【正文】 政府關于進一步加快城中村邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造的意見（試行）政字〔2008〕19號為了落實省委、省政府關于城鎮(zhèn)建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質(zhì)量，優(yōu)化城市空間布局，集約節(jié)約利用土地資源，促進中心城市又好又快發(fā)展，根據(jù)國家相關政策，結合我市實際情況，現(xiàn)就加快城中村、舊城區(qū)和危舊房改造提出如下實施意見。城中村改造規(guī)劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優(yōu)先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環(huán)境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網(wǎng)建設；優(yōu)先改造阻街阻路的村莊、優(yōu)先改造主干道兩側的村莊、優(yōu)先改造已經(jīng)開始又具備改造條件的村莊、優(yōu)先改造區(qū)片整體開發(fā)的村莊。根據(jù)整體規(guī)劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。一般應安排在城中村合法用地范圍內(nèi)；整理出來的可開發(fā)用地以公開出讓方式供地。土地整體開發(fā)可實行利益承諾制，由村委會與開發(fā)單位簽定協(xié)議，土地開發(fā)單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟組織或城中村改造實施單位依照有關規(guī)定給予照顧解決。（一）舊城區(qū)改造項目由區(qū)、縣政府申報，市規(guī)劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規(guī)定的規(guī)費外，7%作為市舊城改造調(diào)劑基金，3%用于區(qū)、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業(yè)性收費，先由獲取土地使用權的開發(fā)單位按規(guī)定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區(qū)、縣政府，再由區(qū)、縣政府返還給土地開發(fā)單位。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統(tǒng)一由市住房保障管理部門組織實施。拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續(xù)的住戶，出售時參照房改有關政策執(zhí)行。、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業(yè)性收費，不得征收建校費。各責任單位應根據(jù)工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規(guī)范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規(guī)范化的軌道。本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規(guī)定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規(guī)定的，按原規(guī)定執(zhí)行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規(guī)劃時，須按原程序報批。（二）強化計劃管理城中村改造要突出重點，實行計劃管理。城中村改造范圍和用地規(guī)模以合法用地手續(xù)為基礎，原則上不突破村莊建成區(qū)范圍和用地規(guī)模。（商業(yè)用地），應在改造規(guī)劃中確定，以劃撥方式供地。，公開出讓土地上所建住房，規(guī)劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批3060平方米的小戶型住房，建設規(guī)模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據(jù)市場需求確定。二、關于舊城區(qū)改造根據(jù)國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號）進行部分調(diào)整和補充。所有權證正本待拆遷完成后，由區(qū)、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。（二）組織形式。危舊房改造實施項目內(nèi)的原住戶符合享受經(jīng)濟適用住房或廉租住房政策的，優(yōu)先享受相關政策。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經(jīng)濟適用住房貨幣補貼對象。市規(guī)劃局負責“三改”工作的規(guī)劃、編制工作；市國土局負責統(tǒng)籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產(chǎn)管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區(qū)、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區(qū)改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業(yè)工作，負責監(jiān)督改造方案的實施。各區(qū)、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規(guī)范、有序、和諧推進。四、確認187個規(guī)范性文件繼續(xù)有效。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。城中村改造規(guī)劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規(guī)劃方案之外的其它用地，由市政府土地儲備機構按有關規(guī)定和程序進行儲備。（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。五、優(yōu)惠政策（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉非后的現(xiàn)有集體土地依法轉為國有土地，由村集體經(jīng)濟組織或現(xiàn)有土地使用權人依法申請辦理國有土地權屬登記手續(xù)。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。要實行區(qū)委、區(qū)政府領導分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領導掛帥、相關部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導辦公室，抽調(diào)業(yè)務精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進行。（四）強化服務和監(jiān)管。