【正文】 不滿意的，繼續(xù)調處并做好思想工作，防止矛盾激化。第二是堅持分級負責制度。調研的3XX縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調委會64個，村調委會876個。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調解組織在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會中的作用，XX縣、XX縣、浉河區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）進行了調研，與當?shù)鼐C治、公安、司法、法院、土地、計生、信訪、民政、城管等部門的有關領導、基層干部和群眾進行了座談和探討，現(xiàn)將基本情況綜述如下：一、成功的經(jīng)驗和做法據(jù)調研資料中不完全統(tǒng)計，淮濱、光山、浉河3XX縣（區(qū)）1至4月份共排查調處各類矛盾糾紛1856件，調成1821件，%，其中防止民間糾紛引起的自殺16起，防止群體上訪36起、361人，防止民轉刑32起，制止群體性械斗68起。XX縣鄉(xiāng)都很重視這方面的工作。村級每10天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月排查一次，節(jié)假日集中排查。即村（居）兩委對本行政村內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對轄區(qū)內，縣直單位領導對系統(tǒng)內的矛盾糾紛調處工作實行包案調處。浉河區(qū)在調解工作中堅持“兩讓”（強讓弱、轄區(qū)采取內讓外）和“三到位”（調解到位、協(xié)議書到位、監(jiān)督到位）。對家庭、婚姻、鄰里、賠償?shù)确矫娴募m紛，XX縣三空橋鄉(xiāng)的經(jīng)驗主要是依靠村和村民小組的調解組織，采取說服教育，動之以情，曉之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不出組，大矛盾不出村，就地化解。表現(xiàn)在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)建設單位拖欠征地款、補償費或逾期不能安排回遷或變更遷住、或違犯合同條款等。（六）計劃生育和幫貧扶困引發(fā)的糾紛。（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。要嚴格落實領導目標責任制，強化黨政主要領導作為第一責任人的意識。一是建立聯(lián)席會議制度。（五）加強人民調解工作經(jīng)費保障，努力提高人民調解員的業(yè)務素質。如 何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮基層人民調解組織在排查化解矛盾糾紛、維護 社會穩(wěn)定，構建和諧社會中的作用，XX 縣、XX 縣、浉河區(qū)的 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處）進行了調研，與當?shù)鼐C治、公安、司法、法院、土地、計生、信訪、民政、城管等部門的有 關領導、基層干部和群眾進行了座談和探討，現(xiàn)將基本情況綜述如下：一、成功的經(jīng)驗和做法據(jù)調研資料中不完全統(tǒng)計，淮濱、光山、浉河 3XX 縣（區(qū)）1 至 4 月份共排查調處各類矛 盾糾紛 1856 件，調成 1821 件，調成率 %，其中防止民間糾紛引起的自殺 16 起，防止 群體上訪 36 起、361 人，防止民轉刑 32 起，制止群體性械斗 68 起。調研的 3XX 縣區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調委會 64 個，村調委會 876 個。第二是堅持分級負責制度。根據(jù)每月矛盾糾紛排查調處的情況，抓好一般矛盾糾紛的調處、落實，強化對重大矛盾糾紛的督查督辦，并實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調處并做好思想工作，防止矛盾激化。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、XX 市管理、計劃生育、退伍軍人安置等 涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政 策化解矛盾。目前，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。（四）干群關系引起的糾紛。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難符合 低保條件的人過多。產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：（一）改革措施不配套。（四）基層人民調解組織缺乏戰(zhàn)斗力。