【正文】 原因，這些“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，建設(shè)無(wú)序發(fā)展,私搭亂建嚴(yán)重，安全隱患增多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活環(huán)境臟亂差，既影響了村民群眾的生活質(zhì)量，又影響了城市整體形象。所有項(xiàng)目的選址、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃用地、規(guī)劃建設(shè)、土地征收、土地使用權(quán)“招、拍、掛”以及劃撥出讓等，由有關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)。五、“城中村”改造的模式借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣城中村改造可采用“政府統(tǒng)征儲(chǔ)備、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造”三種模式。即由開(kāi)發(fā)商融資改造，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。根據(jù)政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計(jì)劃。村集體主導(dǎo)的，由村組自行籌集資金進(jìn)行改造；開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的，由開(kāi)發(fā)企業(yè)籌集資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作改造；政府主導(dǎo)的，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行搬遷改造。城中村改造規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)采取公眾參與的方法。四、城中村改造，應(yīng)堅(jiān)持“一村一案”的原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由城中村所在地的區(qū)人民政府統(tǒng)籌土地資源、合理調(diào)配城中村發(fā)展用地，為城中村的遷建、翻建做好土地儲(chǔ)備保障。市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制全市城中村改造計(jì)劃和規(guī)劃，并進(jìn)行宏觀管理；審定城中村改造建設(shè)方案；制定城中村改造的配套政策；按照全市城中村改造計(jì)劃定期督促、檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。具體工作由城中村所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。（二）屬于安置村民的新建住宅，所有城建費(fèi)用一律免收。拆遷安置工作由城中村所在區(qū)人民政府具體組織有關(guān)部門(mén)及村委會(huì)實(shí)施。并可以按《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)行舊村改造試點(diǎn)的意見(jiàn)》第十條和本辦法有關(guān)配套政策分別辦理。凡不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。十三、城中村范圍內(nèi)的一切住戶，都應(yīng)積極支持對(duì)城中村的改造。（八）市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)進(jìn)行改造的城中村，各級(jí)管理部門(mén)停止對(duì)該村的土地征用及建設(shè)工程項(xiàng)目的審批工作。其他多余的土地，按照我市土地儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定辦理。（一）城中村改造提倡、鼓勵(lì)易地置換。八、城中村改造建設(shè)方案的確定程序。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城中村改造的建設(shè)管理工作。在實(shí)施前，要正式簽78第五篇：《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》市政發(fā)〔2003〕43號(hào) 《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》一、為了改善城中村的人居環(huán)境，提高城中村農(nóng)民的生活水平，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行，在城市建成區(qū)內(nèi)全面開(kāi)展城中村的改造建設(shè)工作。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃(計(jì)劃)編制城中村改造總體規(guī)劃。(三)明確改造程序與方案。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng),集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力的，提倡以村為單位，采取集體投資、群眾自愿集資、銀行貸款等方式籌資，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、居(村)民委員會(huì)組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行實(shí)施改造，由縣政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管。即由政府將該城中村集體土地統(tǒng)一征收為國(guó)有土地，由政府對(duì)城中村進(jìn)行搬遷改造，并對(duì)搬遷戶按政策妥善安置。(四)分步實(shí)施。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村(居)實(shí)際，制定房屋征收補(bǔ)償與安置方案，分期組織實(shí)施，防止在城市拓展和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成新的城中村。第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：（一）被拆遷房屋的權(quán)屬地址面積，使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；（二）補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；（三）安置房屋的權(quán)屬、地址面積，使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過(guò)渡方式，過(guò)度期限；（四）違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式。（三）對(duì)就近上靠戶型超出安置補(bǔ)償面積的部分按新建房屋綜合在價(jià)結(jié)算。第三十七條 城中村房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償二種補(bǔ)償安置方式。市中城村改造管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與城中村改造實(shí)施主體、開(kāi)設(shè)拆遷補(bǔ)償安置資金專(zhuān)用帳戶的銀行簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動(dòng)工建設(shè)。第二十五條 城中村改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。進(jìn)行異地安置的土地可按等價(jià)置換方式進(jìn)行，也可在城中村改造土地儲(chǔ)備中給予解決。城中村改造用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議研究確認(rèn)并公示。城中村改造工作方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施改造。二環(huán)以?xún)?nèi)的城中村全部納入城中村改造目錄，二環(huán)以外的城中村，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入城中村改造目錄。第五條市城中村改造管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城中村改造管理工作。（三十一）依據(jù)出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，組織開(kāi)展城中村改造治理整頓工作，有效遏制亂搭亂建等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)城中村改造工作的監(jiān)督與檢查，規(guī)范城中村安置工程建設(shè)，確保城中村改造工作的健康有序進(jìn)行。