附件：石家莊市城中村改造工作領導小組名單二○○八年一月二十八日附件石家莊市城中村改造工作領導小組名單組長：蔣洪江市委常委、副市長 副組長：李文昌市政府副秘書長 王瑞生市建設局局長 成員：張聰長安區(qū)區(qū)長 黃朝慶橋東區(qū)區(qū)長 劉月照橋西區(qū)區(qū)長 蔣文紅新華區(qū)區(qū)長趙宏魁裕華區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長 趙栓文高新區(qū)管委會主任 王增喜市建設局副局長 左力鷗市發(fā)改委副主任 楊若威市規(guī)劃局副局長 王建國市城管局副局長 白彥德市房管局副局長 張增法市國土局副局長 曹夢林市園林局副局長 王秋旺市財政局副局長 宋春元市環(huán)保局副局長 吳書健市人防辦副主任 楊鎖成市農(nóng)業(yè)局副局長 甘國云市民政局副局長 郭新年市公安局副局長 韋東市國資委副主任領導小組下設辦公室，設在市建設局。加強規(guī)劃管理，凡列入城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。轄區(qū)政府作為城中村改造的一級開發(fā)單位，或由轄區(qū)政府委托有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為一級開發(fā)單位實施一級開發(fā)、二級聯(lián)動的模式進行改造。四、政府主導，統(tǒng)一實施（一）城中村改造項目的資金可以利用市政府提供的資金，也可以由開發(fā)單位負責解決，包干到區(qū)政府統(tǒng)一使用。六、完善手續(xù)，加快進度（一）前期城中村改造“一村一案”已經(jīng)區(qū)政府同意，市拆遷管理辦公室批準，報市城中村改造辦公室備案，且有拆遷進展的城中村，2009年3月底前辦完開工手續(xù)的，仍按原拆遷安置方案執(zhí)行；沒有按時辦結的，一律停工。市房管局要依照有關規(guī)定，加大對違法違規(guī)銷售房屋的監(jiān)管力度，維護購房者的合法權益。市東湖生態(tài)旅游風景區(qū)管委會、各有關區(qū)人民政府及相關部門負責“雙登”基礎資料的調(diào)查和審核，組織編制改造建設規(guī)劃方案，做好改造成本的測算、招商引資、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設強度的綜合平衡等工作，對拆遷安置和改造建設項目進行監(jiān)督管理。如打包地塊建設推進計劃明顯滯后于城中村改造建設進度要求，而城中村改造建設條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報市人民政府同意后，按批準的規(guī)劃實施城中村改造建設。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對已確定的各村建設規(guī)模進行統(tǒng)籌調(diào)劑。具體辦法由區(qū)人民政府會同市國土房產(chǎn)局另行制定。各區(qū)、各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，增強推進城中村和舊城改造工作的緊迫感，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，抓住機遇，克難攻堅，進一步改善居民生活環(huán)境，塑造城市形象，提升城市品位，優(yōu)化城市空間。、土地資源的整合調(diào)劑和建設強度的綜合平衡，編制城中村改造實施方案，經(jīng)市城改辦組織論證及審查同意后，報市人民政府批準。（一）分解任務，明確目標。對先行掛牌的項目，要在掛牌文件和摘牌后簽訂的出讓合同中明確要求用地單位在1年內(nèi)完成拆遷工作，摘牌1年內(nèi)未完成拆遷的，取消其取得用地的資格，并依法予以處罰。市有關部門要認真落實《市人民政府辦公廳轉發(fā)市體改辦等部門關于落實市委市人民政府積極推進“城中村”綜合改造工作意見的通知》（武政辦〔2004〕173號）和《市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見》（武政辦〔2009〕36號）等規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。要加強城中村和舊城改造項目的監(jiān)督檢查，對弄虛作假、徇私舞弊、故意推諉、失職瀆職的行為依法追究責任人的責任。本通知由市城改辦負責解釋。在城中村改造中，因村土地資源不足，需要通過整合村以外土地進行綜合平衡的，其整合用地的土地收益，由市城改辦根據(jù)成本測算的結論提出減免意見，報市人民政府批準后實行減免。各區(qū)人民政府要進一步加大宣傳力度，營造良好有序的氛圍，依法拆遷，有情操作。進一步強化責任落實，將城中村和舊城改造工作納入目標管理責任制考核。具備條件的，由市土地交易中心組織掛牌。領導小組下設辦公室（以下簡稱市城改辦），由市人民政府副秘書長劉家祥兼任主任，承擔城中村和舊城改造日常具體工作，各成員單位按照“一站式服務”的要求集中辦公，實行“封閉運行”。市城中村綜合改造領導小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關部門要加強對東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術指導。（十）城中村改造還建項目中公共服務設施的建設，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負責組織成本核算工作專班，嚴格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實施方案并精心組織落實；要組織強有力的工作專班，認真做好“雙登”基礎資料的調(diào)查和審核等基礎工作，精心組織編制改造建設規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度，采取有效措施，改善投資環(huán)境，積極引進各方投資主體參與城中村的改造建設；要建立健全聯(lián)席會議制度，研究解決城中村改造建設工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設工作進度，確保市委、市人民政府確定的目標任務按期完成。二○○九年一月十三日主題詞：城鄉(xiāng)建設城中村△改造意見石家莊市人民政府辦公廳2009年1月14日印發(fā)(共印160份)第五篇：武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見武漢市人民政府辦公廳關于進一步加快城中村改造建設工作的意見（武政辦〔2009〕36號）各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：為進一步加快全市城中村改造建設工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關于積極推進城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號）和我市有關積極推進城中村綜合改造工作的文件精神，并結合前段工作的實際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，以積極推進“兩型”社會建設實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，樹立搶抓城市發(fā)展機遇的意識，通過加強組織領導，簡政放權，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。（二）各區(qū)政府成立專門機構負責跑辦城中村回遷樓開工前各項手續(xù)。負責拆遷的組織、實施；負責幫助辦理回遷居民樓土地、規(guī)劃、建設等審批手續(xù)；負責做好城中村改造的社會穩(wěn)定工作。（二）原地回遷安置。批準后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。辦公室的主要職責是