【正文】 承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部令第16號(hào)）、財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建?2004?369號(hào)）、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》、《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》（中煙辦?2012?313號(hào)）、《煙草行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》（國(guó)煙審?2009?485號(hào)）、《煙草行業(yè)工程審計(jì)操作指南》（國(guó)煙審?2013?473號(hào)），結(jié)合本單位實(shí)際，制訂本辦法。（新《辦法》第五十六條）。質(zhì)量保修金支付申請(qǐng)由施工單位提出，經(jīng)征求項(xiàng)目管養(yǎng)部門(mén)或使用部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)后，由市政建設(shè)工程事務(wù)中心向街道申報(bào)（新《辦法》第四十四條、第四十六條）?？辈熨M(fèi)用在承包人提交經(jīng)審查合格的勘察成果資料后，支付勘察費(fèi)用總額的50%，勘察費(fèi)用結(jié)算經(jīng)審定后支 11付余款。規(guī)定了預(yù)算和結(jié)算的編制原則上應(yīng)委托具備工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承辦。在涉及公共安全等特殊情況下,經(jīng)請(qǐng)示建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后, 市政建設(shè)工程事務(wù)中心可對(duì)工程變更事項(xiàng)進(jìn)行緊急處理,同時(shí)按照本辦法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。按照提出、論證、審批、實(shí)施及備案流程執(zhí)行工程變更。規(guī)定了街道建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，出現(xiàn)設(shè)計(jì)及預(yù)算清單漏項(xiàng)、地質(zhì)情況變化、8現(xiàn)場(chǎng)條件限制等不可預(yù)測(cè)因素，惡劣天氣影響等不可抗力因素，上級(jí)部門(mén)或街道黨工委、辦事處另有要求，確需變更的方可進(jìn)行變更（新《辦法》第三十條）。明確了施工合同簽訂日期。（六）關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理部分該章節(jié)為在原《辦法》第五章基礎(chǔ)上，增加了新條款，進(jìn)一步規(guī)范了施工現(xiàn)場(chǎng)管理。明確了公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)定。重點(diǎn)突出了街道建設(shè)工程 5項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)必須邀請(qǐng)施工監(jiān)管單位和使用單位參與方案評(píng)審，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參加；重大項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)需報(bào)街道建設(shè)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及街道黨政班子聯(lián)席會(huì)議審定，必要時(shí)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)（新《辦法》第十四條）。成立建設(shè)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)系人制度。此次修訂后，新《辦法》包括十二個(gè)章節(jié)，具體為第一章總則，第二章基本建設(shè)流程，第三章管理主體及職責(zé)，第四章前期管理，第五章工程發(fā)包及合同管理，第六章施工現(xiàn)場(chǎng)管理，第七章工程變更管理，第八章造價(jià)管理，第九章工程撥款、驗(yàn)收、移交與保修管理，第十章工程檔案管理，第十一章工程監(jiān)督與履約評(píng)價(jià)，第十二章附則，共計(jì)六十二條，較原《辦法》的二十三條增加三十九條。二是根據(jù)寶機(jī)編[2016]58號(hào)精神，街道機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定，關(guān)于城建辦、城管辦、市政建設(shè)工程事務(wù)中心等部門(mén)職能分工發(fā)生變化，原《辦法》對(duì)相關(guān)管理主體責(zé)任的界定及部分條文的規(guī)范不夠明晰，導(dǎo)致了在工程建設(shè)過(guò)程中職責(zé)不清、效率不高；三是原《辦法》中關(guān)于城建辦何時(shí)介入前期工作界定比較模糊，有些項(xiàng)目在街道城建部門(mén)沒(méi)有介入的情況下，相關(guān)科辦、1社區(qū)就以工程緊急為由，已經(jīng)自行開(kāi)展了前期工作，導(dǎo)致工程建設(shè)手續(xù)經(jīng)常需要后補(bǔ)，增加了審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)?！缎掳步值澜ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）自2015年7月實(shí)施以來(lái)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府投資項(xiàng)目管理、健全項(xiàng)目決策及建設(shè)程序、提高投資效益產(chǎn)生了積極影響。