【正文】 二要注重民意測(cè)評(píng)。一是建設(shè)高質(zhì)量。（二）強(qiáng)化投入保障，拓展融資渠道。由于個(gè)別地方依賴思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項(xiàng)規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時(shí)，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。第一篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策建議淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策建議筠連縣委常委、副縣長(zhǎng)伍永富“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。（三）養(yǎng)護(hù)資金不足，監(jiān)管機(jī)制不健全。無(wú)專職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽滿道、車(chē)轍遍布的現(xiàn)象，使昔日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是管好政策資金。把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責(zé)任追究制，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開(kāi)工審批和竣工驗(yàn)收關(guān)。農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作落實(shí)的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。2006年吳川已經(jīng)建成農(nóng)村硬底化道路260公里，%；修筑硬底化渠道2萬(wàn)米，修筑灌溉系統(tǒng)建筑物15座。二、問(wèn)題分析根據(jù)本調(diào)研小組成員深入?yún)谴ㄩL(zhǎng)崎、梅錄、吳陽(yáng)、覃巴、那郭調(diào)、鄭山、肖山、秧義、黎屋、對(duì)面坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)研，總結(jié)農(nóng)村道路建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有以下四點(diǎn)：（一）農(nóng)村道路體系的專項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡吳川的城市總體規(guī)劃（2003～2020）已編制完成，但與城市總體規(guī)劃相配套的農(nóng)村道路體系專項(xiàng)規(guī)劃仍未出臺(tái)。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說(shuō)有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說(shuō)不屬自己管轄，不想承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。另外，由于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，一年的養(yǎng)護(hù)資金每公里只有500元，因經(jīng)費(fèi)原因致使養(yǎng)護(hù)人員偏少，使得農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)外出經(jīng)商老板較多、鄉(xiāng)情較濃的特點(diǎn)，吳川2000年啟動(dòng)了“回歸工程”。（三）進(jìn)一步理順公路管理體制按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)指示精神，加快公路管理體制改革，吳川縣政府應(yīng)盡快改組成立吳川公路管理局，并依法履行職責(zé)，理順公路管理體制，做好農(nóng)村道路建設(shè)的移交工作，盡快根據(jù)今年下達(dá)的公路建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，努力做好組織實(shí)施工作，保證今年計(jì)劃任務(wù)的完成。因地制宜，制定切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮投資效益。吳川縣委提出的 “八個(gè)一點(diǎn)”：省市補(bǔ)一點(diǎn)、國(guó)債資金利用一點(diǎn)、縣區(qū)投入一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、對(duì)外招商引一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、承建單位墊一點(diǎn)、一事一議籌一點(diǎn)的方法，值得借鑒和推廣。［參考文獻(xiàn)］［1］［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006.［2］記者對(duì)話交通局:發(fā)展交通,造福民眾［EB/OL］.吳川快訊,20070713.［3］千村鋪坦途,群眾奔小康［EB/OL］.碧海銀沙網(wǎng)訊.［4］:///.［5］郭芳,王珞.“老板軍團(tuán)”的新農(nóng)村夢(mèng)想［J］.南方,2006,（11）.第三篇：對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的建議對(duì)**縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理的建議一題綱：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置二、施工組織機(jī)構(gòu)三、工程質(zhì)量管理四、工程進(jìn)度管理五、工程費(fèi)用管理六、合同管理七、安全管理八、交工驗(yàn)收工程管理的主要工作內(nèi)容是對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資、合同管理、安全管理五大指標(biāo)的監(jiān)控以及實(shí)施。幾年來(lái)我們似乎已形成一種不正常的慣例，凡是在單位干不好的或技術(shù)上不過(guò)硬的才去當(dāng)監(jiān)理，其實(shí)這是一種十分錯(cuò)誤的做法。我縣的公路工程征地拆遷工作在全省乃至全國(guó)都是最復(fù)雜的，也是最難的。工程進(jìn)度適當(dāng)，可保證工程質(zhì)量，減少或沒(méi)有返工，工程進(jìn)度也相對(duì)加快，工程費(fèi)用也得到降低。這也是由我縣的具體情況決定的。農(nóng)村公路建設(shè)工程一般以鄉(xiāng)村為單位承擔(dān)，因此應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，由各有關(guān)部門(mén)參加，組成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)方能不負(fù)使命，除了征地拆遷以外，由于施工而形成的地方協(xié)調(diào)工作也應(yīng)由此組織承擔(dān)，這項(xiàng)工作對(duì)工程的影響也是相當(dāng)大的。因此組織機(jī)構(gòu)的功能也就是兩個(gè)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程管理；二是地方政府的征地拆遷和協(xié)調(diào)工作。要按著合同和規(guī)范的要求創(chuàng)造出一個(gè)費(fèi)用低，進(jìn)度快，質(zhì)量好的“放心工程”。⑥嚴(yán)格按要求管理路基防護(hù)和排水工程的施工。③審核承包人的施工方案和施工工藝，核查施工機(jī)械的性能和可靠性。⑥檢查、校驗(yàn)承包人施工放樣、測(cè)量結(jié)果等。②監(jiān)督承包人對(duì)已完工程出現(xiàn)缺陷的修補(bǔ)，清理場(chǎng)地和恢復(fù)地貌等工作，并做好記錄。四、工程進(jìn)度管理縮短工期，使工程早日發(fā)揮效益，是建設(shè)單位一直追求的目標(biāo)，但由于影響工程進(jìn)度的因素較多，諸如施工計(jì)劃、技術(shù)力量、地質(zhì)、氣候、人力、設(shè)備、材料、資金等，工程必須在科學(xué)合理的情況下加快進(jìn)度。③建設(shè)單位未按合同規(guī)定向承包人支付應(yīng)得的款項(xiàng)。