【正文】 泛聽取意見，反復(fù)比較論證，以增強(qiáng)決策監(jiān)督的針對(duì)性。紀(jì)檢干部要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使職權(quán)，弘揚(yáng)公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無畏精神。因此，必須以權(quán)力的合理配置和相互制約為核心，建立制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)和向同級(jí)黨員代表大會(huì)報(bào)告工作；中央紀(jì)委向黨的全國代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。制定《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》實(shí)施辦法。一遇到來自身邊的監(jiān)督，便與懷疑、猜測、不信任，以至監(jiān)視領(lǐng)導(dǎo)、打小報(bào)告等想法聯(lián)系起來。由此可以看出抓好檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律工作的重要性和緊迫性，同時(shí)也反映出上對(duì)下的監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督不力的問題。又要監(jiān)督同級(jí)黨委（黨組）及其成員。并直接向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告，任何組織或個(gè)人不得干預(yù)和阻撓”規(guī)定。全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。但是黨內(nèi)生活中，不難發(fā)現(xiàn)存在著“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚”現(xiàn)象。往往又要分工負(fù)責(zé)院里的幾項(xiàng)工作，這時(shí)紀(jì)檢組長擔(dān)任的角色既是裁判員”又是運(yùn)動(dòng)員”改變了其相對(duì)超脫的監(jiān)督者角色，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作會(huì)產(chǎn)生不利影響。這就容易形成“同級(jí)之間包著、讓著”好、好、大家好的現(xiàn)狀。紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力是有擴(kuò)張性和腐蝕性的不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。也有偏重，但不可偏廢。筑牢拒腐防變的思想道德防線。第四，進(jìn)一步抓好述職述廉、談話和誡勉、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度的落實(shí)，深入開展檢務(wù)公開，拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。去年，結(jié)合中心工作實(shí)施“三問”14次，警示訓(xùn)誡12人，查辦案件3件，從而有效的提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量，為圓滿完成鎮(zhèn)黨委、政府中心任務(wù)、重點(diǎn)工作提供了保證。全鎮(zhèn)共收集到意見、建議164條，已整改156條，為群眾辦實(shí)事好事48件，初步達(dá)到了黨員干部受教育，人民群眾得實(shí)惠的目的。為了確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，鎮(zhèn)黨委每季度安排對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行每季一檢查，半年一小結(jié)，年終一總評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)于黨風(fēng)廉政責(zé)任制貫徹不力的堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。我們在形式上力求豐富多彩，貼近生活，群眾喜聞樂見，易于接受。三是實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)公開制度。努力實(shí)現(xiàn)“人人被監(jiān)督、行為受約束、事事講程序、規(guī)范靠制度”的內(nèi)部監(jiān)管工作目標(biāo)。明確同級(jí)內(nèi)部監(jiān)管任務(wù)、目標(biāo)，實(shí)行連帶責(zé)任追究制，提高內(nèi)部管理監(jiān)督效率。⑥執(zhí)行《黨組民主生活會(huì)制度》情況。⑵監(jiān)管內(nèi)容第一、對(duì)黨員干部廉潔自律行為的監(jiān)管內(nèi)容①不參與邪教、迷信活動(dòng)。第二、對(duì)干部選拔任用過程的監(jiān)管內(nèi)容①選拔任用原則。④設(shè)置舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，保證廣大群眾對(duì)黨員干部行為的監(jiān)督。⑵監(jiān)管內(nèi)容參見《合肥市煙草專賣局加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施方案（暫行）》⑶監(jiān)管措施參見《合肥市煙草專賣局加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施方案（暫行）》審計(jì)部監(jiān)管財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門的管理行為⑴監(jiān)管依據(jù)主要根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法》和國家有關(guān)財(cái)經(jīng)制度以及行業(yè)內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，在財(cái)務(wù)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，開展同級(jí)審計(jì)。范圍包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本性支出預(yù)算等方面。⑤基建工程、零星維修項(xiàng)目審計(jì)。③討論通過企業(yè)的績效考評(píng)方案、工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。（二）再監(jiān)督管理的對(duì)象、依據(jù)、內(nèi)容和措施對(duì)專賣管理部同級(jí)監(jiān)督行為的再監(jiān)督⑴再監(jiān)督依據(jù)主要根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、國家局、省局關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的規(guī)定及《合肥市煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施方案（暫行）》等，對(duì)專賣管理部門履行同級(jí)監(jiān)督職能情況進(jìn)行再監(jiān)督。②通過查看相關(guān)記錄，市局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督相關(guān)人員是否列席被監(jiān)管單位的工作會(huì)議、新產(chǎn)品投放會(huì)議、階段性工作部署等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要會(huì)議，全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營情況；專賣管理部門是否及時(shí)向被監(jiān)管單位通報(bào)新出臺(tái)的專賣管理相關(guān)規(guī)定。對(duì)審計(jì)部同級(jí)審計(jì)工作的再監(jiān)督⑴再監(jiān)督依據(jù)主要根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法》和國家有關(guān)財(cái)經(jīng)制度以及行業(yè)內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，在審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)等相關(guān)職能部門進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督工作中，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，對(duì)同級(jí)審計(jì)工作實(shí)施再監(jiān)督。④建立同級(jí)內(nèi)部管理監(jiān)督考核細(xì)則，對(duì)審計(jì)部同級(jí)審計(jì)工作實(shí)行百分制量化考核。