三、修訂后主要內(nèi)容此次修訂的主要思路是在立足實(shí)際、繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的修訂。明確項(xiàng)目不同建設(shè)階段各單位職責(zé)。建立建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需要，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、消防和人防等行政審批手續(xù)以及按規(guī)定開(kāi)展工程勘察（查）等相關(guān)工作。（五）關(guān)于工程發(fā)包及合同管理部分該章節(jié)為重點(diǎn)修改部分，對(duì)原《辦法》第三、四章進(jìn)行了整合，并增加了新條款，進(jìn)一步規(guī)范了工程發(fā)包及合同管理。對(duì)施工工程和工程服務(wù)的金額、下浮率等分別作出了規(guī)定（新《辦法》第二十條）。（新《辦法》第二十四條、第二十五條、第二十七條）。規(guī)定了工程變更審批實(shí)行事前控制、事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收的動(dòng)態(tài)管理以及告知性備案制度，不得人為拆分工程變更，降低變更等級(jí)。規(guī)定了工程變更后項(xiàng)目總價(jià)原則上不得突破項(xiàng)目概算，且一般不得超過(guò)合同價(jià)的10%；10萬(wàn)元以下的施工工程不得突破合同價(jià)。規(guī)定了工程變更應(yīng)先批準(zhǔn)后實(shí)施，直接帶入結(jié)算，未按上述程序得到批準(zhǔn)的工程變更（特殊情況如應(yīng)急搶險(xiǎn)工程除外）不得實(shí)施，街道辦不予認(rèn)可，不得帶入工程結(jié)算。明確了工程造價(jià)管理責(zé)任部門(mén)。明確了服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的工程撥款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了合同價(jià)30萬(wàn)元以下項(xiàng)目，竣工前不付款，竣工驗(yàn)收合格且結(jié)算審定后一次性付清。（十一）關(guān)于工程監(jiān)督與履約評(píng)價(jià)部分該章節(jié)對(duì)原《辦法》第九章進(jìn)行了整合，并增加了新條款，進(jìn)一步規(guī)范了工程監(jiān)督與履約評(píng)價(jià)工作。規(guī)定了由城建辦牽頭組織對(duì)與街道建立了合同關(guān)系的建設(shè)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)，就具體工程項(xiàng)目的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，報(bào)街道建設(shè)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，13抄送區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)及被評(píng)價(jià)單位。第五條 審計(jì)職責(zé)和權(quán)限。項(xiàng)目完工后，省公司另行委派工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。工程款項(xiàng)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)并經(jīng)建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)簽字確認(rèn)的情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)不得付款。審計(jì)費(fèi)用列入“在建工程待攤投資”，竣工決算時(shí)按相關(guān)規(guī)定分?jǐn)偟焦潭ㄙY產(chǎn)。（三）審查項(xiàng)目質(zhì)量管理體系、進(jìn)度計(jì)劃管理體系、投資控制管理體系、安全管理體系、合同管理體系、信息管理體系、技術(shù)管理體系、綜合協(xié)調(diào)管理體系等內(nèi)部控制體系是否健全、有效。第十九條 合同管理審計(jì)。（一）審查工程財(cái)務(wù)管理制度、工程造價(jià)管理制度、工程招投標(biāo)制度、工程變更簽證及驗(yàn)收制度、合同管理制度、工期管理制度、工程進(jìn)度款支付管理制度、安全及文明施工制度、設(shè)備材料采購(gòu)（驗(yàn)收、領(lǐng)用、清點(diǎn)、結(jié)算）制度等的建立和執(zhí)行情況。主要包括是否系統(tǒng)整 理工程建設(shè)的相關(guān)技術(shù)資料、是否已完成竣工圖紙的編制、是否匯總整理工程建設(shè)的各項(xiàng)記錄、各種設(shè)備的技術(shù)資料是否真實(shí)可靠、各類(lèi)資料是否分類(lèi)立卷并妥善管理。（二）審查是否超概算，概算調(diào)整是否經(jīng)審批、依據(jù)是否充分，分析超概算的原因，是否有擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，是否擅自調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的比例。（六）審查銀行存款、現(xiàn)金和其他貨幣資金的情況；庫(kù)存物資實(shí)存量的真實(shí)性、有無(wú)積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問(wèn)題；各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，有無(wú)轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金和債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等問(wèn)題，呆賬壞賬的處理情況等。