【正文】 和依據(jù)，同時又可為人事決策的科學化和改進人事制度提供指導。通過公務員考核制度的不斷完善，可以不斷加強公務員隊伍的建設，從而不斷提高我們每一個公務員的素質水平，因為公務員素質的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個沒有文化底蘊的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府?？蓞⒄掌渌麌矣嫹挚己朔椒?，將德、能、勤、績四個方面分配合適分值。要提高認識，加強公務員考核的制度化建設。尤其是后者，其副作用比大鍋飯更大。我國推行崗位責任制已經(jīng)很多年了，在政府機關，每一個職位有一定職責應是十分明晰的。以往干部考核制度是為了適應革命戰(zhàn)爭和社會主義建設而逐步發(fā)展起來的，對純潔和壯大干部隊伍，保證革命戰(zhàn)爭勝利和推進社會主義建設起了重要作用。當前不少單位存在一種不良現(xiàn)象，就是好的不香，壞的不臭，彼此渾渾噩噩，混一天算一天。因為根據(jù)規(guī)定：年度考核被確定為不稱職等次的公務員要予以降職。按照公務員考核實施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過１５％。參加考核的人員包括考核者（單位領導，考核小組成員，上級主管領導同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和被考核者。客觀公正的考核有利于促進公平，提高效率，保證廉潔。第一篇：我國公務員的考核制度我國公務員的考核制度內容摘要：本文就我國現(xiàn)階段公務員的考核制度中存在的問題加以分析、從中得出考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象形成的原因，以及杜絕公務員考核制度中不公平現(xiàn)象的發(fā)生，應采取的對策與措施?？己酥剖枪珓諉T制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。考核人員中有的認為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項復雜艱巨的任務，沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術知識，素質低下，難以勝任此項工作，導致考核結果失真。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實際人數(shù)乘以１５％的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結果產(chǎn)生了兩個問題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標，有指標就可評優(yōu)，挫傷了公務員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)機會，反而比人數(shù)多的部門多。而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。這種社會風氣的出現(xiàn)，與不公平考核不無關系。我國實行公務員制度后的考核制度繼承了過去干部考核制度許多優(yōu)點，但也沿襲了一些不適應新時期公務員考核實際的內容，如考核內容定性成分多，定量成分少，追求全面性，重點不突出等。但有些部門還存在職責不清的情況，甚至個別單位至今也沒有制定崗位責任制，這就增加了考核工作的難度。大鍋飯是干好干壞都一樣，而在主管領導存在私心雜念情況下進行的考核，則效果正相反，很可能與領導親近者，即使干得一般也能評上，與領導疏遠者，即使干得再好也評不上，這種由于領導者自身作風不正，對有些下屬抱有偏見，不能實事求是一碗水端平，而造成的人為不公平，還會在群眾中造成人際矛盾，甚至形成派性，親近領導者與疏遠領導者會形成對立，不僅嚴重挫傷下屬積極性，還會使群體凝聚力下降，排斥力上升。各級政府及有關部門的領導要充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，通過考核，對公務員的勞動和貢獻作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎和依據(jù)，也能鼓勵先進，鞭策后進，增強公務員的責任感。為體現(xiàn)重點考績原則，宜將考績分值比例適當提高；為反映定性和定量相結合的要求，德、能兩個方面可實行按等級計分的辦法，若“能力”一項在總分中占２０分，可以定為若干等級，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類推，當然每一等級還要有具體標準；而對勤、績兩個比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務員的工作或服務態(tài)度、出勤率、工作質量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻等各方面明確分值。對致力于公務員制度建設且有良好開端的中國政府來說，努力使公務員考核制度化是順應歷史發(fā)展趨勢的必要舉措?？陀^公正的考核有利于促進公平，提高效率，保證廉潔。