【正文】 圖 13 一，外出父母難以對留守兒童進行教育和監(jiān)護。就農(nóng)村空心化，一方面是農(nóng)村“供血不足”使然。農(nóng)村家園“淪陷”，精神失去“皈依”，這對農(nóng)村社會發(fā)展的危害并不亞于糧食安全。資料顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童、留守老人分別達到 5000 萬人、 4000 萬人。因疲勞、水性不熟而又無人監(jiān)控，很容易引發(fā)溺水傷亡事故。 女童受性侵犯隱患 農(nóng)村留守兒童中的女童，因軟弱無助、生理上的無知、性安全防范意識缺乏，加上有時因獨居一室，睡覺忘記關(guān)門，給不法之徒以可乘之機。為了真實有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解現(xiàn)場匿名填寫、當場回收問卷。教育和保護好農(nóng)村留守兒童，使他們健康成長，已成為全社會一個刻不容緩的任務(wù)。 目前在我國農(nóng)村廣泛存在的安全事故主要有農(nóng)村留守兒童的安全問題、火災(zāi)以及消防問題、道路交通安全問題和農(nóng)機安全下面一一闡述。 我國農(nóng)村每年發(fā)生的安全事故和災(zāi)害，不論從數(shù)量上還是從造成的經(jīng)濟損失上，都不亞于工業(yè)生產(chǎn)中的事故。福 州 大 學 大學生科研訓(xùn)練計劃（ SRTP） 項目結(jié)題報告 （第 十四 期） 項 目 編 號 14121 項目名稱 農(nóng) 村 典 型 安 全 事 故 分 析 與 防 治 對 策 項目負責人 黃傳凱 所在學院 環(huán)境與資源學院 填 表 人 黃 傳 凱 聯(lián)系電話 18046046797 填表日期 目錄 前言 ............................................... 3 1 農(nóng)村留守兒童的安全問題 ................................ 4 ？ ................................. 4 ............................... 8 .................. 11 2 農(nóng)村消防安全事故 .................................... 17 ................................ 17 .................. 24 防安全事故預(yù)防對策 ........................ 27 3 農(nóng)村交通安全事故 .................................... 29 ................................... 29 ................. 33 4 農(nóng)村農(nóng)機安全事故 .................................... 37 .......................... 38 .......................... 41 ........................ 43 5 其他 ............................................... 46 農(nóng)村典型安全事故分析與防治對策研究 前言 安全，是個 永恒不朽 的話題。 調(diào)查研究表明 ， 雖然我國 92%的縣 (市、旗 )都建立了安全監(jiān)管機構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。 1 農(nóng)村留守兒童的安全問題 什么是留守兒童？ 留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。 經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)伴隨著大量青壯年農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)打工經(jīng)商等現(xiàn)象，留守兒童的安全問題也日益突出，總體來說呈現(xiàn)以下四個特點：一是農(nóng)村留守兒童容易受到溺水、觸電、車禍等意外事故的傷害，危及 生命安全，例如： 20xx 年 6月，靖州縣鋪口鄉(xiāng)集中村 6歲留守女孩謝某因無人看護不慎掉入塘中溺水身亡；二是農(nóng)村留守兒童容易成為不法分子攻擊、欺負和侵害的對象；三是農(nóng)村留守兒童行為失控，或因偷竊、傷害他人等走上違法犯罪的道路，例如：新廠中心小學 4（ 2）班一個 11 歲的小男孩子叫楊某，也是農(nóng)村留守兒童，整天愛玩，愛吵，愛鬧，愛玩游戲，學習沒有興趣，整天在多方面游蕩，并進行偷竊，嚴重存在安全問題；四是有一個群體更特殊，那就是留守女童。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童的心理健康、行為發(fā)展、家庭環(huán)境、學校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、同輩群體等問題。同時，上學路途較遠，經(jīng)常起早摸黑趕路，有時受不法分子的誘騙等等，很容易受到性侵犯。 造成留守兒童安全事故的主要原因 近些年，發(fā)生在留守兒童身上的各種悲劇事件，一直是整個社會的痛。一部“留守史”，就是一部新時期農(nóng)村的發(fā)展史、悲歡史?? 前不久，聯(lián)合國兒童基金會和中國婦女報對 600 名留守兒童開展的一項專項調(diào)查顯示，在 6 歲至 16 歲的留守兒童中，父母外出務(wù)工的占 %，其中外出務(wù)工 3年以上的占 %。 留守兒童關(guān)系到祖國的未來，責重泰山。失衡的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，資源逆流至塔尖 —— 城市，使得處于底座的農(nóng)村長期處于“貧血”狀態(tài)。