【正文】 不滿(mǎn)意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。第二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制度。調(diào)研的3XX縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)64個(gè)，村調(diào)委會(huì)876個(gè)。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，XX縣、XX縣、浉河區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）進(jìn)行了調(diào)研，與當(dāng)?shù)鼐C治、公安、司法、法院、土地、計(jì)生、信訪(fǎng)、民政、城管等部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和群眾進(jìn)行了座談和探討，現(xiàn)將基本情況綜述如下：一、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法據(jù)調(diào)研資料中不完全統(tǒng)計(jì)，淮濱、光山、浉河3XX縣（區(qū)）1至4月份共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛1856件，調(diào)成1821件，%，其中防止民間糾紛引起的自殺16起，防止群體上訪(fǎng)36起、361人，防止民轉(zhuǎn)刑32起，制止群體性械斗68起。XX縣鄉(xiāng)都很重視這方面的工作。村級(jí)每10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排查。即村（居）兩委對(duì)本行政村內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)，縣直單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處工作實(shí)行包案調(diào)處。浉河區(qū)在調(diào)解工作中堅(jiān)持“兩讓”（強(qiáng)讓弱、轄區(qū)采取內(nèi)讓外）和“三到位”（調(diào)解到位、協(xié)議書(shū)到位、監(jiān)督到位）。對(duì)家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，XX縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)主要是依靠村和村民小組的調(diào)解組織，采取說(shuō)服教育，動(dòng)之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村，就地化解。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中開(kāi)發(fā)建設(shè)單位拖欠征地款、補(bǔ)償費(fèi)或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。（六）計(jì)劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。（八）村級(jí)組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過(guò)合法途徑解決，而是意氣用事，動(dòng)輒上訪(fǎng)鬧事。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對(duì)信訪(fǎng)工作上的錯(cuò)誤觀(guān)念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過(guò)上訪(fǎng)渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。（五）加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。如 何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在排查化解矛盾糾紛、維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，XX 縣、XX 縣、浉河區(qū)的 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）進(jìn)行了調(diào)研，與當(dāng)?shù)鼐C治、公安、司法、法院、土地、計(jì)生、信訪(fǎng)、民政、城管等部門(mén)的有 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和群眾進(jìn)行了座談和探討，現(xiàn)將基本情況綜述如下：一、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法據(jù)調(diào)研資料中不完全統(tǒng)計(jì)，淮濱、光山、浉河 3XX 縣（區(qū)）1 至 4 月份共排查調(diào)處各類(lèi)矛 盾糾紛 1856 件，調(diào)成 1821 件，調(diào)成率 %，其中防止民間糾紛引起的自殺 16 起，防止 群體上訪(fǎng) 36 起、361 人，防止民轉(zhuǎn)刑 32 起，制止群體性械斗 68 起。調(diào)研的 3XX 縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì) 64 個(gè)，村調(diào)委會(huì) 876 個(gè)。第二是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調(diào)處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調(diào)處、落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)重大矛盾糾紛的督查督辦，并實(shí)行跟蹤回訪(fǎng)，對(duì)處置不合理或群眾不滿(mǎn)意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。對(duì)企業(yè)改制、城建征地拆遷、XX 市管理、計(jì)劃生育、退伍軍人安置等 涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政 策化解矛盾。目前，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類(lèi)型有：（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。（四）干群關(guān)系引起的糾紛。在執(zhí)行低保政策時(shí)，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合 低保條件的人過(guò)多。產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個(gè)方面：（一）改革措施不配套。（四）基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。加之近幾年由 于控制上訪(fǎng)，加重了地方各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過(guò)上訪(fǎng)解決問(wèn)題期望較高，這也 是造成有些地方上訪(fǎng)量居高不下的一個(gè)原因。調(diào)解的過(guò)程就是法制宣 傳的過(guò)程。