參加考核的人員包括考核者（單位領導，考核小組成員，上級主管領導同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和被考核者。按照公務員考核實施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的１０％左右，最多不能超過１５％。因為根據(jù)規(guī)定：考核被確定為不稱職等次的公務員要予以降職。當前不少單位存在一種不良現(xiàn)象，就是好的不香，壞的不臭，彼此渾渾噩噩，混一天算一天。以往干部考核制度是為了適應革命戰(zhàn)爭和社會主義建設而逐步發(fā)展起來的，對純潔和壯大干部隊伍，保證革命戰(zhàn)爭勝利和推進社會主義建設起了重要作用。我國推行崗位責任制已經(jīng)很多年了，在政府機關，每一個職位有一定職責應是十分明晰的。尤其是后者，其副作用比大鍋飯更大。要提高認識，加強公務員考核的制度化建設?？蓞⒄掌渌麌矣嫹挚己朔椒?，將德、能、勤、績四個方面分配合適分值。通過公務員考核制度的不斷完善，可以不斷加強公務員隊伍的建設，從而不斷提高我們每一個公務員的素質水平，因為公務員素質的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個沒有文化底蘊的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。隨著我國社會的不斷發(fā)展，對于公務員的業(yè)務水平、道德水準提出了更高的要求，如何判別一個公務員是否稱職、符合要求，公務員考核制度在這種新的形勢下就顯得尤為重要。（二）公務員考核制度的基本內容公務員考核制度大體包括這樣一些基本內容：公務員考核的標準和內容。一般公務員的考核程序包括目標制定、自我評價、考核主體考察評價、公布考核結果、復議等程序。二、我國公務員考核制度現(xiàn)狀（一）公務員考核主體我國目前的公務員考核制度主要是根據(jù)《公務員法》、《考核規(guī)定》、《黨政干部考核規(guī)定》以及一些相關文件構建起來的?！暗隆?，是指政治、思想和道德品質的表現(xiàn)。較早出臺的《考核規(guī)定》規(guī)定我國公務員實行的是平時考核和考核相結合的方式，但是在《公務員法》中，考核的表述被修改為定期考核。對于考核結果的處理，《考核規(guī)定》中有更為詳盡的說明，如在考核中連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等級的和連續(xù)五年被確定為稱職以上等級的公務員將獲得職務級別晉升一級的獎勵；連續(xù)兩年獲得稱職以上等級的公務員將獲得工資標準提高一個檔次的獎勵；在當年考核中被確定為稱職以上檔次的公務員將獲得一個月的獎金；連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀或者連續(xù)三年被評為稱職以上等次的公務員具有晉升職務的資格?！豆珓諉T法》明確指出，我國公務員考核的重點是工作實績。如稱職與基本稱職之間究竟采用那些具體的指標進行評定，沒有相應的具體說明，使得考核結果的區(qū)分度不足。定性方法彈性較大，往往通過考核人員的主觀印象來最終確定考核結果，在公正性和科學性上都有所欠缺。如一些部門和機構對公務員考核的認識和重視程度不足，沒有認真執(zhí)行考核的各項相關規(guī)定，而是為了應付考核而考核，整個過程簡單草率、走走過場、應付了事，甚至出現(xiàn)了擅自取消考核程序中的重要環(huán)節(jié)等現(xiàn)象。而將公務員的服務對象作為公務員的考核主體之一對于評價公務員的工作也具有著重要的意義：一方面將服務對象列為考核主體符合公務員“為人民服務”和創(chuàng)建“服務型政府”的理念和精神，另一方面讓服務對象參與公務員考核工作也能對公務員在日常工作中更好地提高行政效率和服務質量起到促進作用。（二）細化和完善考核的內容和標準《公務員法》對公務員考核制度“德、能、勤、績、廉”五條考核內容和標準的規(guī)定在實際的考核操作中顯得較為籠統(tǒng)。目前這種主要以定性考核為主的考核方式已遠遠不能滿足我國公務員考核在新時期實際操作中的需要。因此可以考慮進一步增加考核結果等次或是對實際考核中人數(shù)集中較多的個別等次進一步分檔，通過對考核結果的進一步細分來實現(xiàn)對公務員表現(xiàn)的更準確評價，從而也就更容易在此基礎上來確定獎懲手段。（六）改進考核制度中的溝通和反饋機制目前我國公務員考核制度中的溝通和反饋機制僅僅是以書面形式告知被考核人考核結果，這種形式太過于簡單化，一方面不符合“以人為本”的理念，另一方面也不利于考核結果更好地發(fā)揮促進公務員工作、提高行政效率等作用。五、我國公務員考核制度帶來的思考和啟發(fā)公務員考核制度作為公務員制度的一個重要組成部分，在當代社會發(fā)揮著越來越重要的作用。[3]白鋼主編：《中國政治制度史》[M]，北京：社會科學文獻出版社，2007年。建立和完善公務員的考核制度，是執(zhí)行任人唯賢的組織路線，做到知人善任，多出人才，選拔培養(yǎng)好優(yōu)秀人才的一項重要措施。這種定型化、常規(guī)化的全面考核應與對公務員的晉升考核、新錄用公務員試用期滿的考核區(qū)別開來。這一原則要求在公務員考核中重視被考核人的實際工作表現(xiàn)和工作成績?！钡壳?