農(nóng)村留守兒童 父母外出務(wù)工后，由于多種條件的限制，對于留守在家的孩子的教育和監(jiān)護，他們基本是愛莫能助的。 首先，教育管理方式的簡單化。在這種情況下，形成一種越是成績好的學 生，受到老師的關(guān)注越多，而越是成績差的學生，受到老師的關(guān)注越少的“馬太效應(yīng)”。首先，農(nóng)村中小學教師教學任務(wù)普遍偏重。有些調(diào)皮的孩子抓住這個空蕩，在學校欺騙老師，在激勵又蒙騙父母或監(jiān)護人，使學校對留守兒童的管理出現(xiàn)空擋。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費不夠用”“改善 生活條件”的相關(guān)性為 ，只有 %的留守兒童選擇了“生活費不夠用”。如果雙方必須同時外出務(wù)工，應(yīng)當通過電話、寫信、回家等方式與子女驚醒經(jīng)常性得情感交流和親子互動，親情上多給孩子一些慰藉，多給孩子一些關(guān)愛，注意傾聽孩子的心聲，詢問他們的學習、生活、安全方面的情況，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成良好的行為習慣，積極鼓勵他們的點滴進步，時時提醒他們注意人身安全。再次，加強對留守學生的思想道德教育，不斷提高他們的法制道德觀念，不斷增強他們的遵紀守法的意識。在中國，農(nóng)村供養(yǎng)城市的歷史足夠長，當城市拋離農(nóng)村太遠時，適時“斷奶”，停止“抽血”，并適度回饋農(nóng)村，給農(nóng)村“輸血”，有著天然的正當性與合理性。 首先，國家有關(guān)部門要制定相關(guān)的政策法規(guī)，進一步提高進城務(wù)工農(nóng)民的待遇，是的農(nóng)民工逐步具備帶上子女進城直接教育和監(jiān)護子女的能力，從根本上避免因家庭監(jiān)護功能的缺失而導(dǎo)致的留守兒童傷害事 件；其次，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外部環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展；要進一步采取措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展提供資金支持；要進一步加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，在資金、政策上給予扶持，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移提供切實可行的保證，減少農(nóng)民工外流現(xiàn)象，加快“三農(nóng)”問題的順利解決；再次，要加大擦正投入，建設(shè)農(nóng)村借宿制學校，并不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村學校的居住和生活條件，盡可能為雙親在外務(wù)工或者親友不能提供良好的成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供良好的住宿條件，以便學校對他們進行集中教育與監(jiān)管，以此避 免安全事故的發(fā)生。我國近 13億人口，其中 9 億是農(nóng)民。 水源缺。現(xiàn)在農(nóng)村居住人口以留守老人為主，安全用火、用電意識非常薄弱，有些老人到現(xiàn)在還認為讓消防隊來滅火是要付錢的，還有人甚至認為打 119 是違法的。 目前某管轄區(qū)農(nóng)村實際消防檢查情況如下。應(yīng)用 布爾代數(shù)簡化 , 就可以得出最小割集。 ( 0) 209。 ( 3) = 209。最小割集中基本事件數(shù)越多 , 事故就越難發(fā)生 。在同一事故樹中 , 不包含其他徑集的徑集稱為最小徑集 , 如果徑集中任意去掉一個基本事件后就不再是徑集 , 那么該徑集就是最小徑集 , 所以 , 最 小徑集是保證頂事件不發(fā)生的充分必要條件 [ 8] 。從上表結(jié)構(gòu)重要度一欄中 , 可以看到不同的基本事件在系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)重要度是不同的。 一是村民意識淡薄，部分農(nóng)戶為方便搬運包谷草和干草堆，盡把草堆堆放在房前屋后， 而這些草堆都是極易燃燒的材料；二是村委會支部消防意識不足，出現(xiàn)推諉扯皮，一些村委會經(jīng)常無人看守，掉以輕心，只等上級部門通知才去“裝裝樣子”，形式化工作態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)村基層消防工作遲緩。 由于會澤縣人多耕地少，外出務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，留守人員 60%是老人、婦女、兒童，部分消防組織名存實 亡，基層村委會隊伍結(jié)構(gòu)無法完善，一旦發(fā)生火情，留守的老弱婦孺將難以應(yīng)對。其次由于農(nóng)村點多、面廣、線長，火災(zāi)隱患相對分散，加之警力不足（每個大隊監(jiān)督干部只有幾個人，每縣至少有數(shù)萬戶），即使發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患也難以落實整改，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作難以實施。其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家用電器逐步走進了農(nóng)家。 農(nóng)村收獲季節(jié)防火問題突出 農(nóng)村收獲季節(jié)的防火歷來被政府所重視，并將此項工作納入消防法。今年收麥期間息縣此類火災(zāi)就有50 多起，其中過火面積 100 畝以上的有 6 起，最大一起過火面積 250 余畝，殃及 34 家，共燒毀麥地 3650 畝。