③按工序的邏輯關(guān)系，確定工序的先后順序。⑥特殊項(xiàng)目的工程進(jìn)度細(xì)節(jié)。公路工程施工過(guò)程中的費(fèi)用管理的關(guān)鍵是計(jì)量支付。工程費(fèi)用的控制工程費(fèi)用控制的意義很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)只對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施管理的范圍，下面分工程計(jì)量和費(fèi)用支付兩個(gè)方面說(shuō)明怎樣對(duì)工程費(fèi)用實(shí)施控制：1）工程計(jì)量的控制按合同規(guī)定，招標(biāo)文件工程量清單所列工程數(shù)量是基礎(chǔ)工程量，不能做為支付依據(jù)，這就使工程計(jì)量成為關(guān)鍵性工作：（1）工程計(jì)量程序分項(xiàng)工程或一道工序完工后，便可對(duì)其實(shí)施計(jì)量。無(wú)論哪種方法，其結(jié)果都應(yīng)由承包人和監(jiān)理工程師雙方簽定確認(rèn)，建設(shè)單位認(rèn)可，方可支付費(fèi)用。④缺陷責(zé)任期費(fèi)用的支付。一般分包是指承包人有權(quán)力按合同規(guī)定將所承包的工程項(xiàng)目分包給其它承包人，這種方式承包人應(yīng)對(duì)分包人的所有行為負(fù)責(zé)。延期項(xiàng)目發(fā)生在關(guān)鍵線路上。承包人的違約，承包人破產(chǎn)或違約，建設(shè)單位應(yīng)向其發(fā)出通知書(shū)，通知書(shū)發(fā)出14天后，建設(shè)單位有權(quán)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，并有權(quán)使用承包人的設(shè)備、材料和臨進(jìn)工程。5．組織對(duì)承包人施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督承包人及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)安全隱患。安全機(jī)構(gòu)人員，有權(quán)按有關(guān)規(guī)定發(fā)布指令，并采取保護(hù)性措施防止事故發(fā)生。8．所有施工機(jī)具設(shè)備和高空作業(yè)的設(shè)備均應(yīng)定期檢查，并有安全員的簽字記錄，保證其經(jīng)常處于完好狀態(tài)；不合格的機(jī)具、設(shè)備和勞動(dòng)保護(hù)用品嚴(yán)禁使用。一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）財(cái)務(wù)狀況及收支問(wèn)題自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。在施工過(guò)程中，注意樹(shù)立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)原料質(zhì)量施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量。要做好對(duì)水泥、石灰、瀝青等購(gòu)進(jìn)材料的合格檢測(cè)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。，要講實(shí)際，權(quán)輕重在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。（二）管理監(jiān)督問(wèn)題農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門(mén)對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過(guò)程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。10．承包人必須按照本工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織制定本工程實(shí)施中的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；如果發(fā)生安全事故，應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》以及其它有關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，并堅(jiān)持“三不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。5．承包人必須具有勞動(dòng)安全管理部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)證書(shū)，參加施工的人員，必須接受安全技術(shù)教育，熟知和遵守本工種的各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。2．堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理制度，配備專職及兼職安全檢查人員，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)。（六）爭(zhēng)端與仲裁國(guó)際合同條件對(duì)爭(zhēng)端事宜的解決作了明確的程序規(guī)定。只有同時(shí)滿足前四條，承包人提出的延期申請(qǐng)才能成立。承包人如有理由可拒絕這種指定，建設(shè)單位有權(quán)直接向指定承包人付款，這種方式運(yùn)作起來(lái)有一定的難度，不應(yīng)提倡。以上五種款項(xiàng)的支付和扣回合同里都有詳細(xì)的規(guī)定，這里不再贅述。②由監(jiān)理審查各種報(bào)表和結(jié)帳單，然后上報(bào)建設(shè)單位。②由監(jiān)理和承包人共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定計(jì)量，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。為了保證雙方利益不受侵害，應(yīng)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督和管理。監(jiān)理或建設(shè)單位，應(yīng)綜合考慮本工程的特點(diǎn)及影響工程的各種原因，結(jié)合上級(jí)對(duì)工程進(jìn)度的要求對(duì)承包人所報(bào)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審批。（2）相關(guān)工作計(jì)劃的有機(jī)配合：根據(jù)各單項(xiàng)工作進(jìn)度計(jì)劃的要求和整體工程布置。（3）其它特殊原因①由于變更設(shè)計(jì)等原因，額外附加的工程量增加太大，如土方變石方，涵洞變橋，構(gòu)造物數(shù)量增加等。②承包人在投標(biāo)時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、氣候及民俗等了解不足，致使采取的施工方法和工藝不符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。這種方式要求監(jiān)理人員不分晝夜地工作，以保證關(guān)鍵工序的質(zhì)量。②檢查所用的材料、混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的原材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料配合比。質(zhì)量管理的程序工程質(zhì)量管理從我國(guó)的現(xiàn)行體制看宏觀上分三個(gè)層次：一是承包人質(zhì)量自檢，二是監(jiān)理抽查，三是政府職能部門(mén)監(jiān)督。路面工程施工質(zhì)量很大程度上取決于路面材料的配制、攤鋪和壓實(shí)等環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：①對(duì)路面材料進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)，要求承包人對(duì)路面混合料作材料組成設(shè)計(jì)和調(diào)整，提供所有試驗(yàn)數(shù)據(jù)。公路工程施工質(zhì)量管理要點(diǎn)（1）路基工程質(zhì)量管理要點(diǎn)路基是公路的重要組成部分，要使公路有足夠的強(qiáng)度、整體性和水穩(wěn)定性。這樣，工程才能實(shí)施下去，