力的市場主體，促進農(nóng)民企業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會發(fā)展，并教育和培訓(xùn)農(nóng)民。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要與市場相結(jié)合，加大招商引資力度。推動農(nóng)戶、經(jīng)營者結(jié)成利益共同體，從而引導(dǎo)和帶動全縣種、養(yǎng)、加、運、貯等環(huán)節(jié)發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從單純的生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到農(nóng)副產(chǎn)品的加工及其流通領(lǐng)域。全市現(xiàn)已形成糧食、蔬菜、瘦肉型豬、特色水果、奶牛乳品、茶葉、花卉苗木、中藥材、食用菌、淡水產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。義烏農(nóng)貿(mào)城2000年農(nóng)產(chǎn)品成交量達37萬噸，并建立了18個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，吸引20多個省市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品窗口。（3）“公司+合作社或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式，如金華市果蔬批發(fā)市場與塔石鄉(xiāng)農(nóng)民建立蔬果專業(yè)協(xié)會不僅帶動了當(dāng)?shù)厥吖a(chǎn)，也為批發(fā)市場建立了不斷供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的基地。龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益的紐帶關(guān)系多是松散式、半緊密型的。 培育龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。 擴大開放，引進資金。培養(yǎng)具有區(qū)域優(yōu)勢、資源條件好、人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達194家（其中市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家），較2005年翻了近一倍；；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)基地面積502萬畝，人均工資10227元，直接或間接帶動農(nóng)戶60多萬戶。與此同時，立足山區(qū)特色資源，全市逐步建立起優(yōu)質(zhì)稻、水果、茶葉、竹木、中藥材、畜禽水產(chǎn)等十大農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益不斷提高。全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)118家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)17家。獲得有機食品認(rèn)證5個，綠色食品認(rèn)證13個，麻陽柑橘、芷江活鴨、新晃黃牛肉3個產(chǎn)品已獲得原產(chǎn)地證明商標(biāo)。與“十五”末相比：2009懷化農(nóng)民人均純收入與全省平均水平的差距由676元上升到2005元；，高于全國（）、全?。ǎ┧?。當(dāng)?shù)刂挥醒a天藥業(yè)1家省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行茯芩深加工，而年加工量尚不足鮮茯苓年產(chǎn)量的2%，在帶動當(dāng)?shù)剀蜍水a(chǎn)業(yè)向精深加工方向發(fā)展上還大有可為。全市龍頭企業(yè)僅有正清集團、湖南補天藥業(yè)、五溪米業(yè)5家建有專業(yè)研發(fā)中心，且規(guī)模偏小。信貸收縮將進一步加大懷化市企業(yè)的貸款和融資難度。%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱于全省大部分市州。城鄉(xiāng)二元化格局下對社會資源占有和分配的不均衡，使民企二者之間在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中處于不對等地位。以加速提升加工轉(zhuǎn)化率、精深加工率為目標(biāo)，在落實好現(xiàn)有扶持政策政策的基礎(chǔ)上，從更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸帶動效應(yīng)與科技、物流的增值效應(yīng)出發(fā)，制定更加完善細(xì)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)擴大加工規(guī)模，提升產(chǎn)品附加值。（二）構(gòu)筑四大平臺，創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境構(gòu)筑物流平臺，化區(qū)位優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和協(xié)會等中介組織，壯大組織規(guī)模、擴大覆蓋面，規(guī)范運行與管理。二是加大財政投入力度。2009年，受金融危機影響，%，（%）。二要著力扶植休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是支持企業(yè)上市融資。以維護農(nóng)民經(jīng)濟利益和社會利益為準(zhǔn)則，引導(dǎo)農(nóng)民自下而上以公推民選方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上構(gòu)建具有公信力的農(nóng)會系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)一定的社會性、經(jīng)濟性、教育性功能，作為農(nóng)民利益團體代表，為農(nóng)戶、基地、企業(yè)之間構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，既保護好企業(yè)的發(fā)展積極性，又維護好農(nóng)民的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。以湖南西部農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心建設(shè)為重點，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”實施進程，加快建立城鄉(xiāng)一體的市場體系，增強對周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的集散輻射能力。大力推進基地建設(shè)。農(nóng)民未能結(jié)成真正代表其利益與企業(yè)平等對話的主體，使農(nóng)企二者之間在面臨農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系不平衡或征地拆遷等重大利益之爭時，矛盾尖銳突出。（四）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，區(qū)位效應(yīng)難以凸顯。全市農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資較去年下降明顯，%。（二）農(nóng)業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)融資困難。目前，全市國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)均為空白。對照調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進農(nóng)村社會發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的要求，懷化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在進一步發(fā)展的道路上存在的諸多瓶頸與隱患值得我們進行深思。（五）認(rèn)識不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)合力形成。2009年。2009年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入83億元，同比增長20％。近年來，我們根據(jù)自身自然資源條件、各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及發(fā)展?jié)摿?，將做大做強?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶擺在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。通過多元化投資體制加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會功能。當(dāng)前招商引資產(chǎn)業(yè)選擇重點是：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目（包括改造中低產(chǎn)田，開墾宜農(nóng)荒地，興修水利設(shè)施），水果生產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖和新畜禽的開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等項目。其次要以市場為導(dǎo)向，培植具有地域優(yōu)勢和特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培植和發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。“名優(yōu)、特、新、稀”產(chǎn)品少，缺乏開拓、占領(lǐng)市場能力強的名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。（4）“合作社或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式,東陽市果樹專業(yè)技術(shù)協(xié)會（主要為果樹專業(yè)大戶、銷售戶）積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，現(xiàn)有會員400余人共栽種各種水果總面積達2萬余畝，2000年產(chǎn)值達3000多萬元，促進了果業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、