【正文】 民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。三是商業(yè)保險(xiǎn)公司的大力宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民多了一份比較。但是，一方面，由于在制度設(shè)計(jì)中沒有硬性規(guī)定政府責(zé)任的具體機(jī)制，而變成了完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額普遍較低。第四，%的利率測(cè)算，具有上世紀(jì)90年代初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮明特征?；鸸芾矸绞剑夯鹨钥h為單位統(tǒng)籌，并按國(guó)家有關(guān)金融政策運(yùn)營(yíng)管理，主要依靠銀行定期存款和購(gòu)買國(guó)債的方式實(shí)現(xiàn)保值增值。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動(dòng)，上門參保不中止的狀態(tài)。農(nóng)保基金主要依靠銀行定期存款實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。在此基礎(chǔ)上，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂，正是堅(jiān)持探索、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時(shí)也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動(dòng)大社保體系的完善和發(fā)展。另一方面，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的時(shí)代要求。目前，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又缺乏應(yīng)有的保障功能。參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有18928人，%。第一篇：對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的調(diào)研報(bào)告隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。因此，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和客觀使然。第三，建立新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的發(fā)展規(guī)律。二、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史及現(xiàn)狀發(fā)展歷史及沿革根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度”的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。三是整頓規(guī)范階段：1998年，國(guó)務(wù)院將此項(xiàng)工作從民政部門劃歸勞動(dòng)保障部門。三、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題(一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容我縣現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要政策依據(jù)是1992年由民政部制訂的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。(二)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)存在的主要缺陷及分析現(xiàn)行農(nóng)保制度是在上世紀(jì)80年代末、90年代初規(guī)劃制訂的，符合當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村特點(diǎn)，也曾受到農(nóng)民的普遍歡迎。但是隨著國(guó)家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。同時(shí)，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費(fèi)的個(gè)人賬戶積累總額來確定。面對(duì)增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有吸引力但繳費(fèi)額較高，希望政府能承辦低繳費(fèi)額的“政府福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》(浙委〔2006〕28號(hào))提出，要“圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快建設(shè)覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規(guī)范方便有效、與全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系”，按照“個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼”的原則，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人均生產(chǎn)總值從7530元增長(zhǎng)到20158元，%。從近期看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)前設(shè)計(jì)新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實(shí)際情況和需求，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)來為他們年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助，同時(shí)繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結(jié)合，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。(三)具體設(shè)想制度定位。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財(cái)政的支持能力，同時(shí)考慮到有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布時(shí)間有一定的滯后性，一方面，繳費(fèi)基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定。為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶、補(bǔ)貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)帳利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息一次。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為13年，則年滿60周歲人員的待遇計(jì)發(fā)系數(shù)為1/156。(其中 ，)，月平均享受待遇為150元。到底以何種方案為妥，需根據(jù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的承受能力等實(shí)際情況而定。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不能沖抵個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶（個(gè)人繳費(fèi)部分＋國(guó)家補(bǔ)貼）全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。2009年國(guó)家開始在農(nóng)村開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2013年底已達(dá)到全覆蓋。新制度出臺(tái)后，每個(gè)參保人員都擁有了自己的個(gè)人賬戶，此賬戶跟隨個(gè)人終生，并有詳細(xì)的信息記錄，所有的資金明細(xì)都可在此賬戶中查詢到。我國(guó)地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨(dú)特地域特色，因而制度運(yùn)行的時(shí)會(huì)存在著地方差異。三、推動(dòng)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入發(fā)展的建議我國(guó)是一個(gè)是一個(gè)人口大國(guó)，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，老年人口不斷增多，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善是改革成功的重要一步。發(fā)展多種力量深入到基本養(yǎng)老金里，可以有效的拓展資金來源。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得了優(yōu)異成績(jī)，深受廣大居民的歡迎和支持，受到了省、市表彰，2010年底被承德市人力資源和社會(huì)保障局命名為新農(nóng)保工作規(guī)范化管理試點(diǎn)縣。省、市、縣一共補(bǔ)30元，多繳的不多補(bǔ)，這樣即少又不公平，極不利于調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民參保的積極性。三是地方各級(jí)政府要制定出靈活的配套資金政策，不斷提高配套資金數(shù)額，做到既有固定補(bǔ)貼，又能多繳多補(bǔ)，這樣才能夠充分調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民的投保積極性。五是根據(jù)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量的俱增，還應(yīng)根據(jù)工作需要增加編制、增加人員、增加經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)按照參保人數(shù)的比例合理增加人員編制。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行過程中，業(yè)務(wù)和工作量相當(dāng)于老農(nóng)保工作的十倍以上達(dá)到23萬人（老農(nóng)保有，5名工作人員），雖然縣里增加了一些編制，在工作中我們雖然實(shí)行“白加黑，五加二”的方法，但因工作量大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員短缺，與實(shí)際要求還存在一定的差距。我們認(rèn)為在推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：保障水平太低。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，借助市場(chǎng)這個(gè)無形的手，借用市場(chǎng)化的籌資方式，引進(jìn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式。整合形成全國(guó)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息管理系統(tǒng)，所有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的詳細(xì)信息都錄入其中，實(shí)現(xiàn)資源共享，居民可隨時(shí)查看，各級(jí)地方機(jī)構(gòu)從內(nèi)部系統(tǒng)可以快速查詢到參保人員的信息。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理、運(yùn)作存在問題人社部統(tǒng)計(jì)資料表明，到2012年底我國(guó)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)總額達(dá)39835億元，其中各級(jí)政府財(cái)政專戶存款占養(yǎng)老保險(xiǎn)資金總額的80%以上。(三)完善社會(huì)保障體系我國(guó)社會(huì)保障存在雙軌制，這種雙軌制造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距不斷擴(kuò)大，國(guó)家雖然連續(xù)多次對(duì)此制度進(jìn)行了調(diào)整，但都沒有從根本上改變這種現(xiàn)狀，兩者的差距還有越來越大的趨勢(shì)。到2014年5月，伴隨著政策的順利實(shí)施，山東、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并。無法定繼承人或指定受益人的,個(gè)人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。(四)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參