第三十條 審計(jì)報(bào)告要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概況進(jìn)行介紹，對(duì)審減情況、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。工程項(xiàng)目下屬的分包單位相應(yīng)設(shè)置工程技術(shù)組、測(cè)量小隊(duì)，由技術(shù)主管直接領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)完成配合比（級(jí)配、標(biāo)準(zhǔn)擊實(shí)、混凝土、砂漿配合比等）的前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目總工程師應(yīng)制定嚴(yán)格的技術(shù)人員交班制度。2測(cè)量組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的測(cè)量管理和日常測(cè)量復(fù)核工作；負(fù)責(zé)日常施工放樣、交工測(cè)量等工作；測(cè)量組必須堅(jiān)持測(cè)量復(fù)核工作，采用正確有效的方法進(jìn)行復(fù)核，保證測(cè)量放線的準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，成立竣工資料小組（由質(zhì)安部和技術(shù)部共同負(fù)責(zé)），分工開(kāi)展工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。因此，貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，有必要研究制定《管理辦法》，對(duì)會(huì)計(jì)人員管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署和謀劃。（二）明確會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的專(zhuān)業(yè)能力。會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和章程規(guī)定，指導(dǎo)督促會(huì)員依法從事會(huì)計(jì)工作，對(duì)違反法律法規(guī)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德的會(huì)員進(jìn)行懲戒。按照項(xiàng)目可研性報(bào)告的實(shí)施方案和要求進(jìn)行實(shí)施。持有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格等相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格資質(zhì)證書(shū)，或持有會(huì)計(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）或相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷（學(xué)位）證書(shū)，且持續(xù)參加繼續(xù)教育的，表明具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專(zhuān)業(yè)能力。會(huì)計(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作的政策性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，會(huì)計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的基礎(chǔ)性信息。擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷。3本辦法自頒布之日起執(zhí)行。2工程技術(shù)部對(duì)施工技術(shù)工作負(fù)責(zé)，按照相關(guān)規(guī)定組織技術(shù)員熟識(shí)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，并向操作工人進(jìn)行技術(shù)交底，注重工藝流程，深入生產(chǎn)第一線，嚴(yán)把各道工序的質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真詳細(xì)作好施工記錄。1工程技術(shù)部負(fù)責(zé)會(huì)審圖紙、設(shè)計(jì)文件、對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)的技術(shù)文件、圖紙的收、發(fā)和歸檔管理，針對(duì)來(lái)文和工程技術(shù)問(wèn)題，起草陳述文件，對(duì)經(jīng)常性的往來(lái)文件由工程技術(shù)部負(fù)責(zé)人審閱，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目總工程師審批；負(fù)責(zé)工程施工過(guò)程中的工程洽商和變更管理，出現(xiàn)變更情況及時(shí)通告施工部門(mén)，并對(duì)原圖紙進(jìn)行收回和作廢處理。1工程技術(shù)部負(fù)責(zé)依據(jù)施工總進(jìn)度編制分部分項(xiàng)工程施工技術(shù)措施（施工方案），并報(bào)項(xiàng)目總工程師審核，項(xiàng)目經(jīng)理審批；實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行跟蹤檢查。由項(xiàng)目總工程師批準(zhǔn)實(shí)施。工程項(xiàng)目技術(shù)工作應(yīng)在項(xiàng)目總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行規(guī)范、有序和嚴(yán)格的管理。第三十二條 對(duì)于濫