由于路面狹窄，有些農(nóng)民甚至將麥秸垛設(shè)置在臨街的房屋邊， 垛垛相連，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅燒毀小麥，也將殃及農(nóng)民住宅。不健全考核和獎懲，難以形成消防安全自我教育、自我治理、自我控制的自覺行為和一級抓一級的消防工作體制、氛圍。 強化分級管理，采取“雙向參與制”。 利用多種形式開展行之有效的農(nóng)村消防安全教育。農(nóng)村消防工作應(yīng)立足于自防自救。在進行農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防給水等消防基礎(chǔ)設(shè)施同一納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃內(nèi)。群眾利益無小事，群眾的生命安危最重要。農(nóng)村群眾無力買好車經(jīng)營，即便買好車，由于農(nóng)村客貨運市場收費低廉，投資成本難以收回，所以轉(zhuǎn)而尋求價廉的“二手車”、報廢車，危險，但其有利可圖，這樣農(nóng)村公路又成為容納企事業(yè)單位、經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)更新舊車、報廢車的主要場所。在農(nóng)村公路上，農(nóng)村居民搭乘非客運車輛出行和摩托車超載的現(xiàn)象比較普遍。有些駕駛員缺乏修理常識，光用不保養(yǎng)，也不參加年度檢審，車輛長期出于“帶病”行駛狀態(tài)，一旦遇有緊急情況極易發(fā)生交通事故。農(nóng)村公路沿線交通安全設(shè)施設(shè)置不夠或不當現(xiàn)象嚴重，如路側(cè)防護設(shè)施不夠、標志標線缺失和設(shè)置位置不當、視線誘導(dǎo)設(shè)施不完善等。 農(nóng)村道路存在的安全隱患問題及原因 近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村道路通行條件得到了較大的改善，但農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不完備，道路點多，線長，面廣，沒有形成有效的管理機 制，使農(nóng)村道路交通安全管理工作出現(xiàn)了許多新情況，新問題。加上繁雜的一套手續(xù)、費用等，使得農(nóng)村中相當一部分機動車無牌無證或假牌假證或非法拼裝，甚至是報廢機動車輛在鄉(xiāng)村道路上行駛，給交通安全帶來極大的威脅。據(jù)此繪制鄉(xiāng)村交通事故的事故樹如下圖 33 X1：超車 X2：超載 X3：逆向行駛 X4： 性能、質(zhì)量達不到國家強制標準 X5： 無牌無證或假牌假證或非法拼裝 X6：失效零部件繼續(xù)使用 圖 33 X7： 無標志、無人管 X8： 年久失修 導(dǎo)致坑坑洼洼 X9：周圍無保護欄桿等措施 圖 34 農(nóng)村交通安全事故預(yù)防對策 完善鄉(xiāng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 各地農(nóng)機主管部門要積極主動地與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，針對農(nóng)村道路的特殊情況，盡最大努力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對車流、人流相對密集的鄉(xiāng)村路面要進行合理規(guī)劃，分期分 批地完善各種交通標志標線，對有條件的路口可適當安裝交通信號燈。要開展針對農(nóng)村駕駛員的交通危險性教育，使他們了解安全參與農(nóng)村公路交通的正確方式。 建立、健全和完善與農(nóng)村交通安全有關(guān)的管理體系 針對當前農(nóng)村公路中普遍存在的交通警力不足的現(xiàn)象，要建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 村三級公路交通管理體系，通過建立交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，使交通管理工作延伸到農(nóng)村的每個角落，不僅可以緩解當前農(nóng)村交通警力不足的局面，也可以通過發(fā)動群眾的力量達到農(nóng)村交通安全群防群治的效果。縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)職能部門要把鄉(xiāng)村道路交通安全管理當成頭等大事來抓，形成交通、公安、運管、路政、農(nóng)機和鄉(xiāng)村齊抓共管的局面。在農(nóng)村，農(nóng)民無駕駛證 駕駛機動車的情形比較普遍，大多數(shù)老百姓認為“不出遠門辦不辦證無關(guān)緊要，查到了再找熟人想辦法”，根本談不上法制觀念和安全意識。 [12] 道路行車環(huán)境差 近年來，農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路基本已經(jīng)硬化，通行條件有了明顯的改變，原來的泥土路、砂石路變成了平坦的水泥路。隨著農(nóng)村公路通行條件的不斷改善，公路交通量劇增，農(nóng)村公路上的農(nóng)用運輸車、摩托車、行人等混行的現(xiàn)象也隨之加劇，交通秩序混亂，但居住在公路兩邊的居民的交通安全意識并沒有隨之相應(yīng)提高，這些都為農(nóng)村公路交通事故的發(fā)生埋下隱患。但是，由于摩托車機動性強、穩(wěn)定性差，農(nóng)村駕駛員駕駛摩托車上路時不戴安全頭盔、不按規(guī)定載人、無證駕車、酒后駕車、報廢車上路行駛等現(xiàn)象大量存在，交通安全隱患非常多。農(nóng)村中小學校對學生的道路交通安全教育薄弱，中小學生交通安全意識淡薄學生在公路上打鬧嬉戲、隨意穿越行車道及其他違反交通規(guī)