各部門(mén)根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學(xué)把握當(dāng)前矛盾糾紛的特點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時(shí)通報(bào)信息，提前進(jìn)行調(diào)處化解。（六）加快對(duì)人民調(diào)解工作的立法步伐。xx鄉(xiāng)及時(shí)總結(jié)、推廣幾年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立以鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托，以司法所為支點(diǎn)，以各村(居)治保調(diào)解主任為網(wǎng)眼的長(zhǎng)期排查調(diào)處動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)?！爸行摹钡某闪⒓坝行н\(yùn)轉(zhuǎn)，使xx鄉(xiāng)信訪(fǎng)總量大幅下降，越級(jí)上訪(fǎng)的批數(shù)和人數(shù)連年穩(wěn)中有降。一是排查糾紛實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一抓到底”的工作責(zé)任制。截止3月8日，共排查出矛盾糾紛2xxxx，其中村務(wù)公開(kāi)xxxx，企業(yè)轉(zhuǎn)制中生活保障糾紛xxxx，土地草場(chǎng)糾紛1xxxx，民間糾紛1xxxx，在調(diào)處過(guò)程中，有2xxxx經(jīng)鄉(xiāng)綜治辦、司法所聯(lián)合調(diào)處成功，有兩件民間矛盾糾紛移交六戶(hù)人民法院(xxxx債務(wù)糾紛，xxxx婚姻糾紛)，調(diào)處成功率達(dá)94。（三）堅(jiān)持教育疏導(dǎo)、防止激化的原則。二、工作目標(biāo)以“事要解決”為主要目標(biāo)，排查、調(diào)處、化解社會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不安定因素，實(shí)現(xiàn)集體上訪(fǎng)、群體性事件“兩下降”的工作目標(biāo)。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，區(qū)別不同情況，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)調(diào)處化解的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員及工作措施。對(duì)排查出來(lái)的每一件矛盾糾紛，要嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個(gè)方案，一包到底”的調(diào)處化解責(zé)任制；對(duì)梳理出來(lái)的重點(diǎn)教育對(duì)象，要逐人落實(shí)“包情況掌握、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置”的“五包”責(zé)任制，確保矛盾糾紛件件有人抓，有人管，有落實(shí)，有效果。對(duì)職工反映強(qiáng)烈，存在非正常上訪(fǎng)隱患的企業(yè)，要深入企業(yè)，指導(dǎo)和督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)擔(dān)負(fù)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)職工法律、政策的宣傳工作。六、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推動(dòng)集中統(tǒng)一行動(dòng)的順利開(kāi)展。各社區(qū)、村書(shū)記、主任是第一責(zé)任人，對(duì)集中統(tǒng)一行動(dòng)要親自研究，親自部署；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要具體抓好集中統(tǒng)一行動(dòng)的組織實(shí)施工作，要親自抓好排查化解工作的組織、協(xié)凋和落實(shí)。(三)認(rèn)真抓好征地拆遷中的穩(wěn)定工作。對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)處的重大復(fù)雜矛盾糾紛，要實(shí)行跟蹤回訪(fǎng)，督促協(xié)調(diào)調(diào)處事項(xiàng)的落實(shí)，徹底解決問(wèn)題。各社區(qū)、村對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，集中時(shí)間，集中力量按照預(yù)定的調(diào)處工作方案，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，全面開(kāi)展“大調(diào)處”活動(dòng)，確保問(wèn)題得到及時(shí)解決。(二)集中時(shí)間和力量解決影響當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，特別是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)矛盾糾紛問(wèn)題得到有效化解，新排查出來(lái)的矛盾糾紛得到有效調(diào)解，影響轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出隱患得到有效消除，集體上訪(fǎng)和群體性事件明顯下降。第二條對(duì)矛盾較大的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群，指定責(zé)任部門(mén)預(yù)先落實(shí)有關(guān)措施，提前化解矛盾。第一條 矛盾糾紛排查要遵循以下原則：（一）堅(jiān)持預(yù)防為主、防患未然的原則。各村政府在本轄區(qū)劃分責(zé)任片區(qū)，由村領(lǐng)導(dǎo)及“調(diào)處中心”工作人員分片掛鉤，定期進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查情況，掌握社會(huì)不穩(wěn)定因素，并做到提前研究對(duì)策，提前入戶(hù)訪(fǎng)談，前移工作關(guān)口，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素。完善滾動(dòng)排查、信息報(bào)送、定期通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等工作制度，不斷推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的制度化、規(guī)范化。培”上狠下功夫。人民調(diào)解作為一項(xiàng)中國(guó)特色的法律制度，是訴訟程序之外化 解矛盾、消除紛爭(zhēng)的有效手段，如果通過(guò)法律明確規(guī)定，人民調(diào)解工作更具有公信力和權(quán)威 性。在每年年初的工作目標(biāo)中，明確各部門(mén)在矛盾糾紛排查中的責(zé)任，并簽訂 目標(biāo)責(zé)任書(shū)。通過(guò)法制教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛 調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí) 到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”中的重要作用。如浉河區(qū)僅 2004 年就因各種原因調(diào)整了 100 多名基層人民調(diào)解員。（二）依法治理措施乏力。（七）退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的安置引發(fā)