【正文】 土地管理問題產(chǎn)生的根源土地粗放利用和閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用結(jié)構(gòu)極不合理。據(jù)資料顯示。為了地方的局部利益,圈占一片土地,即賦名為開發(fā)區(qū),至于開發(fā)區(qū)選址是否恰當(dāng)、規(guī)模是否合理、有無開發(fā)前景,開發(fā)區(qū)主辦單位則心里沒譜。】第二篇：土地管理中存在的問題我國土地管理中存在的問題及對策唐發(fā)榮（揚(yáng)中市國土資源局，鎮(zhèn)江 212200）土地是稀缺資源，自國家加強(qiáng)土地調(diào)控以來，各級國土資源部門繼續(xù)嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。三是實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度。我國耕地保護(hù)存在的問題A相關(guān)法律的權(quán)威性被弱化B《土地利用總體規(guī)劃》的剛性被柔化C基本農(nóng)田保護(hù)措施難落實(shí)D各地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不均衡E土地征收過程中存在的問題不容忽視A執(zhí)法監(jiān)察工作有時(shí)受地方政府左右。二是一些地方土地出讓金收入脫離財(cái)政監(jiān)督和管理，在政府財(cái)政體外循環(huán)，資金滯留在有關(guān)主管部門和單位，使用管理缺乏必要的監(jiān)管制度，截留、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。)，被征地農(nóng)民利益得不到保障。](盲目依靠外延擴(kuò)張方式推進(jìn)城市建設(shè)，不切實(shí)際地修建寬馬路、大廣場，占用大量土地，降低了土地利用效率；一些地方興建各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、高爾夫球場、高檔住宅、高檔別墅區(qū)等，競相開展“圈地”運(yùn)動，形成過度投資；一些房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，等待地價(jià)上升后再轉(zhuǎn)讓開發(fā)，以牟取高額利潤)，嚴(yán)重影響國家糧食安全。)，收入流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。，打擊囤積和炒作土地行為。同時(shí)，要逐步、適度提高對直接支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用在征地成本、國有土地出讓綜合價(jià)款中的比例?！?建立國家對西部地區(qū)征地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度【各級政府對于適度、逐步提高征地農(nóng)民的補(bǔ)償都沒有異議，但關(guān)鍵的問題在于補(bǔ)償?shù)馁Y金從哪里來。全國開發(fā)區(qū)實(shí)際占地面積僅占規(guī)劃面積的20%,擴(kuò)張心態(tài)由此可見一斑?！跋壬宪嚭筚I票”，是時(shí)下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冠冕堂皇的理由。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)民把工廠建在自家的田里，不僅帶來了嚴(yán)重的污染，而且浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成土地利用率低。一些地方對規(guī)劃工作仍然認(rèn)識不足，重視不夠，存在規(guī)劃“編制時(shí)不重視、實(shí)施中較隨意”、“說起來重要、用起來不要”的現(xiàn)象；規(guī)劃的權(quán)威性不高，“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走、規(guī)劃跟著外商走”的現(xiàn)象屢見不鮮；缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，隨意擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；不依規(guī)劃辦事，擅自或變相修改規(guī)劃，不少地方2010年的規(guī)劃用地指標(biāo)已經(jīng)全部用完，都希望通過規(guī)劃修編追加指標(biāo)；同時(shí)，由于規(guī)劃實(shí)施的保障措施和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，影響實(shí)施的效果。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，始終把保護(hù)基本農(nóng)田作為一條不可逾越的“紅線”，杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為。防止新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)土地等問題，必須規(guī)劃先行。同時(shí)，還要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決落實(shí)對非農(nóng)建設(shè)用地的“六個(gè)一律不批”，即要求嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。第二，要堅(jiān)持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)；城市建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，禁止建設(shè)脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場建設(shè)，交通、水利、電力、學(xué)校等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，盡可能節(jié)約用地。這套指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。3對于一些未批先用項(xiàng)目,符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交出讓金。今后新的建設(shè)項(xiàng)目用地審批之后,應(yīng)加強(qiáng)批地后的用地跟蹤管理,建立檔案,及時(shí)跟蹤反饋情況,然后及時(shí)地采取措施,促使企業(yè)合理合法利用土地。談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)與土地管理林永兵（趙集鎮(zhèn)國土資源管理站，淮安 洪澤 223100）中國是一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中大國，“三農(nóng)”問題是我國建設(shè)的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民這一頭不熱，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏持久動力。要積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭取主動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。3注重新農(nóng)村建設(shè)和宅基地復(fù)墾的結(jié)合，做到重點(diǎn)突出為確保工作有序推進(jìn)，我們充分注重多個(gè)結(jié)合，做到重點(diǎn)突出、方向明確。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。5健全土地供應(yīng)機(jī)制新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位”的原則，立足挖掘存量土地潛力，通過盤活存量，內(nèi)涵挖潛，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。6嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。關(guān)鍵詞：土地管理,問題,對策一、現(xiàn)階段我國土地管理中存在的主要問題分析土地產(chǎn)權(quán)模糊。城市則大搞“圈地”運(yùn)動和形象工程，擴(kuò)建開發(fā)區(qū)、建造大學(xué)城、盲目上大廣場、大馬路，功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家出于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要，每年需征用大量的土地。因此，管理者應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律、集合領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的智慧，認(rèn)真編制土地利用規(guī)劃。同時(shí)建立動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，聘請鄉(xiāng)村郵政員作為違法用地信息員，強(qiáng)化國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，力爭土地管理預(yù)防到位、責(zé)任到位[4]。