【正文】 我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作目前已達(dá)到一定規(guī)模，在農(nóng)村也有一定的影響面，但成效一般。農(nóng)?；鹬饕揽裤y行定期存款實現(xiàn)保值增值，同時，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。一是試點探索階段：1995年發(fā)布實施的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》(浙政發(fā)〔1995〕4號)規(guī)定，從1995年起，由各級民政部門負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類人員建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。在此基礎(chǔ)上，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂，正是堅持探索、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動大社保體系的完善和發(fā)展。在這種情況下，將養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到全體城鄉(xiāng)居民，符合養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律，是深化養(yǎng)老保險制度改革的需要。另一方面，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的時代要求。另一方面，隨著計劃生育政策的推廣，越來越多的城鄉(xiāng)家庭呈現(xiàn)上養(yǎng)四位老人、下養(yǎng)一個孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障功能受到嚴(yán)重削弱，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老功能逐步淡化和弱化，靠代際供養(yǎng)已經(jīng)難以解決養(yǎng)老問題。目前，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度只覆蓋到城鎮(zhèn)從業(yè)人員和農(nóng)村部分居民，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度又缺乏應(yīng)有的保障功能。因此，在不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障等制度并充分發(fā)揮其保障功能的基礎(chǔ)上，有必要加快探索新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)思路，盡快解決廣大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有18928人，%。一、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性近年來，縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度為補充的社會養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效。第一篇：對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的調(diào)研報告隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。截止2007年底，(，)中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的有8334人，%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。第一，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。因此，探索建立新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障的目標(biāo)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和客觀使然。再一方面，隨著老齡社會的提前到來，加上目前推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法由于覆蓋面窄、參保人數(shù)少、保障程度低等缺陷，無法滿足參保人員養(yǎng)老的需要，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致我縣城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老所面臨的問題日趨突出。第三，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律。第四，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險?度，是構(gòu)建大社保體系的重要內(nèi)容。二、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史及現(xiàn)狀發(fā)展歷史及沿革根據(jù)國家“七五”計劃關(guān)于“抓緊建立農(nóng)村社會保險制度”的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索。根據(jù)《暫行辦法》精神，我縣出臺了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知》(云政辦〔1995〕16號)和《云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法(試行)》(云政辦〔1995〕21號)，并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光、沙溪兩個村進(jìn)行了試點。三是整頓規(guī)范階段：1998年，國務(wù)院將此項工作從民政部門劃歸勞動保障部門。到目前為止，全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個行政村、11家福利企業(yè)和1個零散戶開展了農(nóng)保工作，參保人數(shù)有18928人，%。三、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題(一)現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容我縣現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要政策依據(jù)是1992年由民政部制訂的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》和1995年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》。資金積累方式：繳費建立個人賬戶，屬于個人所有，個人繳費和集體補助(含國家讓利)均記在個人名下。(二)現(xiàn)行制度設(shè)計存在的主要缺陷及分析現(xiàn)行農(nóng)保制度是在上世紀(jì)80年代末、90年代初規(guī)劃制訂的，符合當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村特點，也曾受到農(nóng)民的普遍歡迎。其次，在城鎮(zhèn)社會保險體系日趨完善的今天，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營企業(yè)主和雇員等有勞動關(guān)系的群體繼續(xù)納入現(xiàn)行農(nóng)保制度有失公平性。但是隨著國家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。但是，由于銀行利率不斷下調(diào)(%%)，再加上通貨膨脹等因素的影響，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要實現(xiàn)保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。同時，基金積累類似于銀行存款，靠自我積累模式，而養(yǎng)老金待遇則僅靠自我繳費的個人賬戶積累總額來確定。隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。面對增值渠道不暢通的現(xiàn)實，以理論上較高的支付系數(shù)和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務(wù)風(fēng)險。由于多年來各類養(yǎng)老保險宣傳以及社會高度信息化，廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險有了基本認(rèn)識并產(chǎn)生較為強烈的要求。絕大部分居民感覺商業(yè)養(yǎng)老保險有吸引力但繳費額較高，希望政府能承辦低繳費額的“政府福利型”養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。黨的十六大早已經(jīng)明確提出“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。(4)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》(浙委〔2006〕28號)提出，要“圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，加快建設(shè)覆蓋廣泛、保障水平逐步提高、管理規(guī)范方便有效、與全面小康社會發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系”，按照“個人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補助為輔、政府適當(dāng)補貼”的原則，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。(二)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱。人均生產(chǎn)總值從7530元增長到20158元，%。五、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本思路以上分析表明，我縣建設(shè)新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)具備了一定思想認(rèn)識基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗，制度建設(shè)的政策走向也已經(jīng)較為明確。從近期看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的城鄉(xiāng)居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。保障水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際相適應(yīng)的原則。因此，當(dāng)前設(shè)計新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，要著眼于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實際情況和需求，通過養(yǎng)老保險來為他們年老以后的生活提供必要的資金補助，同時繼續(xù)立足于土地保障、家庭保障等多種方式相結(jié)合，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。同時，加大政府投入力度，明確政府繳費補貼的具體比例，并對經(jīng)濟(jì)困難群眾予以適當(dāng)傾斜。(三)具體設(shè)想制度定位。新制度的實施對象界定為在云和縣行政區(qū)域內(nèi)16周歲至60周歲、具有我縣常住戶籍的城鄉(xiāng)居民。首先，根據(jù)我縣城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和縣財政的支持能力，同時考慮到有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布時間有一定的滯后性，一方面，繳費基數(shù)可按上上年全縣農(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確定。帳戶管理。為確保養(yǎng)老保險基金的保值和增值，也為了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，養(yǎng)老保險個人繳費賬戶、補貼賬戶和統(tǒng)籌帳戶每年可參照職工基本養(yǎng)老保險計帳利率標(biāo)準(zhǔn)計息一次。待遇享受。假定參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的保證期為13年，則年滿60周歲人員的待遇計發(fā)系數(shù)為1/156。本著平穩(wěn)過渡、操作方便的原則，新制度可以與原農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地人員基本生活保障制度在一定條件內(nèi)銜接，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員的個人繳費賬戶和補貼賬戶儲存額本息可以按有關(guān)規(guī)定折算過渡，以利于今后城鄉(xiāng)保障方式的融合。(其中 ，)，月平均享受待遇為150元。據(jù)統(tǒng)計，全縣未參加政府性養(yǎng)老