加之近幾年由 于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也 是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。調解的過程就是法制宣 傳的過程。各部門根據(jù)工作中掌握的情況，深入分析和科學把握當前矛盾糾紛的特點、規(guī)律，對可能引發(fā)不安定因素的苗頭及時通報信息，提前進行調處化解。（六）加快對人民調解工作的立法步伐。xx鄉(xiāng)及時總結、推廣幾年來的經(jīng)驗和做法，建立以鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調處中心為依托，以司法所為支點，以各村(居)治保調解主任為網(wǎng)眼的長期排查調處動態(tài)管理網(wǎng)絡。“中心”的成立及有效運轉，使xx鄉(xiāng)信訪總量大幅下降，越級上訪的批數(shù)和人數(shù)連年穩(wěn)中有降。一是排查糾紛實行“一個問題、一名領導、一個方案、一抓到底”的工作責任制。截止3月8日，共排查出矛盾糾紛2xxxx，其中村務公開xxxx，企業(yè)轉制中生活保障糾紛xxxx，土地草場糾紛1xxxx，民間糾紛1xxxx，在調處過程中，有2xxxx經(jīng)鄉(xiāng)綜治辦、司法所聯(lián)合調處成功，有兩件民間矛盾糾紛移交六戶人民法院(xxxx債務糾紛，xxxx婚姻糾紛)，調處成功率達94。（三）堅持教育疏導、防止激化的原則。二、工作目標以“事要解決”為主要目標，排查、調處、化解社會矛盾糾紛，預防和減少影響社會穩(wěn)定的各種不安定因素，實現(xiàn)集體上訪、群體性事件“兩下降”的工作目標。對排查出來的矛盾糾紛，區(qū)別不同情況，對排查出來的矛盾糾紛，實行專人負責，落實調處化解的責任領導和人員及工作措施。對排查出來的每一件矛盾糾紛，要嚴格實行“一個問題，一個領導，一套班子，一個方案，一包到底”的調處化解責任制；對梳理出來的重點教育對象，要逐人落實“包情況掌握、包解決困難、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處置”的“五包”責任制，確保矛盾糾紛件件有人抓，有人管，有落實，有效果。對職工反映強烈，存在非正常上訪隱患的企業(yè)，要深入企業(yè)，指導和督促企業(yè)領導班子主動擔負維護穩(wěn)定的責任，加強對職工法律、政策的宣傳工作。六、工作要求(一)加強領導，精心組織，推動集中統(tǒng)一行動的順利開展。各社區(qū)、村書記、主任是第一責任人，對集中統(tǒng)一行動要親自研究，親自部署；分管領導是具體責任人，要具體抓好集中統(tǒng)一行動的組織實施工作，要親自抓好排查化解工作的組織、協(xié)凋和落實。(三)認真抓好征地拆遷中的穩(wěn)定工作。對經(jīng)過調處的重大復雜矛盾糾紛，要實行跟蹤回訪，督促協(xié)調調處事項的落實，徹底解決問題。各社區(qū)、村對排查出來的矛盾糾紛，集中時間，集中力量按照預定的調處工作方案，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，全面開展“大調處”活動，確保問題得到及時解決。(二)集中時間和力量解決影響當前社會和諧穩(wěn)定的突出問題，特別是事關人民群眾生產(chǎn)生活的矛盾糾紛，實現(xiàn)重點矛盾糾紛問題得到有效化解，新排查出來的矛盾糾紛得到有效調解，影響轄區(qū)社會穩(wěn)定的突出隱患得到有效消除，集體上訪和群體性事件明顯下降。第二條對矛盾較大的重點單位和重點人群，指定責任部門預先落實有關措施，提前化解矛盾。第一條 矛盾糾紛排查要遵循以下原則：（一）堅持預防為主、防患未然的原則。各村政府在本轄區(qū)劃分責任片區(qū)，由村領導及“調處中心”工作人員分片掛鉤，定期進村入戶調查情況，掌握社會不穩(wěn)定因素，并做到提前研究對策，提前入戶訪談，前移工作關口，及時化解不穩(wěn)定因素。完善滾動排查、信息報送、定期通報、領導包案、掛牌督辦等工作制度，不斷推進社會矛盾糾紛排查調處工作的制度化、規(guī)范化。培”上狠下功夫。人民調解作為一項中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化 解矛盾、消除紛爭的有效手段，如果通過法律明確規(guī)定，人民調解工作更具有公信力和權威 性。在每年年初的工作目標中，明確各部門在矛盾糾紛排查中的責任，并簽訂 目標責任書。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識，增強其學習、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質低、工作失誤引起的糾紛。各級黨政領導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關系，矛盾糾紛 調處與社會穩(wěn)定的關系的同時，要認識到加強新時期人民調解工作的重要性和緊迫性，認識 到人民調解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。如浉河區(qū)僅 2004 年就因各種原因調整了 100 多名基層人民調解員。（二）依法治理措施乏力。（七）退伍軍人、軍轉干部的安置引發(fā)