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。一是侵占耕地。在農(nóng)村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象。占耕地建房問題是一個(gè)非常突出的問題，在廣大農(nóng)村，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。五是農(nóng)民建房審批程序復(fù)雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報(bào)批時(shí)間長，有的甚至要一年多，最快也得八個(gè)多月。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報(bào)批?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)征地難，如公路建設(shè)，有的農(nóng)民不肯拿出土地來，不得不拐彎。同時(shí)要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。要把土地管理規(guī)劃的有關(guān)法律政策與實(shí)際結(jié)合起來，出臺一個(gè)便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握，搞好培訓(xùn)。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場，對土地要進(jìn)行策劃性拍賣，有計(jì)劃地進(jìn)行，大宗土地與小宗土地拍賣要結(jié)合進(jìn)行。同時(shí)對存量土地進(jìn)行清理，盤活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計(jì)劃外土地。對個(gè)人住宅用地實(shí)行限額供地，在不違反國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按人口制定具體的用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約土地的目的。對個(gè)人向農(nóng)村征地的，紀(jì)檢、公安、組織、建設(shè)要介入處理，以起到警示作用。要堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營存在的問題日益凸顯，為切實(shí)解決土地糾紛，要認(rèn)真做好土地確權(quán)工作，解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對村委會、村小組土地工作的管理，制定切實(shí)可行的各類性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)辦法，使土地流轉(zhuǎn)工作有序循規(guī)進(jìn)行。二是土地政策法規(guī)宣傳力度不夠的原因?；鶎訃了龅酵恋剡`法行為時(shí)，只有制止權(quán)，沒有處罰權(quán)，所有違法案件只能交由分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的查處。要定期對鎮(zhèn)、村兩級的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，到各村設(shè)立咨詢臺向群眾宣傳土地政策法規(guī)，從而使法規(guī)政策深入人心，增強(qiáng)干部群眾的土地法規(guī)意識。同時(shí)，法院宜設(shè)立專門審理和執(zhí)行土地案件的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同土地公安的協(xié)作。要使村級土地管理責(zé)任制落到實(shí)處，必須有一套完整切實(shí)可行的的措施，必須從人員選擇、職責(zé)分解、考核獎(jiǎng)懲等方面入手,制定詳細(xì)的責(zé)任內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)定國土部門只有處罰決定權(quán)，當(dāng)遇到土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于各種原因交上去的案件，執(zhí)法很難進(jìn)行，往往是不了了之。這些政策被誤讀的原因就是土地相關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作做得不到位、不深入、不具體。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對國土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅(jiān)持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益。要加大對礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問題。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。對土地違法行為的查處要區(qū)別對待，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。國土、建設(shè)部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對土地閑置滿一年未動工建設(shè)的，依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)任限期開工、竣工；滿2年未動工興建的，無償收回土地使用權(quán)。應(yīng)在新增建設(shè)用地審批時(shí)將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開出讓，避免單位、個(gè)人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。（四）進(jìn)一步完善土地儲備、經(jīng)營性用地招拍掛制度。（二）用地要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。其主要原因：一是土地所有權(quán)與使用權(quán)錯(cuò)位，放棄了所有權(quán)利。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開發(fā)。除有的地方少數(shù)水利工程有確權(quán)劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權(quán)劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進(jìn)行了勘界，但未發(fā)土地使用權(quán)證。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無權(quán)，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長占耕地建房之風(fēng)。土地非法買賣蔓延。特別是劃補(bǔ)為基本農(nóng)田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農(nóng)民要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地的積極性高，但實(shí)施過程中要農(nóng)民投資投勞難，影響項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地審批制度。完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。其次，在規(guī)劃方向上要把握好形態(tài)的走向，盡最大可能保留和維護(hù)其特色風(fēng)貌，并使其與周邊環(huán)境有最佳的過渡、銜接關(guān)系，體現(xiàn)中間區(qū)帶的整體和諧美。二、加強(qiáng)土地管理的對策建議明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地管理有法可依，但執(zhí)法難以從嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的情況。但在實(shí)際操作中，國家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門所有制。要重點(diǎn)加強(qiáng)我們基層國土資源站的建設(shè)。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內(nèi)老宅基地建設(shè)新宅的，我們可以將規(guī)劃新建住宅用地征為國有，同時(shí)設(shè)置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅土地使用權(quán)掛牌出讓給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值的最大化，同時(shí)顯化掛牌競得土地使用權(quán)的農(nóng)民土地資產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由入市流轉(zhuǎn)。一是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制占用