⑤上級(jí)交辦案件及自查案件的落實(shí)情況。在考核過程中必須做到：凡是省局、市局明確要求的，必須堅(jiān)決照辦；凡是省局、市局明令禁止的，必須立即停止；凡是省局、市局制定的紀(jì)律規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（四）對(duì)在同級(jí)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索、違紀(jì)違規(guī)等重大問題，未及時(shí)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)的；未按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，履行職責(zé)，存在監(jiān)督不力、有案不查、隱情不報(bào)行為的，在行業(yè)內(nèi)外造成惡劣影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《合肥市煙草專賣局（公司）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的規(guī)定，將對(duì)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。不要說對(duì)“一把手”本身的監(jiān)督，就是對(duì)部門或部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與查處，往往需要黨政主要負(fù)責(zé)人的點(diǎn)頭，得到他們的重視與支持。這種制度機(jī)制的不全、方法手段的貧乏，使同級(jí)監(jiān)督陷入了軟弱無力的境地。努力提高同級(jí)紀(jì)委的政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、較真意識(shí)、碰硬意識(shí)，激發(fā)他們的政治責(zé)任感和事業(yè)心，堅(jiān)定必勝信心，以“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”的精神，積極主動(dòng)地搞好對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。一是實(shí)行干部任用“票決制”和用人失察責(zé)任追究制。三是規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行程序，嚴(yán)格按章辦事。事實(shí)上，個(gè)人“說了算”，把自己凌駕于組織之上，是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力偏軌的最根本的原因。第四，要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。怎樣才能不被“一把手”頭上虛假的“光環(huán)”所迷惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力的偏軌運(yùn)行？建立跟蹤評(píng)估機(jī)制十分必要。黨政主要負(fù)責(zé)人身邊的工作人員，如組織人事、資金批撥、項(xiàng)目審批、執(zhí)法、財(cái)會(huì)等熱點(diǎn)崗位上的同志更多地掌握著權(quán)力運(yùn)行的具體情況，對(duì)“一把手”的監(jiān)督最有發(fā)言權(quán)。二是系統(tǒng)、合理、整體地配置同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，增強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性。第三條監(jiān)督的主要內(nèi)容（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；（二）依法行政，勤政為民的情況；（三）貫徹執(zhí)行民主集中制，對(duì)重大問題堅(jiān)持實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的情況；（四）執(zhí)行不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)土地出讓、工程發(fā)包、大宗物資采購、集體資產(chǎn)處置等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定的情況；（五）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定選拔任用干部的情況；（六）遵守財(cái)政、金融、稅務(wù)等有關(guān)法律和法規(guī)，執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理各項(xiàng)規(guī)定的情況；（七）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”職責(zé)的情況；（八）遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的情況。第七條季度檢查采取查閱會(huì)議記錄、聽取群眾意見、典型事件回顧與剖析、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)討論等方法。（三）決策時(shí)不尊重班子多數(shù)成員意見的。第十二條對(duì)擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在《意見書》中予以否決，并說明否決理由：（一）司法機(jī)關(guān)認(rèn)定有犯罪嫌疑并立案偵查的；（二）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定有違紀(jì)嫌疑并立案調(diào)查的；（三）受黨紀(jì)處分未超過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條件》規(guī)定的不得提拔期限、受行政處分尚未解除或者受誡勉處理尚未解除的；（四）違反黨紀(jì)政紀(jì)，給予免予處分、不處分或者通報(bào)批評(píng)等處理，尚未超過半年的；（五）違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，本人未自查自糾，在群眾中造成不良影響的；（六）違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，受到責(zé)任追究的。第十四條對(duì)雖存在黨風(fēng)廉政方面的問題但不影響提拔任用的干部人選，紀(jì)委應(yīng)如實(shí)介紹有關(guān)情況，提請黨委討論決定。（五）未按上級(jí)要求重新議事的。第八條對(duì)貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)議決事規(guī)則的情況，紀(jì)委形成自查報(bào)告，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，主動(dòng)接受上級(jí)的監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)則進(jìn)行決策的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止。三是同級(jí)監(jiān)督應(yīng)具備啟動(dòng)某種監(jiān)督程序的機(jī)制。⑸、疏通信訪渠道，注重群眾呼聲。即在同級(jí)紀(jì)委設(shè)立專門崗位，在不干預(yù)黨政主要負(fù)責(zé)人行使職權(quán)的情況下，就其言行的合法性、公正性、廉潔性進(jìn)行專門監(jiān)督，使同級(jí)監(jiān)督更具有針對(duì)性和有效性。第五，要開好“班子”民主生活會(huì)，形成互相幫助、互相監(jiān)督的生動(dòng)局面。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下問題：第一，要培養(yǎng)“一把手”的民主作風(fēng)，解決好不肯接受監(jiān)督的問題。四是建立黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。通過民主測評(píng)、公推公示、競爭上崗，任用“票決制”等方法，配備干部，防止用人腐敗。真正把具有強(qiáng)烈正義感、責(zé)任感，不畏權(quán)勢、敢于碰硬的同志選拔到同級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配置到紀(jì)檢干部隊(duì)伍中去。同級(jí)紀(jì)委是同級(jí)監(jiān)督行為主體的重要組成部分。監(jiān)督的決定權(quán)不在監(jiān)督者自身，而是掌握在被監(jiān)督者手中，客觀上制約了對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人同級(jí)監(jiān)督的有效實(shí)施。凡在再監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，既要追究有關(guān)單位（部門）和人員主要責(zé)任，同時(shí)也要追究相關(guān)監(jiān)督部門的連帶責(zé)任。（一）