（二十六）鼓勵(lì)土地資源緊缺的村莊實(shí)行易地改造，可通過(guò)建設(shè)新社區(qū)和購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的方式進(jìn)行安置。同時(shí)要做好三環(huán)以?xún)?nèi)城中村集體土地的規(guī)劃定點(diǎn)、土地利用和城中村改造規(guī)劃，保證城中村改造用地。（十五）按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，各區(qū)可成立區(qū)上所有或控股的城中村改造建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)城中村改造建設(shè)的市場(chǎng)運(yùn)作職能，以更有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。辦公室的組成同時(shí)要考慮承擔(dān)城中村村居民自建房屋管理和執(zhí)法職能的需要，抽調(diào)專(zhuān)人長(zhǎng)期從事這項(xiàng)工作。孫清云市長(zhǎng)擔(dān)任城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，陳寶根、喬征、楊廣信副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和城6區(qū)區(qū)長(zhǎng)為成員（見(jiàn)市政辦發(fā)[2005]62號(hào)文）。二、進(jìn)一步明確城中村改造的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)（三）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和“四化”理念統(tǒng)領(lǐng)城中村改造工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主，市場(chǎng)運(yùn)作，改制先行，改建跟進(jìn)，尊重民意，利民益民”的原則，積極推進(jìn)城中村改造工作。城中村的長(zhǎng)期存在和無(wú)序發(fā)展已嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制約了我市城市整體形象和品位的提升，對(duì)城中村實(shí)施全面改造已成為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的當(dāng)務(wù)之急。城中村改造不是簡(jiǎn)單的拆舊村建新村，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過(guò)無(wú)形和有形的改造，建設(shè)現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。主要職責(zé)：組織起草編制城中村改造計(jì)劃和改造規(guī)劃；研究制定城中村改造政策措施、法規(guī)制度；審查城中村改造方案；負(fù)責(zé)城中村改造宣傳教育、調(diào)查研究工作；督促協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的城中村改造工作；指導(dǎo)督察考核各區(qū)城中村改造工作。（十三）市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)按照市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批的方案，編制涉及城中村改造的社區(qū)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)體制改革、戶籍轉(zhuǎn)變、社會(huì)保障等相關(guān)工作計(jì)劃，各負(fù)其責(zé)，按期完成相關(guān)手續(xù)辦理，保證城中村改造工作的有序進(jìn)行。（十九）城中村改造過(guò)程中，安置村民的住宅建設(shè)項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的其他建設(shè)項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，轉(zhuǎn)為城中村改造專(zhuān)項(xiàng)資金，全部用于城中村改造建設(shè)。條件成熟后，逐步向二環(huán)以外城中村推進(jìn)。出臺(tái)《西安市城中村村（居）民自建房屋建設(shè)管理辦法》、《西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法》和《西安市城中村改造工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范改造行為，理順工作程序，促進(jìn)改造工作。第二條本辦法所稱(chēng)城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，撤觥村委會(huì)建立居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改制為城市混合經(jīng)濟(jì)或股份經(jīng)濟(jì)和按照城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范對(duì)原有建筑形態(tài)進(jìn)行改建、翻建的行為。各區(qū)城中村改造主管機(jī)構(gòu)可依法接受相關(guān)部門(mén)的委托，行使與城中村改造有關(guān)的行政執(zhí)法職能。專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》執(zhí)行。第三章改制第十三條列入改造計(jì)劃的城中村，村民農(nóng)業(yè)戶口經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)一次性轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駪艨趽Q發(fā)戶口簿的工本費(fèi)，由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他費(fèi)用免收。新建立的居民委員會(huì)人員組成和工作經(jīng)費(fèi)，按城市居民委員會(huì)組織現(xiàn)行的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及旅游、娛樂(lè)、商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌方式出讓。第五章第二十三條 市城中村改造管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十九條 城中村改造項(xiàng)目申請(qǐng)新建種類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地證件、土地證件及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)審查合格，交納城建費(fèi)用后，核發(fā)〈建設(shè)工程規(guī)劃許可證〉。第三十三條 城中村改造實(shí)施主體運(yùn)遷前需要進(jìn)行房屋估價(jià)的，估價(jià)單位應(yīng)具有一級(jí)房地產(chǎn)估價(jià)資質(zhì)。涉及商業(yè)用房的，以土地原始批準(zhǔn)用途為準(zhǔn)，凡自行改變房屋用途的一律按住宅用房處理。第三十八條 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的價(jià)格結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價(jià)（不含地價(jià)和建設(shè)配套費(fèi)）與被拆遷房屋房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)互找差價(jià)結(jié)算。超過(guò)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議規(guī)定過(guò)渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實(shí)施主體按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二倍相被拆遷人支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)，超過(guò)六個(gè)月的，從第七個(gè)月起每月按不低于原過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三倍支付過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。第四十五條 城中村改造工作人員，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。加快城區(qū)“城中村”改造，對(duì)于改善城市人居環(huán)境，提升城市品位,促進(jìn)土地資源整合，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有積極的促進(jìn)作用；處理好城中村改造問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，依