，有關部門對公務員的平時考核如何進行并沒有明確具體的規(guī)定，許多單位和部門也很不重視平時考核，考核結果都是在年終以群眾投票形式產(chǎn)生，沒有與平時考核相結合，隨意性較大，一些人情票、關系票還存在。至于對考核結果在公務員的晉升、培訓、獎懲、使用中作用規(guī)定的也較少，且激勵功能偏弱。第二，要不斷完善考核方法，努力使公務員的考核做到客觀公正、民主公開。與此同時，要給各個考核等次確定寬嚴適當、繁簡適度、公平合理的科學標準。隨著國家各項事業(yè)的推進，這一制度的弊端日益暴露。自1987年10月黨的十三大報告明確宣布在我國建立和推行公務員制度至今已經(jīng)歷了十多個年頭。近幾年來，有208萬公務員在考核中被評為優(yōu)秀，也有4000多人因不稱職受到降職等處理。同時，對考核中不稱職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員。而機關工作本身難以量化，考核指標難以確定，加之有些單位在實施公務員考核中往往偏重于定性考核，忽視定量考核。在考核工作中，領導干部的責任是十分明確的。四、應采取的對策與措施澄清思想，提高認識，加強領導。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進一步提高認識，把考核工作提高到公務員制度的核心地位，只有把對考核的重視提高到推動和促進人事制度改革的高度來認識，考核才能進一步深化和完善，為此首先要加強考核者的再教育，把考核的有關規(guī)定和措施作為考核者任職學習的主要內容 ；并對被考核者進行思想政治教育，讓他們深刻認識到考核關系到每個人的工作和前途，增強他們的責任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責和工作目標范疇中，從機制和制度的高度來加強他們對考核工作的領導，并堅決有力地貫徹執(zhí)行[4]。這兩種情況都是導致出現(xiàn)考核不公平的直接原因。以上種種現(xiàn)象，不僅會直接挫傷廣大公務員的積極性。而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。但同時我們也應發(fā)現(xiàn)，目分配指標，有指標就可評優(yōu)，挫傷了公務員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)機會，反而比人數(shù)多的部門多。一、公務員考核制度的含義及意義公務員考核制度是指國家行政機關按照管理權限，根據(jù)公務員法規(guī)和國家其他有關規(guī)定所確定的考核原則與內容、標準、方法以及程序等，對所屬公務員進行考察、評價的制度。在這種背景下，黨和政府遵循鄧小平人事改革思想，自八十年代開始進行人事改革，為中國公務員制度的誕生和發(fā)展作了漫長的探索，積累了大量的經(jīng)驗。公務員考核結果必須兌現(xiàn)，要與獎懲、培訓、辭退及職務、級別和工資的調整緊密結合起來。不僅要注意杜絕領導個人說了算、憑自己好惡評價公務員的現(xiàn)象，而且要注意防止極端民主化的傾向。針對目前考核工作中存在的問題，應從以下幾方面進行完善。（三）考核結果的等次偏少，不利于考核激勵作用的發(fā)揮《國家公務員暫行條例》將考核等次分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，從實踐看，不稱職等次所占的比例極小，多數(shù)人集中在稱職等次的平臺上，即使是優(yōu)秀等次，往往也出現(xiàn)礙于情面輪流坐莊的現(xiàn)象。該項原則的目的在于維護公務員的權利。“德”主要指公務員的政治思想表現(xiàn)、行政道德、工作作風；“能”主要指公務員從事本職工作必備的基本能力和特殊能力；“勤”主要指公務員的事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神；“績”主要指公務員的工作實績，即完成工作任務的數(shù)量、質量、效率和所產(chǎn)生的效益；“廉”則指公務員必須廉潔自律。探討分析我國現(xiàn)行的公務員考核制度符合當今社會的歷史發(fā)展潮流，對進一步完善公務員制度有積極的意義。[5]劉俊生主編：《中國國家公務員制度概論》[M]，北京：中國政法大學出版社，1995年。我國的公務員制度建立的時間不長，公務員考核制度確立和開始實行的時間也就相對來說更短一些。因此，需要對我國公務員考核制度的相關溝通和反饋機制加以完善，增加考核人員與被考核公務員的相關溝通機制。在不稱職公務員的處理方面，也要增加相關處罰手段的等次，如增加警告等相關的處罰等級，來更好地在以人為本的理念下實現(xiàn)公務員考核制度監(jiān)督職能的發(fā)揮。目前國外公務員考核的主要趨勢是將一些企業(yè)的績效考核方法引入對政府公務員的考核。而對優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次的相關標準，也需要進一步的明確說明和規(guī)范。對于公務員考核主體中的組織部門和人事部門中的相關人員，應該通過培訓等相關手段增強他們在公務員考核方面的專業(yè)水平。二是在一些地方公務員考核的過程具有封閉性、神秘性，缺乏透明度、公開性與公平性,缺乏媒體監(jiān)督。另外，像面談考核法等一些新興的、具有較強針對性和較為人性化的考核方法在我國公務